石留風(fēng) 任重 郭媛丹

在軍費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題上，北約國(guó)家誰(shuí)都不想出資太多，這也是特朗普與北約盟國(guó)開(kāi)撕的重要根源。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年7月11日，比利時(shí)布魯塞爾，北約峰會(huì)開(kāi)幕，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人拍攝全家福，看直升機(jī)飛行表演。

北約峰會(huì)7月11日在比利時(shí)布魯塞爾開(kāi)幕，本屆峰會(huì)最大的關(guān)注焦點(diǎn)就是特朗普與北約盟國(guó)就防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偙壤M(jìn)行的口水戰(zhàn)。

面對(duì)特朗普抱怨“其他北約盟國(guó)防務(wù)支出太少”的“推特攻勢(shì)”，北約日前發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2018年北約成員國(guó)國(guó)防開(kāi)支總額上漲1.84%，將超過(guò)1萬(wàn)億美元。

這也是2012年以來(lái)北約成員國(guó)防務(wù)開(kāi)支首次突破萬(wàn)億大關(guān)，如此巨額的防務(wù)開(kāi)支的投向和用途，引起外界廣泛關(guān)注。

北約軍費(fèi)從哪兒來(lái)

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)7月11日?qǐng)?bào)道，北約10日公布的報(bào)告顯示，2018年北約成員國(guó)國(guó)防開(kāi)支總值上漲1.84%，并從2012年以來(lái)將首次超過(guò)1萬(wàn)億美元。據(jù)北約官方數(shù)據(jù)，2017年所有北約成員國(guó)的國(guó)防開(kāi)支總額為9587.1億美元，而2018年將超過(guò)1萬(wàn)億美元。

由于北約實(shí)行集體防衛(wèi)制，在其他國(guó)家軍費(fèi)不足背景下，軍事實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)自然便擔(dān)負(fù)得最多。北約文件顯示，截至2017年年底，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支占到北約整體軍費(fèi)開(kāi)支的72%。這意味著北約整體的軍事防御能力已過(guò)度依賴(lài)美國(guó)軍事能力，特別是在情報(bào)、監(jiān)控、偵察、空中加油、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和空中電子戰(zhàn)方面。

北約的軍費(fèi)由所有成員國(guó)的貢獻(xiàn)組成，主要分兩大部分，一部分是直接資金，一部分是間接資金。直接資金又分兩部分，共同資金和聯(lián)合資金。共同資金由所有成員國(guó)集體承擔(dān)，主要用于三大預(yù)算支出：民事預(yù)算、軍事預(yù)算和北約安全投資。民事預(yù)算包括北約總部運(yùn)行費(fèi)；軍事預(yù)算主要用于北約的軍事指揮和行動(dòng)整合；北約安全投資，即對(duì)軍事實(shí)力的投資。2017年，這三筆預(yù)算的總額是24.5億美元，北約各成員國(guó)對(duì)這筆錢(qián)的分?jǐn)偠加幸粋€(gè)具體的指標(biāo)，其中美國(guó)承擔(dān)最多，占22.1%；其他分?jǐn)偙壤^高的5國(guó)依次是德國(guó)14.6%、法國(guó)10.6%、英國(guó)9.8%、意大利8.4%、加拿大6.6%。直接資金里的聯(lián)合資金指的是某些項(xiàng)目只由參與的成員國(guó)聯(lián)合承擔(dān)，不涉及其他成員國(guó)。

實(shí)際上，直接資金在北約軍費(fèi)里還是小數(shù)目，真正大頭開(kāi)支是間接資金。間接資金主要指各成員國(guó)對(duì)北約號(hào)召的軍事行動(dòng)自愿投入裝備和兵力所涉及的費(fèi)用。這種間接資金是各成員國(guó)自愿付出，因此差異非常大。

在軍費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題上，北約國(guó)家誰(shuí)都不想出資太多，這也是特朗普與北約盟國(guó)開(kāi)撕的重要根源。

特朗普上任以來(lái)，一再督促北約盟國(guó)增加軍費(fèi)分?jǐn)偙壤?，要求北約成員國(guó)都把防務(wù)開(kāi)支增加到國(guó)民生產(chǎn)總值的2%。結(jié)果只有英國(guó)、愛(ài)沙尼亞、希臘等少數(shù)幾國(guó)勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)。

巨額開(kāi)支用在哪里

1萬(wàn)億美元的軍費(fèi)會(huì)用在哪里也是外界關(guān)注的一大問(wèn)題。冷戰(zhàn)時(shí)期，北約的防務(wù)開(kāi)支主要用于對(duì)付蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約的軍費(fèi)開(kāi)支，主要用于三大方向，一是西歐國(guó)家防務(wù)建設(shè)；二是美國(guó)主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)；三是北約東擴(kuò)。

北約成員國(guó)中，西歐國(guó)家占絕大多數(shù)，北約很多經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其實(shí)用在了這些國(guó)家的防務(wù)建設(shè)上。據(jù)美國(guó)彭博社報(bào)道，即便離開(kāi)美國(guó)，北約其他成員國(guó)的軍事力量也不容小覷。從常規(guī)兵力看，北約歐洲成員國(guó)擁有178萬(wàn)軍人，歐洲盟國(guó)擁有將近7000輛主戰(zhàn)坦克、2612架戰(zhàn)機(jī)和382架攻擊直升機(jī)；法國(guó)和英國(guó)都擁有航母。北約歐洲成員國(guó)完全有能力在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)抗俄羅斯百萬(wàn)軍隊(duì)。在核威懾方面，據(jù)英國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，法國(guó)擁有多達(dá)300枚核彈頭，而英國(guó)有120枚。與美國(guó)的4000枚核彈頭、俄羅斯的4300枚核彈頭相比，這并不是很多，但威懾力已經(jīng)足夠。更何況，英法還擁有北約30%的彈道導(dǎo)彈潛艇部隊(duì)。

“9·11”以來(lái)，美國(guó)帶頭打響了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，反恐戰(zhàn)火一直蔓延到今天的敘利亞，部分歐洲國(guó)家被拖上了美國(guó)反恐戰(zhàn)車(chē)。在全球打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)中，歐洲9個(gè)國(guó)家所占比例大于美國(guó)。

北約東擴(kuò)也是北約防務(wù)開(kāi)支的重要投向。盡管俄羅斯一再反對(duì)，北約還是把東歐國(guó)家波蘭、前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)立陶宛等國(guó)納入懷抱，等于是把防線前推到了俄羅斯眼皮底下?？死锩讈單C(jī)以來(lái)，俄羅斯與北約之間的對(duì)峙達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的狀態(tài)。為了加大對(duì)俄羅斯的圍堵力度，北約用于鞏固?hào)|擴(kuò)防線的經(jīng)費(fèi)更是明顯上升。

一位專(zhuān)家表示，北約國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支依舊是獨(dú)立分明的，即便是在北約聯(lián)合部隊(duì)費(fèi)用上各國(guó)也是各自承擔(dān)成本支出，北約組織只是負(fù)責(zé)指揮控制。在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲受到很大威脅，因此各個(gè)國(guó)家掏錢(qián)很積極，冷戰(zhàn)后因?yàn)橥{減少，各成員國(guó)不愿意在軍費(fèi)上多花錢(qián)。而美國(guó)在北約的軍費(fèi)花銷(xiāo)主要是用于駐軍，以及一些軍事行動(dòng)。

年度軍演燒錢(qián)不少

各成員國(guó)在北約框架內(nèi)舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)是消耗北約軍費(fèi)又一吞金獸。近年來(lái)，北約較大規(guī)模的軍演平均每年多達(dá)十幾場(chǎng)，比較著名的有在歐洲本土進(jìn)行的“堅(jiān)定決心”軍事演習(xí)、在美國(guó)進(jìn)行的“流沙”戰(zhàn)區(qū)防空反導(dǎo)演習(xí)和“施里弗”太空戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)、在加拿大進(jìn)行的“楓葉旗”空戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)、在非洲進(jìn)行的“堅(jiān)定美洲豹”軍事演習(xí)、在東歐和波羅的海舉行的“和平盾牌”“協(xié)作”軍演等。

盡管美國(guó)出于保密等原因考慮，沒(méi)有公開(kāi)在俄家門(mén)口軍演的詳細(xì)開(kāi)銷(xiāo)，但動(dòng)用上千軍人，大量戰(zhàn)車(chē)、軍艦和飛機(jī)的大規(guī)模軍演，絕對(duì)是極度燒錢(qián)。2015年時(shí)，時(shí)任美國(guó)副防長(zhǎng)鮑伯·沃克在美眾議院軍事委員會(huì)作證時(shí)披露，美國(guó)追加9.5億美元“歐洲保障計(jì)劃”，主要用于1個(gè)陸軍裝甲旅在東歐的輪換，以及海軍在黑海及波羅的海的部署、執(zhí)行空中警戒等任務(wù)。照此推算，北約每年十幾場(chǎng)大規(guī)模軍演，開(kāi)銷(xiāo)將相當(dāng)可觀。

從參演兵力看，近年北約軍演的重頭戲主要放在俄羅斯周邊，軍演地點(diǎn)越來(lái)越靠近俄羅斯家門(mén)口。2015年，北約先后針對(duì)俄羅斯舉行了“波羅的海行動(dòng)”“敏捷反應(yīng)”“三叉戟接合點(diǎn)”3場(chǎng)大規(guī)模軍演。2016年，又分別在波蘭和立陶宛舉行了“蟒蛇”“鐵狼”等大規(guī)模聯(lián)合軍演。2018年，又相繼舉行“波羅的海行動(dòng)”“軍刀打擊”等大規(guī)模聯(lián)演。

從演習(xí)過(guò)程看，軍演經(jīng)常橫跨整個(gè)波羅的海，艦機(jī)多次進(jìn)入黑海海域，顯示對(duì)俄羅斯形成兩線夾擊的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也為了提高迅速反應(yīng)能力、大范圍（遠(yuǎn)距離）兵力投送（如增援波羅的海三國(guó)）的能力，以及陸海空三軍（包括網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型領(lǐng)域）的協(xié)同作戰(zhàn)能力。但另一方面，這些軍演也引發(fā)了俄羅斯的頻頻反擊，美俄艦機(jī)經(jīng)常上演“貓鼠游戲”，極有可能出現(xiàn)擦槍走火。

摘編自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年7月12日