據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。黨的十九大報(bào)告明確要求健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)老齡人口司法保護(hù)工作是新時(shí)代的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)必然面臨的時(shí)代課題。

根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《老年人權(quán)益保障法》，全國老齡辦、兩高發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的意見》（以下簡稱《意見》）等法律法規(guī)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索，形成了實(shí)體處置上立足主責(zé)主業(yè)、程序設(shè)計(jì)上堅(jiān)持及時(shí)有效、制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)人文關(guān)懷、問題處理上強(qiáng)化溝通協(xié)作等有效經(jīng)驗(yàn)，搭建了實(shí)體處置、程序優(yōu)化和人文關(guān)懷為基本框架的老年人檢察保護(hù)工作體系。但相關(guān)問題也客觀存在，本文以上海市嘉定區(qū)涉老案件工作機(jī)制為例，結(jié)合332起涉老刑事案件，以及若干控告申訴、民行案件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉老案件情況和機(jī)制進(jìn)行探討。

涉老年人案件現(xiàn)狀分析

檢察機(jī)關(guān)辦理的涉老年人案件，實(shí)踐中常簡稱涉老案件，指檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督、訴訟、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等法定職責(zé)時(shí)所辦理的嫌疑人、被告人、被害人、申訴人等相關(guān)當(dāng)事人為年滿60周歲公民的案件。

目前，老年人犯罪數(shù)量、類型正在不斷增加。首先，老年人犯罪類型單一總體狀況并未改變，但具體犯罪類型、類型之間的結(jié)構(gòu)對(duì)比卻發(fā)生了變化。很長時(shí)間里老年人犯罪類型以財(cái)產(chǎn)型犯罪、暴力侵害型犯罪、性犯罪為主。筆者通過在北大法寶檢索“老年人犯罪”，獲得107起經(jīng)典案例和208起普通案例。暴力型犯罪共106起，占案件總數(shù)的33.54%，其中故意傷害75起，故意殺人30起；財(cái)產(chǎn)性犯罪65起，占比20.6%，其中詐騙28起；尋釁滋事、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂交通秩序等擾亂公共秩序型犯罪28起，占比8%。老年人犯罪類型結(jié)構(gòu)有演變?yōu)橐员┝η趾π头缸?、?cái)產(chǎn)型犯罪、擾亂公共秩序型犯罪為主的趨勢(shì)。

其次，幾類犯罪現(xiàn)象突出。第一，濫伐林木與非法種植毒品原植物犯罪突出。208起普通涉老案例中，涉毒品犯罪22起，非法種植毒品原植物9起。濫伐林木7起。第二，因土地賠償和信訪需求未得到滿足而引發(fā)的老年人犯罪頻繁出現(xiàn)。如山東曹某某尋釁滋事案（因被告人要求的土地征收補(bǔ)償和安置未得到解決），四川遂寧楊某故意殺人案（因房屋拆遷時(shí)面積賠償未達(dá)到被告人要求）等。 最后，從犯罪原因、主從地位、后果、手段等角度看老年人犯罪人身危險(xiǎn)性較低。

而根據(jù)107起經(jīng)典案例分析，發(fā)現(xiàn)老年犯罪還有以下一些特點(diǎn)：第一，老年人犯罪多因家庭瑣事、鄰里口角糾紛以及動(dòng)遷賠償糾紛和其他民事糾紛。在107例經(jīng)典老年人犯罪案件中，占比最多的49起故意傷害和故意殺人案件，因家庭瑣事糾紛20起，因鄰里糾紛10起。第二，老年人犯罪多激情犯罪和單獨(dú)犯罪。在107起老年人犯罪案件中，激情犯罪63例，占總數(shù)的58.8%；由于多激情犯罪，缺少事前預(yù)謀，因此較少共同犯罪，單獨(dú)犯罪65例，占總數(shù)的60.7%；而在少數(shù)的共同犯罪中，除貪污、受賄犯罪外，多居于從犯地位。第三，從犯罪后果上看，老年人犯罪多為輕微犯罪。107起案件中，27起適用緩刑，5起免予刑事處罰，12起刑期在一年左右，24起在10年以下。第四，老年人犯罪手段比較簡單，這為檢察機(jī)關(guān)快速辦理老年人案件提供了客觀條件。由于罪行較輕，其逃匿可能性較小，這又為限制老年人犯罪羈押性措施的采用提供了條件。針對(duì)老年人案件辦理程序的迅速和簡化，對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查階段的調(diào)查取證提出了更高的要求，這為檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查提供了依據(jù)。

檢察機(jī)關(guān)辦理涉老案件的有益探索及存在的問題

總體看，相關(guān)機(jī)制框架雖搭建完成，但未能有效運(yùn)作。其次實(shí)體處置、程序公正、人文關(guān)懷、溝通協(xié)作四方面發(fā)展不平衡，人文關(guān)懷成效突出，但實(shí)體處置和程序優(yōu)化等“硬骨頭”則成效甚微。最后檢察機(jī)關(guān)辦理涉老年人案件缺乏針對(duì)性和專業(yè)隊(duì)伍等，未能形成保護(hù)合力。

實(shí)體處置上立足主責(zé)主業(yè)

根據(jù)老齡辦、兩高《意見》要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在刑事、民事、行政檢察工作中加強(qiáng)對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)，綜合發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用。

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)原則成效及其局限。首先，對(duì)“老年人犯罪”的定義把握并不統(tǒng)一。司法實(shí)踐中多將刑法第十七條之一規(guī)定的七十五周歲，作為認(rèn)定為老年人犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。在107起老年人犯罪中，其中79起認(rèn)定為老年人犯罪，可以從輕或者減輕處罰。其余25起案件，除一起辯護(hù)人謊報(bào)年齡外，法院多以“嫌疑人未滿七十五周歲，現(xiàn)行刑事法律對(duì)該年齡段的老年人犯罪是否從寬或者從輕處罰，沒有明確的規(guī)定……”為依據(jù)，未采納從寬處罰的意見。其次，當(dāng)被告人年齡不足七十五周歲時(shí)，有關(guān)被告人系老年人犯罪的抗辯理由多由其辯護(hù)人在二審階段提出，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)六十周歲以上七十五周歲以下老年嫌疑人被告人權(quán)益上存在缺位。最后，寬嚴(yán)相濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)把握上較為主觀且單一，如年齡、鄰里糾紛、家庭糾紛、精神狀況是主要參考因素，這導(dǎo)致造成量刑上的不平衡。老年人暴力犯罪多因家庭瑣事和鄰里糾紛，除造成特別嚴(yán)重后果，情節(jié)極其惡劣情況，考慮到家庭和諧，法庭判決彈性較大，從實(shí)刑到緩刑都存在。但在老年人破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及破壞社會(huì)管理秩序類犯罪中，由于存在明確的量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，彈性則明顯不足。如陜西韓某（72周歲）走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品案件中，被告人辯稱：公安機(jī)關(guān)在其住處查獲的毒品是其過世的妹妹留下的；其僅給謝某販賣過一次毒品，給王某某販賣過兩次毒品；其年齡過大，沒有生活來源，為了扶養(yǎng)無父無母的未成年孫子而販賣毒品，故請(qǐng)求從輕減輕處罰。法院一審判處韓某有期徒刑十五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣30000元。對(duì)比有期徒刑十五年的河南許昌連某故意殺人案（鄰里因下棋發(fā)生口角殺人，被告人63周歲），其量刑上的確存在失衡。

充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用及其局限。檢察機(jī)關(guān)辦理老年案件建立以訴訟監(jiān)督為主體，監(jiān)所監(jiān)督為常態(tài)，控申監(jiān)督為重點(diǎn)，民行監(jiān)督為抓手的檢察監(jiān)督體系，通過溝通協(xié)調(diào)、制發(fā)檢察建議、糾正違法通知書等方式對(duì)相關(guān)單位、機(jī)關(guān)、主體進(jìn)行監(jiān)督。如嘉定區(qū)辦理的發(fā)還村民“吳某貪污案”扣押的涉案大病救助款。嘉定區(qū)在實(shí)踐工作中創(chuàng)新監(jiān)所監(jiān)督管理制度，關(guān)注涉罪老年人身體狀況，將其身體狀況報(bào)告納入羈押必要性審查程序。對(duì)老年在押人員進(jìn)行檔案管理和定時(shí)羈押必要性審查，形成評(píng)估情況報(bào)告，及時(shí)與辦案機(jī)關(guān)溝通。對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)羈押管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，每天開展入所檢察，涉及老年人的給予重點(diǎn)關(guān)注，并通知巡察檢察官，保障在押老年人合法權(quán)益。

首先，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院內(nèi)部監(jiān)督分工實(shí)際已經(jīng)較為明確，存在的問題是監(jiān)督手段較少，約束力不足。除訴訟手段外，檢察機(jī)關(guān)主要依靠檢察建議和糾正違法通知書以及溝通協(xié)調(diào)三種手段。檢察建議與糾正違法通知書約束力較小，溝通協(xié)調(diào)在實(shí)踐中使用較多。一方面，隨著檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作強(qiáng)化和鋪開，案件必然增多，而案多人少，影響辦案效率；另一方面溝通協(xié)調(diào)舉措過于弱化。

其次，羈押必要性審查制度是一項(xiàng)與刑事羈押替代措施相結(jié)合，銜接取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住制度的一項(xiàng)對(duì)捕后繼續(xù)羈押條件有無進(jìn)行審查的制度。第一，當(dāng)前法律制度僅就年滿七十五周歲的老年被羈押人規(guī)定可以對(duì)其進(jìn)行提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。第二，在實(shí)踐中，在羈押必要性審查和采取強(qiáng)制措施時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)較為單一，把握較難準(zhǔn)確，處理較為機(jī)械。如以年齡是否年滿75周歲為衡量依據(jù)。第三，實(shí)踐中對(duì)變更羈押措施較為謹(jǐn)慎。一方面是由于上述法律的限制；另一方面則是社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估條件不足。

程序設(shè)計(jì)上堅(jiān)持及時(shí)有效

辦理涉老案件程序設(shè)計(jì)上堅(jiān)持及時(shí)有效。一是秉持快速辦理原則，二是及時(shí)把握辦案中主要因素的變更，三是結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，準(zhǔn)確適用辦案程序。其困境如下：首先，由于缺乏制度支撐，檢察機(jī)關(guān)快速辦理涉老年人案件只能通過“優(yōu)先辦理”“迅速辦理”等人為調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，有效性很難保障。其次，及時(shí)把握羈押必要性因素的變更，掌握老年在押人員身體狀況和思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)利。問題是對(duì)在押老年人身體狀況反應(yīng)靈敏，對(duì)其危險(xiǎn)性的把握則較為遲鈍。

制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)人文關(guān)懷

嘉定區(qū)檢察院辦理涉老案件人文關(guān)懷工作較為突出。首先加強(qiáng)涉案老年人醫(yī)療保障，關(guān)注老年人身體狀況。其次加強(qiáng)釋法說理，嘉定區(qū)檢察院創(chuàng)新信訪接待制度，開展檢察長、黨組成員、檢委會(huì)專員接訪；聘請(qǐng)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉動(dòng)遷、社保政策及本地風(fēng)俗退休基層信訪干部參與接訪，聘請(qǐng)資深律師作為社會(huì)第三方。再次完善硬件設(shè)施，啟用遠(yuǎn)程視頻接訪，幫助行動(dòng)不便的老年人；優(yōu)化接待場(chǎng)所配置，接待場(chǎng)所長期配備血壓計(jì)，防暑降溫等用品。最后，探索“合適成年人”制度。通知老年人成年子女到場(chǎng)或第三方律師到場(chǎng)，解決釋法難度大的問題。此外，多角度關(guān)護(hù)，主動(dòng)走訪，為經(jīng)濟(jì)困難老人提供法律援助。