摘 要：開展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是黨和國(guó)家給人民群眾做的模范帶頭，是政務(wù)公開的又一大體現(xiàn)。本文剖析了改革開放以來基層政府誠(chéng)信度逐步降低的原因，指出新時(shí)代加強(qiáng)基層政府誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義，在梳理各地政府誠(chéng)信建設(shè)中暴露的種種問題后，提出新時(shí)代構(gòu)建誠(chéng)信政府的六條路徑。

關(guān)鍵詞：失信因素；政府誠(chéng)信重建；時(shí)代意義；重建路徑

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，沒有良好的政府誠(chéng)信，就無法建立良好的社會(huì)誠(chéng)信。地方政府誠(chéng)信，表現(xiàn)在地方群眾對(duì)地方政府施政過程的行為言行的一種心理上的認(rèn)可。改革開放以來，我國(guó)不少地方的基層政府，只片面地注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利或助商與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，不少惠民政策落實(shí)中也出現(xiàn)過虎頭蛇尾現(xiàn)象，許多基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，忽視了干群關(guān)系，嚴(yán)重影響了老百姓心目中的政府誠(chéng)信度。

一、剖析基層政府誠(chéng)信度逐步降低的原因

地方政府誠(chéng)信缺失，也就是地方政府所做的一切或者部分行為，讓民眾失去信任，從而造成合法性基礎(chǔ)動(dòng)搖的問題。那么是什么原因?qū)е碌胤秸\(chéng)信缺失的呢？

1.政府趨利，政策多變，政出多門

改革開放以來，一些政府部門的政策與行為大多不具穩(wěn)定性、普遍性與規(guī)范性，逐步削減了老百姓對(duì)于政府的信任度。一些地方政府的政策制定仍滯留于“拍腦袋”的決策水平上，難以對(duì)重大決策進(jìn)行詳細(xì)與周密的調(diào)查和論證，導(dǎo)致政策帶著毛病出臺(tái)，加之部分部門職責(zé)不清，決策沖突與政策多變現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期由此降低，企業(yè)不敢投資，政府宏觀調(diào)控實(shí)效性低，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問題。低下的執(zhí)政能力難以維護(hù)市場(chǎng)秩序的公正性，不良信用主體的違規(guī)、違法行為頻發(fā)，政府的預(yù)警與預(yù)防措施的欠缺，導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信體系崩塌。

政府部門趨利行為嚴(yán)重影響了政府誠(chéng)信建設(shè)：為謀取部門利益盡可能地?cái)U(kuò)大部門的行政管理權(quán)；為謀取部門利益而產(chǎn)生的集體尋租行為；為了維護(hù)部門利益而爭(zhēng)功諉過的行為。于是，又導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變不到位，不同部門職責(zé)劃分不清，進(jìn)一步出現(xiàn)一些政府部門對(duì)有利可圖、容易出政績(jī)的事，紛紛搶著干、爭(zhēng)著干；而對(duì)需要承擔(dān)責(zé)任，有一定難度、擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的事，則推諉扯皮，行政不作為等現(xiàn)象。

2.政務(wù)信息透明度低，信任難以達(dá)成

政府信用對(duì)信息公開有很高的要求，政府應(yīng)采取多種形式將機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本內(nèi)容披露給社會(huì)成員，視政務(wù)公開為政府工作的一項(xiàng)法定義務(wù)，除了涉及國(guó)家機(jī)密的文件以外，所有的行政管理與公共服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)及時(shí)面向社會(huì)予以公開。

目前，我國(guó)很多地方政府與所轄部門所做的工作并不到位，它們通常會(huì)要求他人對(duì)所需要的各項(xiàng)信息予以透明化的公布，而具體到自身情況上，信息公開力度卻明顯不足。例如，政府通常會(huì)制定詳細(xì)的規(guī)定責(zé)令企業(yè)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容與程序予以公開，但是卻籠統(tǒng)化自身的相關(guān)內(nèi)容，更為甚者，一些政府在上交財(cái)政預(yù)算與決算報(bào)告之時(shí)都一帶而過，使得政府的誠(chéng)信顯著降低。在一些危機(jī)或突發(fā)事件出現(xiàn)之時(shí)，政府對(duì)信息的公開更是模糊不清，甚至對(duì)真實(shí)情況予以遮蓋，這種情況下，公眾嚴(yán)重質(zhì)疑政府的誠(chéng)信狀況，政府與公眾之間的信任關(guān)系遭到極大的惡化。

3.官員素質(zhì)不高，干部權(quán)力難以規(guī)范

各級(jí)政府的每個(gè)部門也都有領(lǐng)導(dǎo)和普通工作人員，那么一旦這些地方政府的官員素質(zhì)不能夠得到很好地提高，不管是中央下達(dá)的什么樣的指令，都會(huì)在執(zhí)行過程中，被打折扣。一些精致的利己主義者或追名逐利的人充斥在政府中，他們?nèi)狈τ行У呢?zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)，難以維護(hù)地方政府誠(chéng)信。不少地方官員自身在誠(chéng)信意識(shí)和行為上令人不能滿意，導(dǎo)致社會(huì)公眾降低了對(duì)于地方政府的信任。

目前，政府機(jī)構(gòu)與公務(wù)人員的失信行為難以得到有效的控制，這增加了社會(huì)成員的誠(chéng)信成本，公眾對(duì)政府及社會(huì)的信任危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重。實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員應(yīng)扮演社會(huì)、企業(yè)、法人信用供給者的角色，他們言而無信、欺上瞞下、以權(quán)謀私，營(yíng)私舞弊，對(duì)公眾造成負(fù)向誠(chéng)信激勵(lì)，降低整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平。此外，地方政府的失信行為還會(huì)給社會(huì)成員造成錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向，妨害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、新時(shí)代，加強(qiáng)基層政府誠(chéng)信體系建設(shè)的時(shí)代意義

十九大報(bào)告明確提出新時(shí)期將建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。提升人民的獲得感將成為衡量服務(wù)型政府績(jī)效的重要參考指標(biāo)之一。服務(wù)型政府要求各級(jí)政府必須加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，取信于民，提升人民群眾對(duì)于政府的信任度，徹底扭轉(zhuǎn)不良的干群關(guān)系。

1.新時(shí)代政府管理角色的變化

我國(guó)的政府管理是中央政府和地方政府協(xié)同合作發(fā)揮作用，各級(jí)人民政府在推動(dòng)地區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮重要職責(zé)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)各方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)于西方的發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在很大的差距。雖然西方大部分國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與其執(zhí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和政府管理機(jī)制已經(jīng)非常匹配，但是，我國(guó)制度管理不能完全照搬西方國(guó)家，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)民基本素質(zhì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期的實(shí)際而發(fā)生改變。各級(jí)政府的職能也應(yīng)該轉(zhuǎn)換為配合市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控不足這樣一個(gè)服務(wù)角色。

一直以來，政府管理是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和引導(dǎo)?，F(xiàn)在，我們需要利用政府這只看得見的手和市場(chǎng)這只看不見的手共同管理和調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的主觀能動(dòng)和自我調(diào)節(jié)，高效地發(fā)展生產(chǎn)力，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。我們更需要政府在其他領(lǐng)域發(fā)揮更大的影響力，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)進(jìn)步，否則必然會(huì)引發(fā)職能失位。

2.誠(chéng)信體系建設(shè)需要從誠(chéng)信政府建設(shè)著手

建設(shè)誠(chéng)信體系，首先要對(duì)誠(chéng)信有清晰的定義和客觀的認(rèn)識(shí)，明確誠(chéng)信體系的影響因素和基本構(gòu)成，如何對(duì)誠(chéng)信體系的建立起到主動(dòng)地引導(dǎo)和配合，其具有的威脅有哪些?，F(xiàn)如今，不少地方的整個(gè)社會(huì)有著不信任的氣息，其中就包括人民與政府之間、人與人之間、消費(fèi)者對(duì)商家的不信任、患者對(duì)醫(yī)生的不信任等。例如，陜西榆林“8.13榆林產(chǎn)婦跳樓事件”，在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，醫(yī)者本是治病救人的高尚職業(yè)，而今卻不被人們所尊重，這正是誠(chéng)信缺失的嚴(yán)重后果，故而誠(chéng)信體系的建立刻不容緩。這類問題不僅僅存在一省一市中，而是已經(jīng)成了全民問題，所以各級(jí)政府一定要在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中加大力度，特別是提升基層政府的自身誠(chéng)信度。十九大報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。這給各地建立誠(chéng)信政府提出了目標(biāo)，為各級(jí)政府獲取人民需求，回應(yīng)解決需求，重塑社會(huì)誠(chéng)信體系指明了方向。

3.政府管理是構(gòu)建誠(chéng)信體系的基石

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)與不斷完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從內(nèi)容上來說包括個(gè)人誠(chéng)信與組織誠(chéng)信。政府作為社會(huì)影響力最大的組織，其管理著力點(diǎn)和公信力是整個(gè)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)需要政府管理和政府誠(chéng)信，這是誠(chéng)信體系建設(shè)的基本導(dǎo)向，也是完善誠(chéng)信體系建設(shè)的必要基礎(chǔ)。

三、政府誠(chéng)信體系建設(shè)面臨的新問題

1.規(guī)劃思路不清晰，統(tǒng)籌不足

一些基層政府在誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)過程中沒有一個(gè)具體的思路和完整的規(guī)劃，對(duì)于社會(huì)整體的誠(chéng)信缺失并沒有有效管控手段和提升方法，只有一些零散的措施，難以取得長(zhǎng)效，難以徹底扭轉(zhuǎn)失信局面。另一方面，一些地方政府并沒有清晰地認(rèn)識(shí)到自身如何在誠(chéng)信系統(tǒng)的建設(shè)中發(fā)揮積極主動(dòng)作用，怎樣來領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)建設(shè)，所以導(dǎo)致手段疲軟社會(huì)執(zhí)行力弱。

2.信用體系建設(shè)體制不夠完善

政府雖然在社會(huì)上對(duì)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了大力的宣傳和推廣，并且采取了一些措施，例如制定法規(guī)和守則對(duì)公民社會(huì)行為進(jìn)行了要求和規(guī)范，通過立法手段對(duì)社會(huì)企業(yè)的商務(wù)行為和制假販假等行動(dòng)做出了約束，并且出臺(tái)了相應(yīng)的懲罰措施，但是對(duì)于社會(huì)行為的監(jiān)督機(jī)制并不完善，對(duì)于相關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的產(chǎn)品如食品安全和藥品安全這些老生常談的話題政府監(jiān)管制度不夠完善，政府在政府管理透明化方面沒有有效的建樹。

3.政府承諾，時(shí)常失信于民

政府承諾作出的同時(shí)，也相應(yīng)地肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，后續(xù)的履行情況將直接影響到民眾對(duì)政府的認(rèn)知、評(píng)價(jià)以及信任。為了不過分透支政府信任和最大程度地維護(hù)政府權(quán)威，政府必須科學(xué)合理謹(jǐn)慎地作出承諾，增強(qiáng)承諾的制度化水平。

4.信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

地方誠(chéng)信體系至今并沒有一個(gè)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信用考量混亂，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度也得不到有效的貫徹執(zhí)行，單純地依靠道德體系去維持誠(chéng)信體系的運(yùn)行是不夠的。對(duì)于各地政府失信懲罰還處于缺失狀態(tài)，失信成本與收益成本比起不到警示作用，誠(chéng)信觀念得不到根本扭轉(zhuǎn)。

5.信用立法滯后導(dǎo)致信用環(huán)境沒有形成

立法上的缺失使得民眾的基本權(quán)益不能得到保護(hù)，當(dāng)人民的正當(dāng)利益受到威脅時(shí)法律不能夠保證其基本權(quán)益不受損失，當(dāng)不誠(chéng)信的行為大行其道時(shí)，人們之間相互不信任，導(dǎo)致人們的道德陣線受到動(dòng)搖而不能堅(jiān)持，其底線法律也沒有形成應(yīng)有的引導(dǎo)約束作用。

四、新時(shí)代構(gòu)建誠(chéng)信政府的路徑選擇

政務(wù)誠(chéng)信，是政府要對(duì)社會(huì)、對(duì)公民恪守信用準(zhǔn)則，其核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的示范表率作用，取信于民，這既是法治政府的必然要求，也是構(gòu)建服務(wù)性政府的基本要求，更是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

1.政府合理規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)代要求各地努力建立現(xiàn)代誠(chéng)信服務(wù)型政府，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政民關(guān)系。筆者認(rèn)為，各地政府應(yīng)出臺(tái)誠(chéng)信體系建設(shè)工作具體方案，對(duì)誠(chéng)信體系的建設(shè)給出指導(dǎo)性意見，推動(dòng)重要領(lǐng)域的誠(chéng)信制度建設(shè)，全力推動(dòng)政府部門的權(quán)力公開制度，建立相應(yīng)的職能監(jiān)督系統(tǒng)，在民眾心中建立起政府公信力，以公平正義為導(dǎo)向追求，以政府誠(chéng)信為基石構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系大廈。創(chuàng)新行政執(zhí)法行為，規(guī)范依法行政，保障誠(chéng)信者不受損害，嚴(yán)懲不誠(chéng)信行為，面向社會(huì)征求誠(chéng)信制度建設(shè)的實(shí)施辦法和具體舉措，加快各個(gè)基本行業(yè)的誠(chéng)信制度建設(shè)。

2.制定誠(chéng)信政府打造與建設(shè)的總目標(biāo)

政府的誠(chéng)信能夠帶動(dòng)企業(yè)、個(gè)人與整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信。基于此，政府應(yīng)以誠(chéng)信建設(shè)為最終目標(biāo)，向和諧社會(huì)的構(gòu)建提供充足的動(dòng)力。第一，打造責(zé)任心極強(qiáng)的政府，嚴(yán)格遵守政治承諾，提高政策的穩(wěn)定性與連貫性，不以干部的喜怒而任意改變；第二，打造嚴(yán)于律己、勇于糾錯(cuò)的政府，規(guī)范言行與舉止，提高社會(huì)公眾對(duì)政府信譽(yù)的評(píng)價(jià)；第三，打造公正無私的政府，在社會(huì)規(guī)則與法則的制定與實(shí)施中，擔(dān)任“裁判員”一職，以公正無私的態(tài)度處理各項(xiàng)政務(wù)；第四，打造服務(wù)型政府，對(duì)執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的觀念予以貫徹與遵循；第五，打造依法行政的政府，嚴(yán)格遵循自己制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，通過誠(chéng)信政府總目標(biāo)的確立，穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.以政務(wù)公開搭建誠(chéng)信建設(shè)新平臺(tái)

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。為了加強(qiáng)政府與公眾社會(huì)的相互信任，有必要建立起開放、樂觀的動(dòng)態(tài)心理平衡機(jī)制。通過政府開放、包容的姿態(tài)來感染和激勵(lì)社會(huì)成員，從而在全社會(huì)弘揚(yáng)積極向上、樂觀開放、自尊自信、理性平和的良好心態(tài)。

這給各級(jí)政府指明了提升誠(chéng)信體系的方向，也給基層政府指出了構(gòu)建誠(chéng)信政府的基本方法。各級(jí)政府通過“電子政府”的大力建設(shè)，提升政務(wù)信息的公開透明度，，支持政府的誠(chéng)信建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使政府與社會(huì)公眾可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，進(jìn)而建立起相互信任的良好關(guān)系。除了必須保密的部分之外，政府應(yīng)對(duì)自己掌握的各項(xiàng)信息予以公開，滿足公眾對(duì)方針政策、決策事項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展以及組織人事等的了解要求，在體現(xiàn)行政領(lǐng)域人民主權(quán)的同時(shí)對(duì)民眾的國(guó)家事務(wù)知情權(quán)予以確保，推動(dòng)政府的誠(chéng)信建設(shè)。其一，增強(qiáng)公眾政治參與，讓其了解政府政治傾向、實(shí)際政績(jī)等內(nèi)容；其二，將政府行政權(quán)力行使置于群眾監(jiān)督之下，遵守信用原則與法定程序處理政務(wù)，預(yù)防政府失信于民現(xiàn)象的發(fā)生，使黨與政府更具向心力。

4.優(yōu)化信用信息，建立信用考評(píng)制度

建立科學(xué)的政府信用考評(píng)機(jī)制，建立政府信用考評(píng)機(jī)制，依法處理失信行為。地方政府要逐級(jí)建立政府信用考評(píng)機(jī)制。實(shí)行上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的信用考評(píng)，本級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的信用考評(píng)。

人是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，要想建立誠(chéng)信體系，首先要完成的就是領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公務(wù)人員誠(chéng)信檔案的完善和建立，首先增強(qiáng)這一群體的誠(chéng)信意識(shí)，通過多渠道如應(yīng)用微信公眾號(hào)、社交平臺(tái)等新信息方式開展誠(chéng)信教育。其次規(guī)范市場(chǎng)信息建設(shè)，明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任，用道德體系約束企業(yè)遵守誠(chéng)信原則，完善政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理體系，用法律枷鎖束縛企業(yè)，要求其必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)誠(chéng)信規(guī)定，執(zhí)行嚴(yán)格的法律體系，由企業(yè)自制和法律制約相配合。

5.加強(qiáng)外部監(jiān)督

政府失信行為的發(fā)生在一定程度上源于懲戒機(jī)制的欠缺，政府的誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)對(duì)懲戒失信者的“成本代價(jià)體系”進(jìn)行構(gòu)建，強(qiáng)化失信懲戒工作，對(duì)失信者形成全方位的約束。要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾對(duì)政府及其官員的失信行為加強(qiáng)約束和監(jiān)督。措施包括加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，提高人大代表的議政素質(zhì)；明確人大和人大代表在行使監(jiān)督職權(quán)中的責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度。

加強(qiáng)司法監(jiān)督，有效發(fā)揮司法的監(jiān)督機(jī)制作用，必須加快司法體制改革，如賦予司法機(jī)關(guān)真正獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出臺(tái)完備詳盡的反貪污法、監(jiān)督法等。

6.強(qiáng)化問責(zé)懲戒機(jī)制

政府問責(zé)制度和外部監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來效果更佳。政府問責(zé)制度本身包括內(nèi)部問責(zé)（同體問責(zé)）和外部問責(zé)（異體問責(zé)）兩部分，而外部問責(zé)主要通過外部監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。政府要加強(qiáng)事前、事中和事后對(duì)所作承諾的全程問責(zé)，全力推動(dòng)誠(chéng)信主體不折不扣地履行承諾。

此外，對(duì)失信行為的發(fā)現(xiàn)與及時(shí)懲戒依賴于社會(huì)各界的監(jiān)督，今后的政府工作還應(yīng)加強(qiáng)輿論與媒體的監(jiān)督與評(píng)判工作，真正地還政于民。通過社會(huì)輿論與新聞媒體了解并評(píng)議政府的誠(chéng)信表現(xiàn)，有利于公眾知情權(quán)的行使，能夠?qū)p害國(guó)家與人民合法利益的行為給予公開曝光與大眾指責(zé)。必要時(shí)，通過法律手段對(duì)政府失信的運(yùn)行程序展開合法性監(jiān)督，對(duì)違法行為予以法律追究。

作者簡(jiǎn)介：

劉影（1981-）女，遼寧彰武人，大學(xué)本科學(xué)歷，遼寧省阜新市行政學(xué)院市情教研室副教授；研究方向行政管理。