葉璽

長江上游因江中沙土呈黃色，又被稱為金沙江。流經麗江境內的金沙江長615千米，占萬里長江的1/10。這里，是長江上游生態(tài)保護的重要戰(zhàn)場。

“以前金沙江風沙大，趕上揚沙天氣就昏天黑地；如今有柳林的地方，風沙已經銷聲匿跡?！庇颀埧h林業(yè)局局長李金明說，如今350多萬株柳樹駐守在較為平緩的金沙江邊。

“金沙江柳林”不僅保護了沿線1500多畝良田不受江水危害，而且把金沙江點綴得更加美麗。江邊幾個村寨就搞起了幾十家農家樂；利用退耕還林政策，石鼓鎮(zhèn)核桃、雪桃、花椒等經濟作物種植面積不斷擴大，不僅保持了水土，還增加了農民收入。

近年來，云南全省上下共同努力，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。全省森林覆蓋率提高到59.7%、環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良率98.2%、九大高原湖泊水質穩(wěn)定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質達標率100%……但是，隨著云南的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，盡管生態(tài)環(huán)境保護與建設力度逐年加大，但生態(tài)空間仍不斷遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。同時，保護地存在空間界線不清、交叉重疊、管理效率低等問題，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護，在生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、九大高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻的情況下，亟需劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴格監(jiān)督和管理，實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

生態(tài)安全的生命線

為加快推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署，明確要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。黨的十八屆三中全會將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進生態(tài)文明建設的重點改革任務。

2018年6月29日，《云南省人民政府關于發(fā)布云南省生態(tài)保護紅線的通知》正式發(fā)布。

“生態(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。生態(tài)保護紅線的實質是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征。

目前，全國14省份已發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線。為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，云南省委、省政府高度重視生態(tài)保護紅線劃定工作，將劃定生態(tài)保護紅線、嚴格生態(tài)紅線管控列為全面深化改革的重大任務。建立了以省委生態(tài)文明體制改革專項小組為總協(xié)調，以省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、林業(yè)廳為主，各級各有關部門配合的省、州、市聯(lián)動協(xié)調工作機制，設立了云南省生態(tài)保護紅線劃定專家委員會，成立了若干劃定工作專項小組，明確責任分工，加強溝通協(xié)調，推進生態(tài)保護紅線劃定工作順利開展。

一條生態(tài)保護紅線，要能夠管控所有重要生態(tài)空間。云南的哪些區(qū)域要進入紅線？

只有具備明確的邊界，生態(tài)保護紅線才能清晰落地，便于管理。環(huán)保部負責人說，要將紅線邊界落到具體地塊。生態(tài)保護紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，讓公眾真實感受到生態(tài)保護紅線的存在。

按照生態(tài)系統(tǒng)服務功能，云南的生態(tài)保護紅線分為生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水土保持三大紅線類型，11個分區(qū)。分別是：滇西北高山峽谷生物多樣性維護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線、哀牢山—無量山山地生物多樣性維護與水土保持生態(tài)保護紅線、南部邊境熱帶森林生物多樣性維護生態(tài)保護紅線、大盈江—瑞麗江水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線、高原湖泊及牛欄江上游水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線、珠江上游及滇東南喀斯特地帶水土保持生態(tài)保護紅線、怒江下游水土保持生態(tài)保護紅線、瀾滄江中山峽谷水土保持生態(tài)保護紅線、金沙江干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護紅線、金沙江下游—小江流域水土流失控制生態(tài)保護紅線和紅河（元江）干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護紅線。

生態(tài)保護紅線的劃定，使全省約59%的森林、42%的灌叢、33%的草地和59%的濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護得到加強，強化了生態(tài)系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系，系統(tǒng)保護了生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)及水土保持等生態(tài)功能。

生態(tài)保護紅線的劃定，將六大水系上游區(qū)，特別是金沙江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江等約70%的面積納入生態(tài)保護紅線；九大高原湖泊100%，金沙江、瀾滄江60%以上，紅河、怒江50%以上的自然岸線納入生態(tài)保護紅線，將對維護好大江大河上游水源涵養(yǎng)功能，保持水土，保護水資源、水生態(tài)及水環(huán)境發(fā)揮重要作用。

生態(tài)保護紅線的劃定，將自然保護區(qū)、世界自然遺產地、九大高原湖泊、牛欄江流域水源保護區(qū)、公益林、原始林、極小種群物種分布棲息地等保護地以及干熱河谷區(qū)、東南部喀斯特地帶、海拔3800米樹線以上區(qū)域等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線進行嚴格保護，使全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種保護得到加強，為遏制森林、草地、河湖等生態(tài)功能退化，抑制物種及遺傳資源流失和生物多樣性喪失，控制水土流失、土地石漠化等突出生態(tài)問題打牢了基礎。

生態(tài)保護紅線的劃定，將國家公園、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、重點城市集中式飲用水水源地、水產種質資源保護區(qū)、重要濕地、重要種質資源保護區(qū)（點）等劃入生態(tài)保護紅線，保護了最基本的生態(tài)資源和生命線，保障了全省約80%以上城鎮(zhèn)人口飲水安全，同時引導人口分布、經濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應，促進各類資源集約節(jié)約利用，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

云南生態(tài)保護紅線劃定面積和比例適宜，讓全省重要生態(tài)系統(tǒng)、最珍貴的地帶性植被、珍稀瀕危物種棲息地，以及六大水系上游區(qū)的面積得到保護，提高了生態(tài)系統(tǒng)服務功能，系統(tǒng)保護了山水林田湖草，基本滿足了云南省生態(tài)保護的需要，又兼顧了支撐全省經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，為云南今后的經濟社會發(fā)展預留了空間。

嚴格落實組織保障

7月23日，全省生態(tài)環(huán)境保護大會在昆明舉行。會議強調，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，切實扛起“把云南建設成為中國最美麗省份”的時代使命擔當，全面提升生態(tài)文明建設水平，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

紅線，是必須嚴防死守的高壓線。劃定紅線是基礎，嚴守生態(tài)保護紅線才是關鍵。按照云南省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，為落實好《云南省生態(tài)保護紅線》，云南將加強組織協(xié)調，建立由省直相關部門組成的生態(tài)保護紅線管理協(xié)調機制，明確地方和部門責任，促進共同保護。完善政策機制，因地制宜制定生態(tài)保護紅線有關政策。加強生態(tài)保護與修復，把生態(tài)保護紅線保護與修復作為山水林田湖草生態(tài)保護和修復的重要內容。建立和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網絡體系，建設監(jiān)管平臺，開展定期評價。加大政策宣傳教育，暢通監(jiān)督舉報渠道，推動形成全民參與、全社會共同嚴守生態(tài)保護紅線的良好格局，確保生態(tài)保護紅線守得住、有權威。

“生態(tài)保護紅線能否守得住、有權威、效果好，應當有一個對保護效果進行衡量的‘尺子’和對地方政府工作成效進行評判的機制，生態(tài)保護紅線評估和考核顯得尤為重要?！杯h(huán)保部負責人說。

省委書記陳豪指出，要研究把握“把云南建設成為中國最美麗省份”的深刻內涵，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大部署和重要任務落到實處。讓“把云南建設成為中國最美麗省份”成為社會各界共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。

陳豪強調，要加強黨對生態(tài)文明建設的領導，堅持“黨政同責、一崗雙責”，黨政“一把手”負第一責任人責任；要加大督察執(zhí)法力度，實行嚴格考核問責，鍛造一支生態(tài)環(huán)保鐵軍，切實擔負起成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的時代責任和使命擔當。

有專家表示，各地劃紅線的面積比例一定要切合實際，“既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃”。

哀牢山美景

生態(tài)保護紅線劃定后，面積只能增加、不能減少。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委會同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準后予以安排勘查項目。目前，國家相關部門正在研究制定生態(tài)保護紅線管理辦法，進一步明確生態(tài)保護紅線管控要求。

地方政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體。例如，北京市要求全市的生態(tài)保護紅線區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能不斷提升；四川省定期對紅線保護成效開展績效考核，結果作為確定生態(tài)補償資金的直接依據(jù)；貴州省建立領導干部任期生態(tài)保護紅線責任制，保護不力將被問責。

中央第六環(huán)境保護督察組進駐云南開展“回頭看”工作。省紀檢監(jiān)察機關加大對“回頭看”投訴轉辦件責任追究力度，截至7月1日，全省各級紀檢監(jiān)察機關共問責單位23個，問責個人558人。

觀察對象選用2016年12月-2017年12月本院收治的100例老年性白內障患者,采用隨機數(shù)字表法分為護理組、對照組兩組,每組各有50例。護理組中男20例,女30例;年齡62-80歲,平均年齡(68.2±3.7)歲。對照組中男19例,女31例;年齡63-81歲,平均年齡(67.9±3.6)歲。兩組患者年齡、性別資料經統(tǒng)計學處理無顯著性差異(P>0.05)。

云南省紀委監(jiān)委已通報多起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，協(xié)調督促有關部門對全省發(fā)現(xiàn)的79個“未批先建”違法違規(guī)建設項目進行核查，對環(huán)境違法問題嚴肅問責追責。

云南將以縣級為單位，由各縣、市、區(qū)人民政府組織，在全省范圍內開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，準確確定生態(tài)保護紅線邊界，明確拐點坐標，將生態(tài)保護紅線落實到具體地塊。在重點地段（部位）、拐點和控制點設立界樁，在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或易到達的生態(tài)保護紅線邊界樹立標識牌。到2020年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標工作，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

“科學評估后，保護與開發(fā)相矛盾的區(qū)域,到底是要開發(fā)還是保護，這是最需花時間研究確定的，也是最難的一點?！杯h(huán)境保護部生態(tài)保護紅線技術專家委員會主任委員、首席專家高吉喜表示，劃定工作堅持生態(tài)保護紅線優(yōu)先為總原則，同時也要為發(fā)展預留空間。每個省份在劃定過程中很難“一刀切”，“例如某個礦山，到底劃不劃進去，要考慮是否合法、是否涉及到戰(zhàn)略性資源開采等因素。既要堅持總原則，也要具體問題具體分析?！?/p>

努力建設最美省份

昆明市委書記程連元表示：昆明市作為云南的省會城市，在建設中國最美麗省份的實踐中走在前列、作出示范，義不容辭、責無旁貸。他說：“我們將切實扛起省會城市的使命擔當，以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力建設藍天永駐、碧水長流、綠潤昆明、花香滿城的‘世界春城花都’，努力把昆明打造成為生態(tài)文明建設排頭兵示范城市和‘美麗中國’典范城市?！?/p>

“怒江州立體氣候明顯，是天然的植物基因庫，有著珍稀動植物資源和自然保護區(qū)、森林公園，具有絕美絕佳的資源優(yōu)勢。近年來，州委、州政府把生態(tài)文明建設列為重要內容，全力推動生態(tài)環(huán)境保護。省委、省政府提出把云南建設成為中國最美省份，我們有信心?！迸菡k公室干部尹元旭興奮地說。《怒江報》副總編輯和偉說，當前怒江州各族干部群眾擺脫貧困和建設美麗家鄉(xiāng)的熱情很高，省、州規(guī)劃的美麗公路、邊境村寨、特色小鎮(zhèn)等項目建設和產業(yè)結構調整，激發(fā)了群眾的內生動力。干部群眾表示，要不斷想辦法、破難題、強基礎，把怒江的山山水水建設、守護得更好。

云南的野生動物數(shù)量逐年上升

臨滄市林業(yè)局干部陳德榮表示，省委、省政府提出把云南建設成為中國最美麗省份，作為一名土生土長的云南人，為省委的決策“點贊”。臨滄市森林覆蓋率64.69%，境內有高等植物4200多種，有野生動物725種，有國家公園1個，森林公園3個，是祖國的“大花園”。只要切實把堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念貫穿于工作和生活之中，加強生態(tài)環(huán)境保護，臨滄的天會更藍、地會更綠、水會更清、老百姓會更富裕，家鄉(xiāng)一定更加美麗。

“德宏成了美麗的代名詞，有一個美麗的地方，指的就是德宏。”德宏傣族景頗族自治州委常委、宣傳部長、州委秘書長侯勝說，德宏在全國率先打造生態(tài)田園城市，實現(xiàn)“人在田中，田在城中”的規(guī)劃理念。只有保護好生態(tài)環(huán)境，風光如畫，田園才會漂亮，城市才會美麗?！白屓四軌蛟诔鞘兄谢匚多l(xiāng)愁，在鄉(xiāng)村享受城市文明。”芒市住建局規(guī)劃中心主任俸莉說，芒市在今后的規(guī)劃中將大力推進保護生態(tài)環(huán)境，守護好家園，留住鄉(xiāng)愁。

文山市環(huán)保局自然生態(tài)科科長王文燕說，把云南建設成為中國最美麗省份，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的要求和部署上來，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、恪守保護優(yōu)先，深刻認識保護環(huán)境的重要性。

作為全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區(qū)，普洱市各族干部群眾獲得了環(huán)境保護和生態(tài)建設帶來的發(fā)展紅利，省委、省政府提出的“生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美”在全市產生強烈共鳴。西盟佤族自治縣住房城鄉(xiāng)建設和環(huán)保局局長李先波說，西盟縣將突出生態(tài)山水和民族文化優(yōu)勢，著力突出民族風貌特色，將西盟建設成一座“小而美”的特色小鎮(zhèn)。景谷傣族彝族自治縣威遠鎮(zhèn)暖里村有近2萬畝生態(tài)咖啡園，村委會副主任李正兵說，越來越美的村莊變得更加舒適宜居，這也讓村里開展特色產業(yè)觀光旅游成為可能，下一步將發(fā)展生態(tài)、有機咖啡產業(yè)，讓山區(qū)綠色產業(yè)為美麗云南添彩。

開遠市中和營鎮(zhèn)宣傳干事姜石英認為，建設最美麗省份，關鍵是要把各項要求落到具體工作中。在經濟發(fā)展、村莊建設的同時，做好思想宣傳教育，以脫貧攻堅、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、“自強、誠信、感恩”主題實踐活動、革除陋習、示范基地建設等活動為載體，引導群眾轉變思想觀念，形成人人自強自立致富、誠實守信做人、飲水思源感恩的文明鄉(xiāng)風，讓人的素質美把中和營的美升華，并使其持續(xù)下去。

西雙版納傣族自治州環(huán)保局副局長王東說，西雙版納生態(tài)環(huán)境資源得天獨厚，早在10多年前就制定了生態(tài)立州的發(fā)展戰(zhàn)略，并在這一戰(zhàn)略的實施推進中取得了顯著的成效。一個爭做生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美和山水美的最美省份建設排頭兵的藍圖已經繪就。“省委、省政府的決策部署，讓廣大的干部職工堅定了爭做生態(tài)文明建設排頭兵的決心?！敝葑〗ň殖鞘薪ㄔO科負責人劉進明表示，通過城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動計劃，將為西雙版納城市美建設提供強有力保障。

生態(tài)保護紅線，不僅要劃在我們的生態(tài)空間，更要劃進每個人的頭腦中，堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護中體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為，才能切實推動云南的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，保住生態(tài)安全的底線和生命線。

背景

國務院及國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等各相關部委相繼出臺了一系列關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的文件。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

云南生態(tài)保護紅線面積11.84萬平方千米，占國土面積的30.90%，構成了云南省“三屏兩帶”的生態(tài)保護紅線空間分布格局?！叭痢保呵嗖馗咴暇壍嵛鞅备呱綅{谷生態(tài)屏障、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障?！皟蓭А保航鹕辰?、瀾滄江、紅河干熱河谷地帶，東南部喀斯特地帶。