文 楊佩佩

在中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，曾經(jīng)，硬化地面被認(rèn)為是現(xiàn)代環(huán)境建設(shè)的重要工程。而如今，一輪輪“暴雨看?！钡睦Ь抽_(kāi)始提醒人們，是時(shí)候?qū)⒃緦儆谒目臻g歸還了，這是一道由人類(lèi)活動(dòng)與自然生態(tài)之間平衡發(fā)展所引發(fā)的“考題”。海綿城市建設(shè)的背后是人與自然和諧共處的美好心愿。近日，本刊記者專(zhuān)訪了杭州市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解未來(lái)杭州將如何打造這座“會(huì)呼吸”的海綿城市。

記 者：內(nèi)澇一直是國(guó)內(nèi)許多城市的“痛點(diǎn)”，盡管投入大量人力物力，為什么城市內(nèi)澇依然嚴(yán)重？

史宇光：內(nèi)澇是傳統(tǒng)城市建設(shè)模式所遺留的問(wèn)題之一。城市化進(jìn)程中，萬(wàn)丈高樓平地起，各色城市載體雖然為社會(huì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面的巨大發(fā)展，但城市建設(shè)與適應(yīng)自然能力存在一定矛盾。一些湖泊、濕地被填平，土地被硬化，部分地下管網(wǎng)的設(shè)計(jì)與當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)存在差距、維護(hù)不足的問(wèn)題。面對(duì)短期強(qiáng)暴雨，一旦降雨量超過(guò)管網(wǎng)承載力，積水在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法排空，便會(huì)形成內(nèi)澇。

記 者：建設(shè)海綿城市是否能極大改善城市內(nèi)澇問(wèn)題？此外，海綿城市建設(shè)還會(huì)給人民生活帶來(lái)什么好處？

① 草溝斷面示意圖

② 道路旁集流雨水明溝斷面示意圖

史宇光：海綿城市建設(shè)是指通過(guò)自然和人工方式，實(shí)現(xiàn)像海綿一樣合理集蓄、儲(chǔ)存和利用雨水資源，達(dá)到城市下雨時(shí)吸水、干旱時(shí)放水的設(shè)計(jì)目標(biāo)，使城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，從而減輕管網(wǎng)壓力，有效緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題。但是，我們不能過(guò)度夸大海綿城市建設(shè)和解決內(nèi)澇這兩者之間的關(guān)系。再大的海綿，其吸水能力也都是有限的，無(wú)法承載過(guò)量的雨水。應(yīng)對(duì)強(qiáng)暴雨這類(lèi)極端天氣，還是需要依靠市政管網(wǎng)的排放和江河湖海天然水系的承載。在此基礎(chǔ)上疊加海綿城市建設(shè)，可發(fā)揮“錦上添花”的效果。

海綿城市建設(shè)除了澇時(shí)能吸水、旱時(shí)可擠水，還能減緩熱島效應(yīng)，改善水質(zhì)，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。

記 者：如今，全國(guó)上下都在推進(jìn)海綿城市建設(shè)。杭州建設(shè)海綿城市具有哪些優(yōu)勢(shì)？

史宇光：杭州是一座具有生態(tài)底蘊(yùn)的城市，江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)眾多，有著豐富的天然稟賦。加上氣候適宜，水量充沛，天時(shí)地利的好條件首先為打造海綿城市創(chuàng)造了高起點(diǎn)的平臺(tái)。

在過(guò)去的城市建設(shè)中，我們始終提倡為綠色留白，堅(jiān)持保護(hù)原有山水，用河道帶動(dòng)城市發(fā)展，僅河道整治就已經(jīng)歷了3輪。杭州的海綿技術(shù)實(shí)施起步較早，始終滲透在城市建設(shè)的方方面面，只是一直未形成量化標(biāo)準(zhǔn)。雖然杭州海綿城市建設(shè)是從2016年開(kāi)始的，但在2016年以前，杭州就已擁有很多“海綿”。長(zhǎng)橋溪公園就是極具代表性的示范點(diǎn)之一，既是生態(tài)公園，又是“海綿式”的小型污水處理廠，利用流域微地貌和水動(dòng)力作用，將附近城中村污水引入污水凈化處理系統(tǒng)和人工濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)，最終流入西湖。這些都是杭州海綿城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

記 者：杭州不提倡區(qū)域試點(diǎn)，而是堅(jiān)持13個(gè)區(qū)縣（市）全域同步推進(jìn)，這是出于怎樣的考慮？

史宇光：與其說(shuō)海綿城市是一項(xiàng)建設(shè)工程，不如說(shuō)它是一種建設(shè)理念，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。海綿城市建設(shè)無(wú)法單獨(dú)存在，必將滲透于城市建設(shè)的各項(xiàng)工程、各個(gè)方面。杭州市委、市政府認(rèn)為，“不積小流無(wú)以成江?！保＞d城市建設(shè)不是形象工程，應(yīng)以工匠精神緊抓每個(gè)項(xiàng)目，連點(diǎn)成線、連線成片。

部分區(qū)域試點(diǎn)的模式會(huì)將“海綿理念”局限于試點(diǎn)區(qū)域的二三十平方公里內(nèi)，試點(diǎn)外的區(qū)域倘若后期加入海綿建設(shè)，勢(shì)必又會(huì)發(fā)生新建筑大拆大修的情況，造成一些資金浪費(fèi)。同時(shí)，在“國(guó)家試點(diǎn)區(qū)域須在3年內(nèi)完成改造完畢”的時(shí)間要求下，試點(diǎn)區(qū)域僅靠國(guó)家補(bǔ)助的5億資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要大量通過(guò)本地財(cái)政、PPP等渠道進(jìn)行融資，否則，可能會(huì)使海綿城市建設(shè)達(dá)不到原有的期望與目標(biāo)。

記 者：也就是說(shuō)，“全域推進(jìn)”可以有效地避免“區(qū)域試點(diǎn)”可能出現(xiàn)的資金浪費(fèi)？

史宇光：是的，“全域推進(jìn)”是杭州破解海綿城市建設(shè)造成一定程度上的資金浪費(fèi)的獨(dú)特方式。杭州將海綿城市建設(shè)與各區(qū)縣（市）原計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目以及老城改造、棚戶(hù)區(qū)改造、危房改造相融合，把海綿建設(shè)理念和要求加入建設(shè)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為了海綿城市建設(shè)而另行增加項(xiàng)目，所以無(wú)需單獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)撥款。但是，倘若要加快已建成區(qū)的海綿改造速度，尤其是老小區(qū)、老市政道路，資金壓力、改造技術(shù)均是難點(diǎn)，需要政府在考核獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目建設(shè)資金上能夠給予大力支持，需要學(xué)界業(yè)界的科研投入、技術(shù)提升。

此外，杭州在全域推進(jìn)模式下，海綿項(xiàng)目分散，單個(gè)規(guī)模較小，且項(xiàng)目建設(shè)存在周期，如何加快海綿成效凸顯也會(huì)是建設(shè)難點(diǎn)之一。同樣是25%已建成區(qū)范圍，幾百個(gè)分散的“小海綿”所發(fā)揮出的海綿效果會(huì)不及整一片“大海綿”。但我們相信，若干年后，“全域推進(jìn)”模式所惠及的區(qū)域面積一定會(huì)比“區(qū)域試點(diǎn)模式”的要廣要大，同時(shí)理念融入式、項(xiàng)目結(jié)合式的處理方式，有效緩解了資金壓力，符合城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

杭州海綿城市建設(shè)并不功利化，我們沒(méi)有為了“海綿”而“海綿”，也不與其它城市比較建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、建成區(qū)域大小，而是希望以一種工匠精神，利用已有自然資源，串聯(lián)原有生態(tài)體系，并加入適當(dāng)改造，將生態(tài)功效更好地發(fā)揮出來(lái)。

↑ 未來(lái)科技城何過(guò)港支河

記 者：杭州市海綿城市建設(shè)的前期主要做了哪些工作？

史宇光：2016年主要完成頂層設(shè)計(jì)、建章立制，確保主體、制度、資金三者到位。杭州市、區(qū)（縣）兩級(jí)同步成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并于當(dāng)年8月編制完成《杭州市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確定“先易后難、點(diǎn)線結(jié)合、連片建設(shè)、全城輻射”的建設(shè)總體思路。

后續(xù)印發(fā)《杭州市海綿城市低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目審批中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的通知》，對(duì)技術(shù)管理流程、嚴(yán)把審批質(zhì)量提出了具體要求。通過(guò)前期分析各區(qū)域建設(shè)用地的海綿城市建設(shè)、改造條件，科學(xué)確定“年徑流總量控制率”“城市面源污染控制”等各類(lèi)目標(biāo)，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)管控奠定良好基礎(chǔ)?！澳陱搅骺偭靠刂坡省笔菫榭刂瞥鞘蟹篮榕艥硢?wèn)題，“城市面源污染控制”是指水質(zhì)要求。而在資金方面，由于海綿城市建設(shè)主要與各區(qū)縣（市）原計(jì)劃的建設(shè)新項(xiàng)目相融合，故沒(méi)有單獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)撥款。

記 者：現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)行到哪一步？

史宇光：2017年起，杭州開(kāi)始全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，計(jì)劃2020年完成25%以上、2030年完成80%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，保證全域建設(shè)的有效推進(jìn)。目前，杭州仍處于海綿城市建設(shè)初期，全市已開(kāi)工170個(gè)含海綿內(nèi)容的項(xiàng)目，其中已完工90個(gè)，如西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)國(guó)際會(huì)展中心二期屋頂綠化工程、拱墅區(qū)拱康路北延伸段道側(cè)綠化、西湖區(qū)白沙泉雨水收集與綜合利用系統(tǒng)工程、下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沿江濕地景觀東公園等。

記 者：計(jì)劃中，2020年完成25%以上的城市建成區(qū)，這25%首先是哪些區(qū)域？

史宇光：25%建成區(qū)以城市規(guī)劃新建用地為主，兼顧老城改造、棚戶(hù)區(qū)改造、危房改造等配套設(shè)施建設(shè)安排近期項(xiàng)目。當(dāng)然，我們也會(huì)把內(nèi)澇點(diǎn)優(yōu)先納入25%的建設(shè)區(qū)。但是,內(nèi)澇的發(fā)生往往是整片區(qū)域出了問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不僅僅是單個(gè)積水點(diǎn)的問(wèn)題。

比如高新區(qū)（濱江）是新區(qū)，被稱(chēng)作“國(guó)際濱”，但比主城區(qū)易發(fā)生內(nèi)澇，這是為什么？主要是因?yàn)闉I江區(qū)在十幾年間不斷填埋水系、修路建房所埋下的隱患。我們不可能全部推倒、重新建區(qū)，只能以問(wèn)題為導(dǎo)向，先集中下一劑“猛藥”，試圖把“膿瘡”暫時(shí)性拔掉。

再比如加強(qiáng)內(nèi)澇點(diǎn)與周邊市政管網(wǎng)的連通，加密雨水井，把單口排放改為雙口排放或加粗排放管道。但是，我們不可能無(wú)止境地加粗加密管道。如何讓“傷口”痊愈，確保不復(fù)發(fā)，還是要依靠整片區(qū)域的系統(tǒng)改造。

海綿城市建設(shè)就好比“中藥”，是一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)理的過(guò)程，需要久久為功。未來(lái)，海綿技術(shù)將會(huì)越來(lái)越成熟，之前部分難以攻克、改造的問(wèn)題也會(huì)逐步得到解決。

記 者：海綿城市建設(shè)與“五水共治”，兩者之間有什么關(guān)系？

史宇光：海綿城市建設(shè)是一種理念，與傳統(tǒng)建設(shè)理念之間具有很大的差異，尤其是將雨水導(dǎo)入綠地實(shí)現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能。對(duì)比“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”，兩者的核心目標(biāo)是一致的。

自2013年浙江啟動(dòng)“五水共治”，杭州全域開(kāi)展、全情投入，幾年的奮斗為杭州海綿城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了較高的起步點(diǎn)，大大縮短了杭州“大海綿”的建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，融入海綿城市建設(shè)理念，可系統(tǒng)性地提升“五水共治”的科學(xué)性，綜合考慮雨洪管理、雨污分流、河道治理等，做好、做活水文章，以提升五水共治的多重效果，夯實(shí)與水共生的生態(tài)基礎(chǔ)。

杭州如何持續(xù)并提升山水城市所特有的靈氣及文化，“五水共治”、海綿城市建設(shè)都是不可缺少的。我們不僅要做城市生態(tài)的保護(hù)者，更要做城市文化的傳承者，以美麗山水共筑城市之魂。