盛璐艷 周小琛 劉螢穎 翁興弟 李健瑋

一、前言

G20過(guò)后，更多的目光被吸引到到杭州這座人杰地靈的城市中來(lái)。杭州也正朝著開(kāi)發(fā)建設(shè)、努力提升其自身內(nèi)涵的軌道前進(jìn)。其中杭州城西作為杭州新興板塊，正處于迅速發(fā)展階段，也是“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)打造的杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)的重要組成部分。隨著阿里巴巴等眾多優(yōu)秀企業(yè)的入駐和多種高層次人才的引進(jìn)，“未來(lái)科技城”在未來(lái)杭州城發(fā)展過(guò)程中將成為一個(gè)創(chuàng)新和發(fā)展的核心，是城西發(fā)展的重心之重。

“未來(lái)科技城”作為杭州重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域之一，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等核心競(jìng)爭(zhēng)力受到了空前的關(guān)注，城區(qū)改造后產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，包括被安置的居民生活狀況、生活質(zhì)量問(wèn)題以及失地農(nóng)民加入這一板塊之后產(chǎn)生的碰撞沖突與融合等，值得我們關(guān)注與探究。

二、拆遷安置小區(qū)的空置房現(xiàn)狀及對(duì)策

1.空置房現(xiàn)狀突出

新生的安置小區(qū)在交通、生活?yuàn)蕵?lè)、文化教育以及醫(yī)療配置方面沒(méi)有達(dá)到完善的狀況，但處于不斷發(fā)展階段。就“未來(lái)科技城”板塊而言，目前交通方式比較單一，以私家車(chē)和公交、網(wǎng)約車(chē)為主。但道路路面規(guī)劃寬闊，且地鐵在積極建設(shè)中，未來(lái)能為居民提供方便快捷又經(jīng)濟(jì)的出行方式。在“未來(lái)科技城”規(guī)劃中更是提出了“一小時(shí)交通圈”和“兩小時(shí)交通圈”的概念，更方便與臨近城市地區(qū)與交通重心樞紐溝通，更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)便民。目前大型商圈也在規(guī)劃之中。而在文化教育方面，在原有基礎(chǔ)上又引進(jìn)高端民辦學(xué)校，解決海歸及高端人才子女的入學(xué)需求。在“三城一區(qū)域”的醫(yī)療資源配置格局下，計(jì)劃三年內(nèi)將醫(yī)療資源配置全面大升級(jí)。

由于拆遷政策的補(bǔ)償力度較大，往往會(huì)出現(xiàn)人少房多的情況?？罩梅康拇罅坑楷F(xiàn)成為眾多安置社區(qū)中較為突出的現(xiàn)象。

在較成熟的安置社區(qū)倉(cāng)溢綠苑中，住宅套數(shù)3008套，停車(chē)位數(shù)2281個(gè)；至今已安置954戶(hù)，裝修入住1200余套，出租1500余套，未分配68套，目前空置約200余套，經(jīng)統(tǒng)計(jì)目前居住人口已達(dá)萬(wàn)人。通過(guò)解讀政府房屋補(bǔ)償政策，失地農(nóng)民每人可以擁有80平方米安置房面積，獨(dú)生子女可以擁有160平方米。平均每個(gè)拆遷戶(hù)家庭可獲得三套甚至以上的房子。而大多數(shù)家庭只居住一套房，由此便產(chǎn)生了大量的空置房。并且在城西發(fā)展?fàn)顩r下，有許多潛在的租客，為了處理這些空置房，對(duì)外出租成了眾多戶(hù)主處理安置房的選擇。空置房的供應(yīng)與租房的需求形成雙向?qū)?。由此在安置社區(qū)中租客比重高達(dá)60%。

而在實(shí)際操作中，住房屬于非標(biāo)準(zhǔn)化、“資金量大”、市場(chǎng)流動(dòng)性差的商品。戶(hù)主一般采用在公告欄粘貼小廣告的形式傳遞出租信息，而這樣混亂無(wú)序的方式加大了租客和戶(hù)主對(duì)接的難度且降低了安全系數(shù)。再加上市場(chǎng)信息的不完整，交易時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)供需無(wú)法快速到達(dá)平衡，從而造成住房的空置。

2.空置房問(wèn)題的建議

安置小區(qū)空置房處理問(wèn)題也是我們關(guān)注的一大點(diǎn)。其反映出的問(wèn)題有二：其一，大部分戶(hù)主名下有好幾套空閑房屋，造成大量房屋空置，房屋資源沒(méi)有得到充分利用。其二，安置社區(qū)的戶(hù)主出租空置房不受市場(chǎng)監(jiān)管，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。因此我們提出以下建議：首先，在政府管理層面，應(yīng)該更合理地分配房源，通過(guò)其他形式的補(bǔ)貼對(duì)安置社區(qū)居民進(jìn)行補(bǔ)償，減少空置房資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，對(duì)于社區(qū)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)狀下，完善細(xì)化戶(hù)主與租客管理?xiàng)l例，登記社區(qū)居住人員居住信息，合理保障戶(hù)主與租客的雙方權(quán)益，調(diào)解糾紛。最后，戶(hù)主方面，其應(yīng)積極與社區(qū)管理配合，遵守管理?xiàng)l例，通過(guò)安全渠道租賃房屋、合理定價(jià)等。

三、安置小區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題及措施

1.就業(yè)狀況

現(xiàn)階段的失地農(nóng)民基本生活狀況呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：生活成本急劇增長(zhǎng)與生活水平明顯提高。其具體表現(xiàn)在：日常出行方面，失地農(nóng)民如今已經(jīng)納入城市居民體系，脫離了與土地的依附關(guān)系，生活、工作活動(dòng)范圍擴(kuò)大。日常消費(fèi)方面，過(guò)去自給自足的生活模式發(fā)生了改變，失地農(nóng)民全面置身于自由的市場(chǎng)之中。隨著安置社區(qū)所在地的城市發(fā)展，將來(lái)商圈的落成會(huì)給居民消費(fèi)提供多樣化的選擇。城市化過(guò)程中，在就業(yè)職位的高質(zhì)量要求同當(dāng)下失地農(nóng)民能力欠佳之間的矛盾和自身經(jīng)濟(jì)狀況改變等的作用下，安置社區(qū)居民就業(yè)狀況也隨之改變。

安置社區(qū)居民家庭收入來(lái)源多元化，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。未拆遷之前，農(nóng)民的收入主要分為務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩類(lèi)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下，失地農(nóng)民的收入分為三大類(lèi)。第一類(lèi)，工資性和投資性收入；第二類(lèi)，財(cái)產(chǎn)性收入（主要是出租空置房）；第三類(lèi)，集體資產(chǎn)的年終分紅。收入結(jié)構(gòu)比重失調(diào)，二三類(lèi)收入占比提高，而工資性收入比重降低。工資性收入來(lái)源于就業(yè)，而就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。且勞動(dòng)者就業(yè)有利于其實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，豐富精神生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

就業(yè)環(huán)境改變，出現(xiàn)大量中年勞動(dòng)力閑置，就業(yè)出現(xiàn)隱患。“未來(lái)科技城”是借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，并不會(huì)直接促進(jìn)低端人口就業(yè)，能滿(mǎn)足他們要求的工作崗位很少，這就造成了安置小區(qū)內(nèi)大量勞動(dòng)人口閑置的現(xiàn)象。這又給失地農(nóng)民的就業(yè)帶來(lái)了很大的隱患，許多不法分子利用這一群體渴望工作的心理騙取錢(qián)財(cái)。

當(dāng)前，失地農(nóng)民的就業(yè)總體狀況并不樂(lè)觀，但政府仍積極在就業(yè)方面提供指導(dǎo)幫助，把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)放在改善和保障民生的重要位置。在安置初期，政府就將他們納入了杭州勞動(dòng)保障體系中，同時(shí)委托民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)向先進(jìn)物業(yè)公司學(xué)習(xí)。推薦安置居民到工廠工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕仓萌丝诰蜆I(yè)。且以企業(yè)為法人，為安置居民購(gòu)買(mǎi)社保，確保安置居民退休后的生活穩(wěn)定。

2.就業(yè)問(wèn)題的解決措施

浙江省委在2004年就開(kāi)始推行“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。學(xué)習(xí)型社會(huì)，這是日后城西“未來(lái)科技城”發(fā)展所必需的。因?yàn)榘仓帽Ｕ险吆芡晟?，同時(shí)征地補(bǔ)償款很豐厚，因此安置小區(qū)內(nèi)的居民普遍很安逸，對(duì)提高自身能力與素質(zhì)的欲望很低，缺乏學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性，除了與居民思想觀念有關(guān)，也與政府在這一方面的忽視、缺乏相應(yīng)氣氛營(yíng)造有莫大的關(guān)系。營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)，對(duì)于這個(gè)區(qū)域的人民的富裕安穩(wěn)、實(shí)現(xiàn)安置小區(qū)可持續(xù)發(fā)展有重大的益處。

生活悠閑空虛連帶著的附屬效應(yīng)便產(chǎn)生了就業(yè)詐騙問(wèn)題，對(duì)于安置小區(qū)而言，也是一個(gè)巨大的隱患，因?yàn)檫@里存在著大量渴望得到工作的隱性群體。對(duì)工作的渴望容易導(dǎo)致他們產(chǎn)生焦慮心理，使他們無(wú)法理性地分辨出詐騙者的圈套。因此社區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)居民的就業(yè)引導(dǎo)和防詐騙宣傳方面也需要加強(qiáng)。

四、安置社區(qū)村宴現(xiàn)狀及解決措施

1.安置社區(qū)村宴

在原來(lái)的村落中都有辦酒席宴請(qǐng)賓客的傳統(tǒng)民俗，隨著居住環(huán)境的改變，他們又是如何將這一風(fēng)俗人情延續(xù)下來(lái)，這引起了我們的關(guān)注。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)安置社區(qū)中設(shè)有專(zhuān)為住戶(hù)舉辦紅白喜事的場(chǎng)所。住戶(hù)向物業(yè)申請(qǐng)，填寫(xiě)舉辦村宴的時(shí)間及桌數(shù)，就可以免費(fèi)享有廚師、桌椅等設(shè)施。村宴舉辦有其執(zhí)事分工，包括總務(wù)、記賬、管酒等，婦女分工合作燒茶、洗菜等。安置社區(qū)村宴融合了原有的風(fēng)俗人情，并結(jié)合了當(dāng)下的社區(qū)管理，形成了一套新的運(yùn)行機(jī)制。

但村宴在發(fā)展過(guò)程中仍有不足之處，其中包括食品安全和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。如村宴并未對(duì)食品處理進(jìn)行區(qū)域劃分且缺少清洗消毒設(shè)備，易導(dǎo)致食品生熟交叉污染，食品安全沒(méi)有保障。另外，村宴舉辦地點(diǎn)沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)；宴席舉辦常伴有煙火燃放，造成了污水、噪音和空氣等污染。因此，規(guī)范村宴管理和加強(qiáng)監(jiān)管不容忽視。

2.村宴問(wèn)題解決措施

目前，全國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)和諧社區(qū)，營(yíng)造和諧、溫暖的社區(qū)文化，許多社區(qū)舉辦“百家宴”活動(dòng)加強(qiáng)社區(qū)居民的聯(lián)系。而作為失地農(nóng)民的安置社區(qū)，其精神依托和感情維系成為精神文明發(fā)展中的重要部分。安置社區(qū)利用其原有的鄰里基礎(chǔ)，保留舉辦村宴的民俗，營(yíng)造溫暖而有歸屬感的社區(qū)文化，對(duì)其原有的宗族文化在安置社區(qū)體系下的維系與延續(xù)具有重要意義。

對(duì)于規(guī)范村宴的舉辦的建議，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一，在菜品上可以借鑒校園、酒店管理模式，采用留樣制度，提高食品安全的保障，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)找出源頭。二，對(duì)從事村宴工作的人員，要求其持健康證上崗工作。三，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的廚房進(jìn)行洗菜、切菜、燒菜等程序，做到專(zhuān)門(mén)化工作，不混雜在一起。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國(guó)失地農(nóng)民的人數(shù)已超5千萬(wàn)人，并以每年300萬(wàn)人的速度遞增。在城市化進(jìn)程中大量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，隨之而來(lái)的是各種生產(chǎn)關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化。面對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居民為主的安置社區(qū)，就業(yè)、空置房以及村宴等問(wèn)題的出現(xiàn)表明，如何充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素的活力、資源如何合理配置以及新的社會(huì)結(jié)構(gòu)下宗族關(guān)系如何延續(xù)，已成為安置社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重要難題。我們希望為杭州乃至全國(guó)安置社區(qū)的合理城市化及其平穩(wěn)過(guò)渡提供建議及解決措施。

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