林劍津

55年前，浙江省諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區(qū)創(chuàng)造了以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，也是全國實(shí)踐黨的群眾路線的一面旗幟。半個(gè)多世紀(jì)過去了，植根于中國傳統(tǒng)文化沃土的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、與時(shí)俱進(jìn)，對于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大上向世界莊嚴(yán)宣示，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。那么，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的理論與實(shí)踐價(jià)值有哪些？在新時(shí)代的群眾工作中如何把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心蘊(yùn)涵？怎樣堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷走好新時(shí)代的群眾路線？帶著這些問題，本刊記者專訪了中國時(shí)事評論員顧伯沖。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生與發(fā)展，無論在當(dāng)時(shí)還是延續(xù)至今，都對我們實(shí)踐黨的群眾路線產(chǎn)生了重大而積極的影響。請您談?wù)劇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的時(shí)代背景和演進(jìn)過程。

顧伯沖：任何社會(huì)活動(dòng)的發(fā)生與發(fā)展，都有特定的社會(huì)歷史條件。正如鄧小平同志指出的那樣：“研究和解決任何問題都離不開一定的歷史條件?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生不是一種偶然現(xiàn)象，是在當(dāng)時(shí)特定歷史環(huán)境中，楓橋人緊貼實(shí)際、敢于創(chuàng)新的探索結(jié)果，是黨的群眾路線理論引領(lǐng)新社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐。

20世紀(jì)六十年代前后的國際局勢及我國大陸周邊形勢發(fā)生了劇烈的變化。面對這種復(fù)雜多變的局勢，1963年2月，中央決定在農(nóng)村和少數(shù)城市基層開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，主要是要運(yùn)用階級斗爭的方法，解決“社會(huì)主義和資本主義的矛盾”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各地在部分縣、社逐步展開。農(nóng)村社教運(yùn)動(dòng)開始以“清工分、清賬目、清倉庫和清財(cái)物”為主要內(nèi)容，后期發(fā)展成為“清思想、清政治、清組織和清經(jīng)濟(jì)”四個(gè)方面?！八那濉睂τ诮鉀Q當(dāng)時(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不良作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理方面的問題起到了一定的作用，但在具體工作中一些地方夸大了基層階級敵人的數(shù)量。雖然中央決定了“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，但部分基層群眾遭到不應(yīng)有的處理和打擊，損害了他們的感情。當(dāng)時(shí)，毛澤東同志在為中央起草的有關(guān)報(bào)告上批語強(qiáng)調(diào)：“特別要注意分步驟的方法、試點(diǎn)的方法和團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立極少數(shù)的政策”。

作為浙江省社教運(yùn)動(dòng)的試點(diǎn)單位，諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區(qū)7個(gè)公社有67名“四類分子”被列為重點(diǎn)對象，干部、群眾在斗爭會(huì)上堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象進(jìn)行申辯，結(jié)果沒有抓捕一個(gè)人，就把全部“四類分子”說服了，促使他們重新做人。1963年10月下旬，正在杭州視察工作的毛澤東同志聽了當(dāng)時(shí)公安部領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)了這一做法后很感興趣，當(dāng)即指出：“這叫矛盾不上交，就地解決?！蓖?1月20日，毛澤東同志在公安部起草的在第二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所做關(guān)于《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿上批示：“其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”1964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》。此后，一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮在全國形成。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”曾兩次做出重要指示，對進(jìn)一步推動(dòng)群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。請您談?wù)勥@方面的情況。

顧伯沖：2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。早在2003年10月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做過重要批示。習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的雄才大略和遠(yuǎn)見卓識，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中進(jìn)行思考，放在加強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)大格局中加以謀劃，不斷賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代內(nèi)涵，有力地推進(jìn)群眾工作的時(shí)代化、科學(xué)化、民主化、法治化，促進(jìn)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2013和2014年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。從一定意義上講，這是實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一種延伸，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代化的成果?？傊?，各地通過學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立正確的群眾觀念，堅(jiān)持正確的群眾路線，察民情、解民憂、集民智、聚民心，把廣大群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固和擴(kuò)大了黨在新形勢下的群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固了黨的執(zhí)政地位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為我們黨群眾路線實(shí)踐的一個(gè)縮影，它的產(chǎn)生說明了什么？

顧伯沖：善于發(fā)動(dòng)、組織群眾是中國革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)、改革不斷發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)時(shí)明確指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！?939年，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗戰(zhàn)力量，中央做出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》，這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于群眾工作的決定。黨的七大強(qiáng)調(diào)了密切聯(lián)系群眾的極端重要性，將“和人民群眾緊密聯(lián)系在一起”概括為黨的“三大作風(fēng)”之一，提出共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”。但是，歷史上黨的群眾工作也出現(xiàn)過一些失誤，狂風(fēng)暴雨式、命令式和當(dāng)群眾“尾巴”等極端化的問題，時(shí)有不同程度地存在，傷害了一些群眾的感情。對此，我們黨始終以巨大的政治勇氣糾正自身問題，通過制定并實(shí)施一系列政策措施，劃底線、立規(guī)矩、亮紅燈，不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生與發(fā)展是黨的群眾工作與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)縮影?！罢d在得人心，政之所廢在逆民意”。團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，要求黨必須在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取相應(yīng)的政策。楓橋區(qū)在社教運(yùn)動(dòng)中對“四類分子”采取先評審后重點(diǎn)斗爭的分步驟方法，即先以生產(chǎn)隊(duì)為單位評審，對守法的進(jìn)行鼓勵(lì)；對基本守法的鼓勵(lì)好的一面也批評不守法的一面；對違法的給予批評；對有嚴(yán)重違法行為的，除了在評審中制服外，個(gè)別堅(jiān)持頑固立場的，以生產(chǎn)大隊(duì)為單位進(jìn)行擺事實(shí)講道理的說理斗爭，并允許對象申訴。這些柔性的群眾工作經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了我們黨在社會(huì)主義建設(shè)初期對現(xiàn)實(shí)國情的準(zhǔn)確地把握，也是對群眾工作歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：請您談?wù)劇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的具體過程。

顧伯沖：1963年6月，浙江省公安廳黨委副書記、副廳長呂劍光根據(jù)省委工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，派出省公安廳8位同志參與楓橋社教運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)對敵斗爭總結(jié)》。10月底，這一經(jīng)驗(yàn)經(jīng)公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后得到毛澤東同志肯定。11月初，公安部派一局局長凌云和辦公廳副主任陳光逵來到楓橋，召集在楓橋參加試點(diǎn)工作的省、地、縣三級公安干部到紫薇大隊(duì)群眾中開展調(diào)查研究，聽取了大家對這次運(yùn)動(dòng)中對敵斗爭的看法和對監(jiān)督改造“四類分子”的意見。凌云同志回到杭州后與省廳參加試點(diǎn)的8位同志共同研究討論楓橋區(qū)社教運(yùn)動(dòng)中對敵斗爭的有關(guān)問題，在指導(dǎo)思想、不同對象的區(qū)別對待、是“文斗”還是“武斗”、少捕還是多捕、監(jiān)督改造5個(gè)方面形成共識。后來，這8位同志重返楓橋，總結(jié)出了“少捕，矛盾不上交，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)‘四類分子改造成為新人”的經(jīng)驗(yàn)。公安部接到這個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料后，又組織公安部和浙江省公安廳的同志一起進(jìn)行了集體修改。隨后，形成了以中共浙江省委工作隊(duì)、中共諸暨縣委名義上報(bào)的《諸暨楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》，同年11月得到了中央的推廣。此后，公安部和浙江省公安廳領(lǐng)導(dǎo)多次親赴或派員到楓橋蹲點(diǎn)、調(diào)研，不斷完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并分別于1971年3月第十五次全國公安工作會(huì)議、1977年12月第十七次全國公安工作會(huì)議上持續(xù)推廣，使之成為了全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于強(qiáng)調(diào)“階級斗爭”的年代，而今我們推廣學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)，需要把握什么？

顧伯沖：恩格斯說過：“任何哲學(xué)只不過是在思想上反映出來的時(shí)代內(nèi)容?！泵恳粋€(gè)時(shí)代都有自己的任務(wù)和要求，這種任務(wù)和要求反映到社會(huì)活動(dòng)中，就會(huì)形成各種各樣的當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”也一樣，從最初的“調(diào)和階級矛盾”到20世紀(jì)八九十年代的“維護(hù)社會(huì)治安”；從新世紀(jì)初“加強(qiáng)社會(huì)管理”到新時(shí)代“創(chuàng)新社會(huì)治理”，盡管一些具體做法深深地烙上那個(gè)特定時(shí)代的痕跡，但其“一切為了群眾，一切依靠群眾”的核心與靈魂始終未變，對于新時(shí)代走好群眾路線，創(chuàng)新社會(huì)治理具有普遍的示范和推廣價(jià)值。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最重要的是領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐價(jià)值，并轉(zhuǎn)化為億萬人民為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略而不懈奮斗的磅礴力量。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：能否請您具體談?wù)劊?/p>

顧伯沖：概括起來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要核心蘊(yùn)涵體現(xiàn)在以下五種精神上。一是“尊重人關(guān)心人愛護(hù)人”的人本精神?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于“左”傾嚴(yán)重的年代，但他們沒有打人，沒有捕人，更沒有殺人，而是通過說服教育的辦法，就把“四類分子”改造為社會(huì)主義新人。這無疑體現(xiàn)了對人的生命的保護(hù)、對人的尊嚴(yán)的尊重，也體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化中“民為邦本、本固邦寧”的民本思想。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，“尊重人關(guān)心人愛護(hù)人”的時(shí)代內(nèi)涵也隨之變化，反映的是由較低層級供需矛盾向中高層級供需矛盾的轉(zhuǎn)變。過去5年，我國貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速。到2020年，將消滅絕對貧困。當(dāng)前，在思想、人格、精神等方面得到更加尊重、關(guān)心和愛護(hù)，是人民群眾向往美好生活的最重要的部分。因此，與時(shí)俱進(jìn)地把握人民群眾對美好生活向往的層次性，是貫徹人本思想的基本方法，也是學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代要求。

二是“一切從實(shí)際出發(fā)”的求實(shí)精神。在社教運(yùn)動(dòng)初期，楓橋區(qū)的部分干部群眾也希望采取這種激烈斗爭方式。針對這種情況，當(dāng)?shù)攸h委堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)動(dòng)群眾開展了“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)、講道理，以理服人”。后來“四類分子”沒有了，就及時(shí)把工作著力點(diǎn)放到了矛盾糾紛化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，創(chuàng)造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的新經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的一個(gè)鮮明的亮點(diǎn)，就是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既不照搬別人的做法，也不回避當(dāng)?shù)氐拿?，因地制宜，尊重?guī)律。我們做什么事情都要考慮到形勢的發(fā)展變化，考慮到各地情況千差萬別，要善于處理矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠持久發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力的真諦所在。

三是“堅(jiān)持矛盾不上交”的擔(dān)當(dāng)精神?！鞍l(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”，這本身就是敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神的體現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)“以階級斗爭為綱”的大氣候中，楓橋區(qū)保持比較清醒的頭腦，除現(xiàn)行犯外一律不捕人。同時(shí)，評價(jià)地、富、反、壞“四類分子”的表現(xiàn)好壞以是否守法為標(biāo)準(zhǔn)。他們在困難面前不偷奸耍滑、問題面前不瞞天過海、矛盾面前不自欺欺人，而是堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，沒有這一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)精神是難有作為的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”昭示我們，堅(jiān)持從人民的根本利益出發(fā)、從黨性原則出發(fā)，頂著壓力也要干好應(yīng)干的事，冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)好應(yīng)擔(dān)的責(zé)，只有做到不怕事、不誤事，才能實(shí)現(xiàn)不出事、做成事。

四是“敢于突破條條框框”的創(chuàng)新精神。當(dāng)年，楓橋區(qū)不隨大流，勇于突破各種禁區(qū)，敢想、敢做、敢當(dāng)，這是非常難能可貴的。此后的55年里，他們始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，并根據(jù)不同時(shí)期的形勢任務(wù)，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，把處理敵我矛盾經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)；由政治斗爭的實(shí)踐轉(zhuǎn)為社會(huì)治安的實(shí)踐；由社會(huì)治安發(fā)展到包括民事調(diào)解在內(nèi)的綜合治理，其中貫穿的一條主線就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是任何事物發(fā)展的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，如果不創(chuàng)新，因循守舊，就會(huì)被時(shí)代所吞噬。當(dāng)前社會(huì)治理中不敢創(chuàng)新的主要原因是：思想不夠解放，墨守成規(guī)，面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案；工作不夠大膽，怕出問題，怕?lián)?zé)任，在解決復(fù)雜問題和局面時(shí)，守?cái)傆杏?，?chuàng)新不足；知識不夠全面，滿足于運(yùn)用簡單的直線思維來思考和解決問題，在面對和處理復(fù)雜問題和局面時(shí)，習(xí)慣于在“非白即黑”之間進(jìn)行簡單的抉擇，思維不開拓，視野不開闊，心有余而力不足。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程，充分說明了只有創(chuàng)出與新形勢、新矛盾相適應(yīng)的新路，工作才會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。創(chuàng)新雖然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和失敗，但不創(chuàng)新工作就會(huì)處于一種緩慢甚至停滯不前的狀態(tài)。

五是“既合大法又合民意”的善治精神。在具有強(qiáng)烈政治化色彩的年代里，楓橋區(qū)通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾，開展說理斗爭，實(shí)現(xiàn)了既不捕人、又治安好的目標(biāo)。這一經(jīng)驗(yàn)做法具有“上符國家法律精神、下合社情民意”的特征，表現(xiàn)出對和諧秩序的追求，是善治精神的具體體現(xiàn)。現(xiàn)階段存在的影響社會(huì)和諧的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡引發(fā)的問題與不充分造成的問題交織在一起，歷史遺留、積累的問題與新產(chǎn)生的問題交織在一起，現(xiàn)實(shí)利益矛盾問題和思想認(rèn)識差異問題交織在一起，官僚主義、工作方法不當(dāng)造成的問題和落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗引發(fā)的問題交織在一起。善治禮序是法治的價(jià)值導(dǎo)向和最高境界，讓人民活得更加幸福更有尊嚴(yán)，讓作為社會(huì)主體的人民群眾充分享有法律范圍內(nèi)的權(quán)利。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要求我們在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分汲取我國幾千年形成、積累的重禮明法、追求和諧等倫理精神。這是實(shí)施法治的深厚土壤，通過綜合施策、久久為功，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的本土傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治文明的內(nèi)在統(tǒng)一，共同保障國家的長治久安，共同構(gòu)建社會(huì)的一個(gè)基本框架。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前我們正處于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，學(xué)習(xí)推廣產(chǎn)生于55年之前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，面臨的社會(huì)背景有何不同？

顧伯沖：進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理的微觀基礎(chǔ)、黨的群眾工作所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和體制機(jī)制，都相應(yīng)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，人們的利益需求、行為方式和價(jià)值取向日益多樣化。比如，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，原來由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子構(gòu)成的相對簡單的社會(huì)階級階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在越來越多樣化、復(fù)雜化了，適應(yīng)于中國特色社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化要求的社會(huì)階級階層結(jié)構(gòu)正在形成。1978年，在我國4億多從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)占17.3%，第三產(chǎn)業(yè)占12.2%。到2016年，在全國從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)的占28.8%，第三產(chǎn)業(yè)的占43.5%。其中，進(jìn)城務(wù)工人員成為工人隊(duì)伍中龐大的新生力量，2016年全國進(jìn)城務(wù)工人員的總量達(dá)到2.82億人；1978年，我國9.6億人口中，農(nóng)民占82%，到了2016年，農(nóng)民只占42.6%，并且呈現(xiàn)高齡化趨勢，40歲以下的務(wù)農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)很少了。這些新的變化，使新時(shí)代黨的群眾工作的對象更加多樣、工作內(nèi)容更加豐富、工作的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。同時(shí)，老百姓對我們黨和政府的認(rèn)同已經(jīng)從情感認(rèn)同逐漸向法理認(rèn)同、利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變；對黨委、政府的訴求不但有著物質(zhì)方面的，而且有著更多的社會(huì)訴求，權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識較之以往有了很大增強(qiáng)；對黨員干部的要求不僅需要勤勤懇懇，而且對專業(yè)背景、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)等方面有著更高的要求。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：的確，時(shí)代變了、環(huán)境變了，在新時(shí)代我們學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓群眾工作更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要從哪方面著手？

顧伯沖：習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話中表示：“新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為?！碑?dāng)前，應(yīng)當(dāng)緊緊把握好這樣幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分認(rèn)識新時(shí)代學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值所在。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想閃爍著真理的光芒，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，深入闡明了未來一個(gè)時(shí)期黨和國家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞“新”字理解本質(zhì)要義和重要意義。首先，立足新時(shí)代貫徹黨的群眾路線的需要審視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論價(jià)值。進(jìn)入新時(shí)代，面對新的社會(huì)主要矛盾，黨的群眾工作的對象更加廣泛多元、工作內(nèi)容更加豐富、工作環(huán)境也越來越復(fù)雜。走好新時(shí)代的群眾路線，需要我們充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中所蘊(yùn)含的“實(shí)事求是”“一切從實(shí)際出發(fā)”的黨的思想路線、“以人民為中心”的馬克思主義群眾觀、“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的唯物辯證觀、“創(chuàng)新發(fā)展”“與時(shí)俱進(jìn)”的科學(xué)發(fā)展規(guī)律等理論價(jià)值。其次，站在新時(shí)代的歷史方位解析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐價(jià)值。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，也是一個(gè)由大國努力走向強(qiáng)國的歷史發(fā)展階段。在這一過程中，矛盾無處不在，無時(shí)不有，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域。因此，我們要充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中秉持的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠、發(fā)動(dòng)、組織群眾，預(yù)防化解矛盾糾紛”，在堅(jiān)持黨委的主導(dǎo)作用的同時(shí)注重發(fā)揮群眾的主體作用；創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終把促進(jìn)發(fā)展作為根本目的；正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等實(shí)踐價(jià)值。再次，放眼新時(shí)代的戰(zhàn)略布局認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度價(jià)值?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大蘊(yùn)含。要通過社會(huì)治理法制化、智能化、專業(yè)化，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因此，我們要充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中依靠制度化解矛盾、管理社會(huì)；堅(jiān)持制度面前人人平等，以公開、公正、公平的原則處理村務(wù)；將法律精神與鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)結(jié)合起來等制度價(jià)值。

二是積極建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，切實(shí)使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。黨的十九大提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！边@一要求為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了更加清晰、完整，符合社會(huì)發(fā)展趨勢的思路，進(jìn)一步指明了社會(huì)治理的方向。今天，我們學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要著眼于社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，樹立與開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)治理理念，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富完善。因?yàn)?，社?huì)主要矛盾以一種集中、凝練、典型的形式反映了社會(huì)發(fā)展的基本關(guān)系、核心要素、關(guān)鍵問題，是社會(huì)發(fā)展的一面鏡子。當(dāng)前，著重需要構(gòu)筑這樣幾個(gè)體系：一是立體化的社會(huì)治理組織體系。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步形成與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)治理體系，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素。二是服務(wù)化的社會(huì)管理保障體系。依照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓治理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。三是動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾化解體系。樹立多方參與、共同治理的理念，發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)治理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方法進(jìn)行社會(huì)治理。同時(shí)，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。四是系統(tǒng)化的社會(huì)安全防控體系。堅(jiān)持走全方位、社會(huì)化之路，牢固樹立整體防控意識，堅(jiān)持“情報(bào)預(yù)警、源頭管控、動(dòng)態(tài)布防、精確打擊、社會(huì)參與”的原則，建立以有關(guān)職能部門為主體，群防群治輔助力量為補(bǔ)充，社區(qū)、社會(huì)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)的社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點(diǎn)部位技防化。五是數(shù)字化的社會(huì)管理信息體系。著眼于社會(huì)管理、城市運(yùn)行管理、政務(wù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)資源管理的需要，推進(jìn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在基層的互聯(lián)互通和資源共享，為社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)支撐；大力推廣民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等做法，構(gòu)建快捷高效的群眾訴求表達(dá)新通道；建立網(wǎng)上崗?fù)ぁ⒕W(wǎng)上報(bào)警體系和地理信息系統(tǒng)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳達(dá)秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理工作的智慧化、精細(xì)化。六是規(guī)范化的社會(huì)公平執(zhí)法體系。著力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序做出具體規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

三是以科學(xué)的思維方式和思想方法，把學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向深入推進(jìn)。把學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向縱深推進(jìn)，十分重要的就是要學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。具體說，就是要認(rèn)真把握這樣幾點(diǎn)：首先，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須始終正確把握最廣大群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，努力保障和改善民生，既盡力而為又量力而行，既高度重視又不超越階段，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和公平感。其次，牢牢把握以問題為導(dǎo)向的思想方法?？v觀人類發(fā)展歷史，一切發(fā)展進(jìn)步無不是在破解時(shí)代問題中實(shí)現(xiàn)的。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重要的一個(gè)方面就是要抓住與人民群眾利益攸關(guān)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境等問題，從而使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更接地氣，持續(xù)發(fā)展。再次，正確處理以創(chuàng)新為重點(diǎn)的“土洋關(guān)系”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要傳承也要?jiǎng)?chuàng)新。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85%以上，電子通訊網(wǎng)絡(luò)也已邁入4G時(shí)代。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)民生服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信、民情QQ 群等建設(shè)，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)提供新平臺。第四，不斷提高以服務(wù)為先的群眾工作水平。做好群眾工作既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。要順應(yīng)時(shí)代變化、社會(huì)變遷，順應(yīng)群眾的新變化，把握群眾的新訴求、新期待，必須提高新時(shí)代走好群眾路線的具體能力。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，從而更加有力、有序、有效地讓人民群眾帶著滿滿的幸福感、獲得感和公平感邁入全面小康社會(huì)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才講到走好網(wǎng)上群眾路線，這很有新意，也是大家面臨的一個(gè)大課題。請問，如何讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揚(yáng)光大？

顧伯沖：前不久，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)開幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?；ヂ?lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明。目前，中國成為全球使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)最多的國家，走好網(wǎng)上群眾路線是一個(gè)刻不容緩的問題。這方面的工作要求很多，我在這里不一一列舉了，只是對具體工作提三點(diǎn)建議，也就是處理好三個(gè)關(guān)系：一是既要從網(wǎng)上了解社情民意，又不能以“網(wǎng)上一時(shí)最大聲音”作為全部民意，要辯證看待網(wǎng)上輿情，善于全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地號準(zhǔn)民意之脈，為走好網(wǎng)上群眾路線掌握第一手資料。二是既要經(jīng)得起網(wǎng)上“點(diǎn)贊”，又要聽得進(jìn)網(wǎng)上“吐槽”，好話壞話都得聽，以包容的心態(tài)接受批評與監(jiān)督，對大家的重大關(guān)切要及時(shí)予以回應(yīng)，在“時(shí)”“度”“效”上精準(zhǔn)發(fā)力。三是既要定期進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)對話”，也要經(jīng)?！澳_板走訪”，不能僅僅停留在同網(wǎng)民的信息交流上，而要直觀地同民眾面對面零距離地交流，形成線上與線下良性互動(dòng)，解民所需、為民謀利、贏得民心。這是走好網(wǎng)上群眾路線的題中應(yīng)有之義，也是深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大現(xiàn)實(shí)課題，千萬不可小視。