馬偉

社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，社會(huì)主要矛盾的判斷是制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)，也是謀劃各方面工作的根本遵循。黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”如何根據(jù)各部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)實(shí)際，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究和思考的重大問(wèn)題。通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合人大法制、內(nèi)務(wù)司法工作實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新法治建設(shè)推動(dòng)解決不平衡不充分發(fā)展矛盾作了一些初步學(xué)習(xí)和思考。

一、青海不平衡不充分發(fā)展矛盾的主要表現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，全省經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等方面取得了歷史性成就，發(fā)生了根本性變革，青海已站在新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)，應(yīng)清醒地看到，與全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求相比，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不平衡不充分的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)方面。發(fā)展的水平和質(zhì)量還不算高，發(fā)展的總量還不夠充裕。發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性方面的矛盾，體現(xiàn)在東部城市與環(huán)湖、青南地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)保障、民生改善等方面的不平衡以及不同社會(huì)群體在利益分配、共享改革成果方面的不均衡和差異性。2017年，全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59660元，青海只有44348元；全國(guó)的居民人均可支配收入25974元，青海僅為19001元，兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。從省內(nèi)看，2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的西寧市達(dá)到1284.91億元，最低的果洛州僅有37.27億元，差距近35倍。發(fā)展不充分還表現(xiàn)在發(fā)展的總量還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐不充分。發(fā)展的質(zhì)量不夠高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后，比如青海第三產(chǎn)業(yè)仍以交通運(yùn)輸、批零住餐等傳統(tǒng)行業(yè)為主，文化旅游、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分協(xié)調(diào)。

（二）社會(huì)方面。不同地區(qū)、不同群體在共享教育質(zhì)量、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等發(fā)展成果方面存在不平衡矛盾。民生領(lǐng)域還有不少短板，到2020年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，仍然存在著發(fā)展不充分、供給不足的矛盾。人民群眾關(guān)切的上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、就業(yè)難等突出問(wèn)題尚未根本緩解。隨著人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求日益增長(zhǎng)，如何進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，逐步縮小不同地區(qū)、不同群體在民生改善、社會(huì)保障、法治需求等方面的差距，是新時(shí)代青海面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）文化方面。青海集河湟文化、農(nóng)耕文化、草原文化、民族文化、宗教文化于一體，在傳統(tǒng)民族文化繼承、新文化接納與融合、社會(huì)公德和倫理文化傳承與弘揚(yáng)、家庭教育與社會(huì)教育互促互進(jìn)等方面存在不協(xié)調(diào)不均衡。旅游和文化滲透力與大美青海的影響力還不夠相稱(chēng)，體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力和感召力的地方特色文化元素還沒(méi)有被充分挖掘認(rèn)知，文化產(chǎn)業(yè)化、文化軟實(shí)力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不少差距。

（四）生態(tài)方面。青海認(rèn)真貫徹落實(shí)“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重大要求，堅(jiān)持生態(tài)立省、生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷引領(lǐng)綠色發(fā)展，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)修復(fù)還有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性、協(xié)同性、統(tǒng)籌性以及治理手段的融合融同等方面存在不平衡不充分。大氣和水污染防治、垃圾和固體廢棄物分類(lèi)治理、森林覆蓋率提升、荒漠化與黑土灘治理、天然林與濕地保護(hù)等方面存在著不少短板。

（五）法治方面。從法治建設(shè)要素看，立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面的建設(shè)不平衡不充分，社會(huì)治理、公平正義、民主法治各要素間以及同一要素在不同地區(qū)間分布與推進(jìn)也存在著差異性，“無(wú)法可依”的局面基本解決后，“有法不依”“執(zhí)法不嚴(yán)”“司法不公”等問(wèn)題就更加凸顯出來(lái)。從立法領(lǐng)域看，青?，F(xiàn)行有效的118件省級(jí)地方性法規(guī)中，經(jīng)濟(jì)方面的34件，民主政治方面的23件，社會(huì)民生方面的35件，文化方面的12件，生態(tài)環(huán)保方面的14件，存在立法結(jié)構(gòu)、立法領(lǐng)域和立法資源分布分享不夠平衡，亟待加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面的立法。

二、法治建設(shè)對(duì)推動(dòng)解決不平衡不充分發(fā)展矛盾的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障?！狈ㄖ蔚淖饔迷谟诜彩露荚O(shè)定規(guī)則，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，需要強(qiáng)有力的法治予以保障。

（一）法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。法治建設(shè)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有在法治建設(shè)完善充分的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)保持高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)獲得更為安定和諧的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，青海正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這些深刻變革，既給我們的發(fā)展帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也出現(xiàn)了區(qū)域與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，部分群體收入差距拉大的矛盾和問(wèn)題。這就要求我們更加注重發(fā)揮法治在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)治理中的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決社會(huì)矛盾、平衡利益調(diào)整，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)等方面的支撐推動(dòng)作用。

（二）法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)閥”。黨的十八屆四中全會(huì)指出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，市場(chǎng)秩序的維系，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要法治的規(guī)范和保障。離開(kāi)了法治，市場(chǎng)主體地位的獨(dú)立性、平等性和決定性作用就得不到充分地發(fā)揮和保障。完善的法治可以將政府這只看得見(jiàn)的手關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法行事、受到約束，讓政府主要在市場(chǎng)“失靈”領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)位規(guī)范作用，也可以讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手避免盲目性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力。當(dāng)前，青海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的新變化，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新的任務(wù)艱巨而繁重。為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加快形成以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為特點(diǎn)的統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，必須依靠法治確保市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序。

（三）法治是改革發(fā)展的“助推器”。改革是發(fā)展的動(dòng)力，法治是發(fā)展的保障。當(dāng)前，深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，迫切需要以法治平衡照顧各方利益，保障促進(jìn)改革創(chuàng)新。首先，以法治推進(jìn)和保障改革。通過(guò)立法，在已有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)各方面制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展、成熟定型，提高司法治理水平和能力提升，優(yōu)化地方法治環(huán)境，增強(qiáng)地方法治的根本競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展和法治建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，以法治凝聚改革共識(shí)。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全社會(huì)形成崇尚憲法法律、遵循憲法法律、維護(hù)憲法法律的良好社會(huì)風(fēng)尚，有助于形成開(kāi)放有序、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、生動(dòng)活潑的社會(huì)環(huán)境，有助于推動(dòng)形成人民有信仰、國(guó)家有力量、民族有希望的強(qiáng)大合力。這種尊崇、捍衛(wèi)、信仰法治的精神力量，具有強(qiáng)大的、潛移默化的巨大能量，是全社會(huì)凝心聚力，共同推動(dòng)解決不平衡不充分發(fā)展矛盾的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（四）法治是合法權(quán)益的“護(hù)身符”。法治建設(shè)的核心是處理好各種權(quán)利義務(wù)和權(quán)力責(zé)任關(guān)系，并以此構(gòu)建人民利益保護(hù)的制度和規(guī)則。解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，既要解決好發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)力，做大蛋糕，也要堅(jiān)持共建共享、公平正義，不斷改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，分配好蛋糕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們通過(guò)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成共建共治共享的有效社會(huì)治理格局，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資源不斷優(yōu)化配置，滿(mǎn)足人對(duì)自然、社會(huì)和全面發(fā)展的需求，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、努力為解決不平衡不充分發(fā)展矛盾提供法治保障

推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，遵循和踐行習(xí)近平新時(shí)代法治思想，全面規(guī)劃，綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)。必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)法治建設(shè)各要素均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以此更好地發(fā)揮法治在推動(dòng)解決不平衡不充分發(fā)展矛盾方面的引領(lǐng)保障和規(guī)范作用，全面實(shí)施“五四”戰(zhàn)略，保證與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾在物質(zhì)文化生活和民主法治、公平正義、安全環(huán)境以及對(duì)美好生活的向往和需要。

（一）堅(jiān)持立法先行，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。立法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，良法是善治的前提，只有用反映事物客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題的良法治理國(guó)家，才能促進(jìn)政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌盛、社會(huì)和諧、生態(tài)文明。青海是人口和經(jīng)濟(jì)“小省”，但全省有立法權(quán)的州、市、縣15個(gè)，僅自治州、自治縣就有13個(gè)。青海立法機(jī)構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地方立法工作提出的新要求，堅(jiān)持立法先行，為推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供制度安排。一是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。科學(xué)立法就要尊重和體現(xiàn)立法規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持從省情實(shí)際、地域特點(diǎn)和民族特色出發(fā)，進(jìn)一步健全完善立法工作機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量第一，探索實(shí)施立法質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重要法規(guī)案“三審制”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和有效性，確保精細(xì)精準(zhǔn)和務(wù)實(shí)管用。民主立法就是要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，拓寬公民有序參與立法途徑，深入基層開(kāi)展立法調(diào)研，拓寬征求意見(jiàn)渠道，搭建立法信息公開(kāi)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，匯集公眾建議，凝聚大眾智慧，確保立法體現(xiàn)黨的意志、順應(yīng)人民意愿。依法立法就要嚴(yán)格遵守立法法和相關(guān)上位法規(guī)定，堅(jiān)持不抵觸原則，嚴(yán)守立法權(quán)限和法定程序，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。二是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。始終堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展相銜接相促進(jìn)，加強(qiáng)改革領(lǐng)域立法，特別是在生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技引領(lǐng)、文化旅游、民生保障、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等青海亟待破題的方面，對(duì)業(yè)已成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)上升為法規(guī)條例，以良法滿(mǎn)足人民群眾需要、提升社會(huì)治理水平、維護(hù)人民利益。三是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法和立改廢釋并舉。緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和青?！拔逅摹睉?zhàn)略以及“一優(yōu)兩高”實(shí)施戰(zhàn)略，因地制宜確定立法項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障和改善、社會(huì)治理創(chuàng)新、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、傳統(tǒng)文化保護(hù)、人大制度完善等領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立健全針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的法規(guī)清理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和法律體系內(nèi)部和諧。四是加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作。備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善備案審查工作程序，完善備案審查工作體制機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。通過(guò)創(chuàng)新法治建設(shè)，不斷破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡充分發(fā)展的制度性障礙。

（二）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)保證依法行政、執(zhí)法為民。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是法治建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要加快建設(shè)法治政府，把人民群眾對(duì)美好生活所需要的均衡充分和平等公正作為法治政府追求的目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值觀，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、制定政策、凝聚人心、推動(dòng)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，使各級(jí)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加責(zé)權(quán)明確、科學(xué)高效。要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”和商事制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、高效服務(wù)，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督保障，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況和問(wèn)題，督促其加強(qiáng)和改進(jìn)工作。對(duì)法規(guī)本身不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)立法程序修訂完善或者予以廢止。

（三）恪守公正司法，公平裁判每一個(gè)案件，切實(shí)做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)?。青海是司法體制改革的試點(diǎn)省份，要進(jìn)一步深化改革落實(shí)，重點(diǎn)完善綜合配套改革，注重改革的綜合性、協(xié)同性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)各項(xiàng)制度之間、政策之間、措施之間的銜接配套和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保司法改革的各項(xiàng)決策部署得到全面落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法改革實(shí)踐的認(rèn)同感、獲得感。通過(guò)提升公正司法水平和能力，為社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛的調(diào)處和化解，提供精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和可預(yù)期的司法裁判，通過(guò)公正司法的權(quán)威推動(dòng)對(duì)多元化社會(huì)秩序的有效整合。同時(shí)，通過(guò)每一個(gè)司法案件的公正，不斷累積公眾對(duì)司法裁判整體公正和制度性公正的信任，不斷推動(dòng)社會(huì)主要矛盾的制度化、法治化破解。

（四）加大全民普法力度，營(yíng)造全民守法氛圍，培育法治思維方式和行為習(xí)慣。全面實(shí)施開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)全民尊法學(xué)法守法用法，重視法治文化建設(shè)，鞏固普法和法治宣傳教育的成果，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)，提高憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)法律的順利實(shí)施，讓社會(huì)和每一個(gè)公民都崇尚運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)化解矛盾糾紛，形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍。人大及其常委會(huì)應(yīng)通過(guò)法定的履職方式，依法加強(qiáng)立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，讓人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力。通過(guò)倡導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)各界學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法，使全體人民自覺(jué)投身到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的火熱實(shí)踐中，依法規(guī)范履行公民義務(wù)，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)造美好生活中的主體作用，不斷激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力和活力，為創(chuàng)造美好生活，破解不平衡不充分的發(fā)展矛盾貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者系青海省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任）