本社記者 李天琪

國際投資經貿法律風險及對策研討會在京召開

2018年8月27日，由中國法學會主辦，中國法學會世界貿易組織法研究會、中國法學學術交流中心承辦的第五屆國際投資經貿法律風險及對策研討會在北京成功召開。中國法學會常務副會長陳冀平、亞洲太平洋法律協(xié)會候任主席崔正煥、印度尼西亞駐華大使周浩黎、中國國際貿易促進委員會副會長盧鵬起出席會議并發(fā)表致辭。中國法學會副會長王其江主持開幕式。此次研討會以“維護多邊貿易體制，共同建設‘一帶一路’”為主題，出席會議的共有來自中國和“一帶一路”沿線26個國家的160多位法學法律界和企業(yè)界的代表。

國際投資經貿法律風險及對策研討會是中國法學會一項重要的交流項目，自2014年創(chuàng)設以來，已經成功地舉辦了四屆，為中外法學法律界、企業(yè)界以及“一帶一路”沿線國家經貿官員和專業(yè)律師搭建了一個交流信息、增進友誼、開拓業(yè)務的務實平臺。

陳冀平在致辭中指出，當前，國際金融危機后世界經濟深度調整，緩慢復蘇之路艱難曲折，反全球化、民粹主義等思潮抬頭，單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿易規(guī)則受到嚴重的沖擊。中國國家主席習近平縱觀中國和世界的發(fā)展大勢提出了“一帶一路”的重大倡議，推動與沿線和世界各國分享中國發(fā)展機遇，推動各國發(fā)展戰(zhàn)略深度的對接，為艱難復蘇的世界經濟注入了新的動力。本屆研討會以“維護多邊貿易體制，共同建設‘一帶一路’”為主題，契合了當前形勢，反映了多方需求。

會上，陳冀平對與會各國法學、法律界提出三點期望：一是加快政策標準的軟聯(lián)通，為“一帶一路”建設提供更有力的法律支撐。二是維護以世貿組織為代表的多邊貿易體制，為“一帶一路”營造更良好的法治環(huán)境。遵守有關國際公法及國際規(guī)則，維護以WTO為代表的多邊貿易體制，避免并反對一切形式的單邊主義和貿易保護主義。三是深化法學法律界的交流合作，探索法律風險防范，為“一帶一路”建設提供更有效的法治保障。

王其江指出，在當前“反全球化”思潮抬頭、國際經貿規(guī)則面臨重大變革的背景下，召開此次研討會，有著特殊的意義。期待各位專家學者暢所欲言、坦誠交流、深入探討、相互啟發(fā)，為維護多邊貿易體制，反對單邊主義、貿易保護主義，為推動“一帶一路”法治建設，構建“人類命運共同體”貢獻自己的智慧。

盧鵬起在致辭中指出，近一時期特別是今年上半年，全球經濟遇到的風險和困難驟然增多，主要經濟體增長放緩、通脹上升，國際金融市場波動加劇，與此同時，貿易保護主義抬頭，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多變。此時召開這個會議，很及時也很有必要。

當天開幕式上，中國法學學術交流中心主任尹寶虎分別與塞舌爾律師協(xié)會會長迪威諾·薩比諾、烏克蘭“你與權利”集團公司主席魯斯蘭·列尼夫斯基簽署了《雙邊合作備忘錄》。

中國入世后的貿易格局變化

>>中國法學會常務副會長陳冀平 孫守森攝

此次會議，與會的眾多中外嘉賓代表無一例外的都是多邊貿易體制的擁護者，他們從各自的角度提到了反對單邊主義、貿易保護主義，維護多邊貿易體制的重要性。多邊貿易體制作為二戰(zhàn)后建立起來的全球貿易治理支柱，創(chuàng)造出開放、穩(wěn)定、非歧視的貿易環(huán)境,為全球貿易的順利開展奠定了制度基礎，因此它的功勞不言而喻。

但現(xiàn)在，多邊貿易體制卻遭到最初的創(chuàng)建者，也是長期領導者的漠視和懷疑。

二戰(zhàn)后，美國一手創(chuàng)立了以關貿總協(xié)定（世界貿易組織WTO前身）、世界銀行和國際貨幣基金組織為三駕馬車的國際經濟秩序，也因此讓美國順理成章成為在全球范圍內推行自由貿易的領航人。在奧巴馬總統(tǒng)任內,美國對于WTO多哈回合談判即多次表現(xiàn)出厭煩和懷疑，點明多邊貿易談判無法取得美國所預期的成果，甚至宣稱多哈回合已死。特朗普上任后，美國政府對待WTO的批評變得更加尖銳。2017年12月在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的世界貿易組織（WTO）第11屆部長級會議上，美國重點談及WTO－plus的新議題，而對多哈最艱難的焦點議題幾乎不表態(tài)發(fā)聲。甚至美國貿易代表在會議上，將矛頭直指中國，認為WTO體制無法約束中國特色的經濟體制。

中倫律師事務所合伙人蒲凌塵認為，中國為什么要維護多邊貿易體制，應該從歷史發(fā)展角度來看。自上世紀70年代末中國打開國門、進行經濟改革，對外貿易發(fā)展走過了三個階段：第一個階段，依靠自然優(yōu)勢，將原料性和簡單加工的產品出口到海外。第二個階段，中國入世前，中國產業(yè)結構和貿易發(fā)展得到了良好發(fā)展，產品升級、附加值增高。第三個階段，中國入世后，貿易得到了極大發(fā)展，產品結構表現(xiàn)出多樣化，技術含量增加了，貿易額也得到了顯著增長。中國入世以后，完全按照世貿的相關規(guī)則發(fā)展經貿，既承擔義務也享有與其他世貿成員對等的權利。在此過程中，中國多層級、多范圍的產品正好處于向高端產業(yè)領域進軍的階段，競爭力得到了明顯提升。

與此同時，美國漸漸發(fā)覺，中國雖然作為發(fā)展中國家，但表現(xiàn)出來的競爭力、自身擁有的龐大市場以及任何國家所不能相比的經貿體量，使得美國感覺到了潛在的競爭在逐步升級，所以出現(xiàn)了有目共睹的中美貿易摩擦。

>>蒲凌塵（左）與韓立余（右）接受《民主與法制》周刊記者采訪 李天琪攝

蒲凌塵告訴記者：“由于全球在政治、經濟、產業(yè)上形成的大融合，促使中國在WTO框架下得到長足的發(fā)展。獲得這一成果，恰恰是在多邊貿易體制框架下，按照WTO的原則和法律，而不是依靠‘單邊主義’或與WTO的原則與精神相悖取得的?！?/p>

維護多邊貿易體制的現(xiàn)實意義

近幾年，美國采取直接對應的所謂不經過WTO平臺或者WTO的法律的方式，來解決所謂的中美貿易之間的逆差問題或者發(fā)展問題。歐盟則是在現(xiàn)有WTO框架下調整本國法律，但目的實際上是要改變現(xiàn)行的WTO法律，比如貿易救濟措施和貿易救濟調查，反傾銷、反補貼等等。面對這種種舉措，不禁讓人疑問，至于嗎？

蒲凌塵介紹說，經濟發(fā)展到一定程度一定會帶來話語權的增加，而話語權的增強預示著規(guī)則的建立?！皬闹袊涃Q發(fā)展的程度來看，‘畏虎’的心理合情合理。但這不是件壞事，關鍵要看我們怎樣去維護多邊貿易體制，怎樣繼續(xù)發(fā)展。這是一個非常難的問題，美國現(xiàn)在的做法是破局，讓中國無局可走。想在破局的過程中建立新同盟，在破局的過程中孤立中國，讓中國在多邊體制下無法行動?！?/p>

清華大學法學院教授、中國法學會世界貿易組織法研究會常務副會長韓立余表示，現(xiàn)在中國在WTO組織中，享有組織利益，擁有發(fā)言權，好處不言自明。一旦脫離機制，權益就很難保障。從政治、經濟、法律制度、爭端解決上來看，多邊貿易制度至關重要。美國赤裸裸打壓中國，但是鮮有支持中國的聲音。因此，他建議：“中國現(xiàn)在應該廣結好友，大家一起反對單邊主義、貿易保護主義。歐盟、美國、日本發(fā)表多方聯(lián)合聲明，矛頭直指中國?！粠б宦贰鼐€國家大多為發(fā)展中國家，要獲取他們的支持，否則，孤立無援容易成為眾矢之的，那將十分危險。另外，我們也可以提出議案，讓一部分成員支持我們的議案。不可否認，貧富差距、南北矛盾始終存在，多哈回合為什么沒有成功，原因就在于此。”這一點同樣得到了蒲凌塵的贊同。

韓立余認為，在世界貿易組織共識決策的框架下，中國牽頭做多邊難度太大。中國應該多運用雙邊、自由貿易協(xié)定，不能僅靠沒有約束力的備忘錄?！拔覀內钡牟皇抢砟睿且?guī)則。我理解的命運共同體是休戚與共，沒有條約約束的話，沒有人愿意承擔責任。”

在談到中國應該怎么去做，蒲凌塵建議，在我們對外開放、對外投資，建立區(qū)域性的經貿體制過程中，我們應該思考怎么能創(chuàng)建一套使得我們一直在推崇的“共享”“包容” 理念得到充分的踐行的規(guī)則。我們不像美國以霸主身份指手畫腳，是以一種共享、分享、開放的初衷建立規(guī)則。他表示：“好比說上海合作組織推崇的理念、精神，但是具體到貿易上，怎樣去體現(xiàn)包容，怎么去創(chuàng)建區(qū)域規(guī)則需要下功夫。如果真想做好這件事，需要有人把現(xiàn)有的WTO制度研究好，研究區(qū)域經濟實體，研究規(guī)則的創(chuàng)建，譬如TPP的規(guī)則就是一部‘小WTO’規(guī)則。我們必須組織學者專家去研究這些問題。只是應對，不是解決問題的方法。”

基于全球經濟實力格局的變化，美國調整自身角色，對多邊自由貿易體制的支持讓步于“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略。我們必須承認，在全球經貿治理格局大變革、大調整時期，WTO多邊貿易體制也處于適應和調整的新階段。毋庸置疑的是，迄今為止，絕大多數WTO成員都認為多邊貿易制度具有不可替代性，因此，中國有理由、有信心釋放維護多邊貿易體制信號，中外法學、法律界有責任堅定不移共同反對單邊主義、貿易保護主義，維護多邊貿易體制。這也是本次研討會召開的初衷和決心，因此，第五屆國際投資經貿法律風險及對策研討會注定是一場成功的會、意義非凡的會。