摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開(kāi)展，民用爆炸物品管理工作也受到“全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)”、“國(guó)家環(huán)保工作的深入開(kāi)展”等多維因素的影響，面臨著新形勢(shì)的考驗(yàn)。本文提出在新時(shí)期做好民用爆炸物品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考去解決這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 民用 爆炸物品 安全監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：李潤(rùn)武，河北省井陘縣公安局治安警察大隊(duì)民爆監(jiān)管民警。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.200

一、新時(shí)期民用爆炸物品監(jiān)管出現(xiàn)的新問(wèn)題

（一）違法犯罪人員獲取民用爆物品由原來(lái)的購(gòu)買普通民用爆炸物品成品轉(zhuǎn)為購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

2006年前，全國(guó)基本由民用爆炸物品銷售單位將民爆物品銷售給礦山，礦山有自己的爆破隊(duì)進(jìn)行爆破作業(yè)，從事爆破的人員隸屬礦山，但缺乏監(jiān)管，經(jīng)常發(fā)生私藏民爆物品流入不法分子手中的情況。2006年后，全國(guó)推廣組建專業(yè)的爆破公司，其公司運(yùn)輸民爆物品到礦山進(jìn)行爆破作業(yè)，從事爆破作業(yè)的人員隸屬爆破公司，不和礦山發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，大量杜絕了民用爆炸物品的流失。近10年以來(lái)，專業(yè)爆破公司的管理日趨規(guī)范，基本不發(fā)生流失爆炸物品情況。一些想獲取民爆物品從事違法犯罪的不法分子就開(kāi)始尋找其它渠道獲取爆炸物品，而易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品很容易做成爆炸物品，而且品種多，分布廣，監(jiān)管薄弱，這樣就出現(xiàn)了很多購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品制作爆炸物從事違法犯罪的案件。

（二）違法犯罪人員獲取民用爆物品由網(wǎng)下轉(zhuǎn)為網(wǎng)上

近幾年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)買爆炸物品變得非常簡(jiǎn)單，不僅可以買賣成品，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳授制作技術(shù)。這樣不僅價(jià)格低廉，而且雙方不用見(jiàn)面，互相也不知道對(duì)方的真實(shí)身份，彼此用個(gè)網(wǎng)名就完成了交易，在網(wǎng)上“打一槍換個(gè)地方”，給公安機(jī)關(guān)破案帶來(lái)巨大阻礙。

（三）違法犯罪人員使用的民用爆物品由傳統(tǒng)的民用爆物品轉(zhuǎn)為新型多樣的爆炸物品

近幾年，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)查獲了多起使用新型爆炸物進(jìn)行礦山開(kāi)采的案例，有用二氧化碳?jí)嚎s氣體的、有用液化氣鋼瓶的、還有用農(nóng)用復(fù)合肥的等等。這些物品通過(guò)違法人員的加工完全可以將礦山炸開(kāi)，但公安機(jī)關(guān)提取物品去做鑒定的時(shí)候，鑒定結(jié)果都不是爆炸物品，最后無(wú)法處理這些人員，有的案件只能依非法采礦等其他罪名開(kāi)展偵查，偵辦難度大，造成公安機(jī)關(guān)打擊這方面犯罪很被動(dòng)。

（四）合法民用爆炸物品作業(yè)單位操作不規(guī)范引發(fā)的安全生產(chǎn)事故

2018年4月10日23時(shí)50分許，陜西祥盛民爆公司（爆破作業(yè)單位）因雷管、炸藥同車運(yùn)輸發(fā)生爆炸，造成7人失蹤，19人受傷；2018年6月5日，遼寧同鑫建設(shè)有限公司（爆破作業(yè)單位）在遼寧思山嶺鐵礦因違規(guī)操作，炸藥、雷管混裝吊運(yùn)下井導(dǎo)致發(fā)生爆炸，造成12人死亡，2人失蹤，10人受傷。以上兩家爆破作業(yè)單位都是多年的合法的民爆從業(yè)單位，但都因違規(guī)操作發(fā)生重大安全事故，暴露出了很多監(jiān)管不到位的問(wèn)題，值得深思。

二、民用爆炸物品監(jiān)管出現(xiàn)的新問(wèn)題形成的原因分析

（一）高額利益驅(qū)動(dòng)

隨著環(huán)保治理工作的深入開(kāi)展，大量礦山停止生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅提升，合法礦山企業(yè)在利益的驅(qū)使下違規(guī)生產(chǎn)，非法礦山也伺機(jī)而動(dòng)，通過(guò)非法生產(chǎn)牟利暴利。民爆物品做為開(kāi)采礦石的重要工具，通過(guò)合法途徑搞不到，有些人就鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)非法途徑購(gòu)買甚至制販民爆物品，為人民群眾公共安全和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大隱患。

（二）源頭管控不到位

從目前看，隨著民爆物品各項(xiàng)管理制度逐步完善，危爆物品管理的難點(diǎn)主要聚集在易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管控上，易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管不住管不好，就會(huì)給公共安全帶來(lái)重大隱患，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)治安大局穩(wěn)定。2017年3月25日，內(nèi)蒙古土右旗“3·25”爆炸事故主要犯罪嫌疑人韓某某為了非法采礦，通過(guò)化工、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買硝酸銨復(fù)合肥、氯酸鉀等原材料私制爆炸物品，并將600多公斤炸藥藏匿在租用的小區(qū)車庫(kù)里發(fā)生爆炸，造成5人死亡、25人受傷。后果嚴(yán)重、影響惡劣。從上述案件看，公安機(jī)關(guān)在易制爆原材料的源頭管控環(huán)節(jié)存在薄弱方面和一些突出問(wèn)題。

（三）網(wǎng)上販賣問(wèn)題突出，但發(fā)現(xiàn)、打擊跟不上

從爆炸案和公安機(jī)關(guān)近幾年查獲的網(wǎng)上購(gòu)買爆炸物品案件看，淘寶網(wǎng)上賣家銷售易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品成品的情況普遍存在，個(gè)人只要有需要隨時(shí)可以在網(wǎng)上訂購(gòu)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品及爆炸物品成品。而對(duì)于此類違法犯罪行為，我們公安機(jī)關(guān)的發(fā)現(xiàn)和打擊能力還很欠缺，不能在新形勢(shì)下通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)這類犯罪進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤研判并發(fā)出預(yù)警，進(jìn)行有效打擊這種犯罪。經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)差等多種原因?qū)е禄鶎庸矙C(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)上涉爆犯罪的特點(diǎn)及規(guī)律缺乏分析研究，對(duì)涉爆重點(diǎn)人員軌跡預(yù)警缺乏信息化手段，一定程度上造成了防范打擊工作的被動(dòng)。

（四）合法爆破作業(yè)單位的涉爆人員每天重復(fù)同樣的工作，單調(diào)乏味，容易產(chǎn)生松懈和僥幸心理，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故

一個(gè)工人干同樣一樣工作時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)覺(jué)得自己已經(jīng)完全能夠駕馭這項(xiàng)工作，產(chǎn)生自大或僥幸心理，產(chǎn)生松懈思想。這種“溫床”心態(tài)，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。2018年發(fā)生在陜西和遼寧的爆炸案正是因?yàn)檫@個(gè)不起眼的且老生常談的“炸藥和雷管不能混裝”的小問(wèn)題，毀了幾十個(gè)幸福的家庭。由此可見(jiàn)，需要時(shí)刻警惕，保證大家的安全。

三、強(qiáng)化民用爆炸物品安全監(jiān)管的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，確保合法單位民爆物品管理不出問(wèn)題

1.加強(qiáng)法制教育強(qiáng)化民爆從業(yè)單位主體安全責(zé)任意識(shí)。通過(guò)觀看民爆物品警示教育片、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、簽訂責(zé)任狀等方式，對(duì)民爆從業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行法制教育。不斷強(qiáng)化其主體責(zé)任意識(shí)，讓其熟知民爆物品安全管理規(guī)定，進(jìn)一步明確責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、法律意識(shí)，自覺(jué)提升企業(yè)安全管理能力，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)消除隱患，切實(shí)看好人、管住物。通過(guò)對(duì)民爆從業(yè)單位人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的自覺(jué)意識(shí)，提升安全作業(yè)能力。這項(xiàng)工作最少每季度開(kāi)展一次，如遇重大節(jié)日或國(guó)家重大活動(dòng)，增加一次，只有通過(guò)長(zhǎng)期不間斷的教化，才能深入人心，使其“外化于行，內(nèi)化于心”，養(yǎng)成好習(xí)慣，保證長(zhǎng)治久安。

2.加強(qiáng)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)民爆儲(chǔ)存庫(kù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)與監(jiān)管單位聯(lián)網(wǎng)，平時(shí)，民警通過(guò)視頻監(jiān)控對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)情況進(jìn)行不定期巡查。監(jiān)管民警每半月和重大節(jié)日前均要深入民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)對(duì)人防、物防、技防、犬防、協(xié)防情況進(jìn)行安全檢查，排查整改倉(cāng)庫(kù)安全隱患，確保民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)安全。

3.加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的技術(shù)監(jiān)控。所有民爆運(yùn)輸車均要安裝GPS定位系統(tǒng)和車載監(jiān)控系統(tǒng)，并與110指揮中心和監(jiān)管單位聯(lián)網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)隨時(shí)掌握每輛車軌跡和現(xiàn)實(shí)狀況，一旦發(fā)生問(wèn)題系統(tǒng)即時(shí)進(jìn)行報(bào)警，確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全。

4.加強(qiáng)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。一方面，加大人力投入，最好保證每個(gè)爆破現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)管民警或輔警在場(chǎng)，如果警力達(dá)不到，要采取日常檢查、突擊檢查、暗訪檢查等多種方式進(jìn)行檢查，檢查率要達(dá)到70%以上。另一方面，要加大科技投入，在現(xiàn)場(chǎng)安裝取景范圍大、分辨率高的視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管單位聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管民警可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，一律依法頂格處罰，通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)處體現(xiàn)法律的威懾，倒逼民爆物品從業(yè)單位落實(shí)好各項(xiàng)安全規(guī)章制度，確保民爆物品不流失、不被盜、不炸響。

（二）形成聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭谐B(tài)化巡邏查控

會(huì)同國(guó)土、安監(jiān)等部門深入非法礦點(diǎn)和違法生產(chǎn)礦山開(kāi)展排查，同步深化打擊非法采礦行動(dòng)，突出查漏堵漏，堅(jiān)決遏制非法制販爆炸物品違法犯罪活動(dòng)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房屋、廢棄院落、廢舊廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)等可能進(jìn)行私藏私制民爆物品的地方高密度進(jìn)行排查，壓榨非法制販空間，確保陣地安全。會(huì)同交警、交通運(yùn)輸部門在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段設(shè)卡對(duì)可疑人員、可疑車輛進(jìn)行盤查，查繳民爆物品。

（三）補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)易制爆原材料的源頭管控工作

對(duì)所有可能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行上門排查，全面掌握單位基本情況，切實(shí)做到底數(shù)清，情況明。督促易制爆從業(yè)單位落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)人防、物防、技防、犬防等措施。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記和備案制度，嚴(yán)防易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流入非法人員手中。建議易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品盡快參照民爆物品的管理模式進(jìn)行管控或納入民爆物品進(jìn)行管理。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化涉爆重點(diǎn)人管理

要發(fā)動(dòng)派出所社區(qū)民警、治保會(huì)、治安協(xié)管員、治安耳目等基層力量，多渠道、多方位獲取涉爆重點(diǎn)人員“吃、住、行、消”等動(dòng)態(tài)信息，有針對(duì)性地開(kāi)展專題研判、拓展研判，不斷提升動(dòng)態(tài)管控的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。同時(shí)逐人建立檔案，全面掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)狀況、交往關(guān)系、通信交通工具等情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)目標(biāo)管控。

（五）追根溯源，斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)制販民爆物品利益鏈條

一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)搜索引擎、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)以及軍事論壇、狩獵論壇、QQ群、微博、微信等網(wǎng)上重點(diǎn)空間的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉爆交易線索，強(qiáng)化網(wǎng)上摸排，及時(shí)落地查人。二是全面盯住重點(diǎn)人員，對(duì)涉爆、涉恐、涉黑人員，軍械槍迷、狩獵愛(ài)好者，進(jìn)行逐人排查梳理，摸清底數(shù)，分類實(shí)施管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索。三是加強(qiáng)對(duì)寄遞物流業(yè)的管控，利用郵檢、技偵抽檢等手段積極發(fā)現(xiàn)涉爆線索，并做好線索移交工作。四是對(duì)已破涉爆案件，要充分運(yùn)用各種偵查手段，查明來(lái)源，做到打掉一個(gè)，牽出一片，徹底摧毀利益鏈條。

（六）與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，嚴(yán)打新型爆炸物犯罪

對(duì)查獲的新型爆炸物如二氧化碳?jí)嚎s氣體等，按照原來(lái)的辦案方法，鑒定結(jié)果不是爆炸物，雖然能將礦山炸開(kāi)還是不能處理犯罪分子。這造成了實(shí)際情況和現(xiàn)有法律的不符，建議根據(jù)犯罪嫌疑人供述的爆炸物制作方法進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)，如能達(dá)到爆炸效果，進(jìn)一步做爆炸物鑒定并出具鑒定意見(jiàn)，依據(jù)鑒定意見(jiàn)對(duì)犯罪嫌疑人做出處理。改變以往的用非爆炸物將礦山炸開(kāi)但無(wú)法處理的舊觀念。

（七）加強(qiáng)宣傳獎(jiǎng)勵(lì)和查控力度，從快從重查處涉爆案件

一是開(kāi)展多種形式的危爆宣傳。常年通過(guò)電視臺(tái)滾動(dòng)字幕、懸掛宣傳橫幅、張貼通告、村喇叭廣播、擺放宣傳站牌等多種形式開(kāi)展危爆宣傳活動(dòng)，教育廣大群眾充分認(rèn)識(shí)非法制造、買賣、儲(chǔ)存、私藏爆炸物品的嚴(yán)重違法性和現(xiàn)實(shí)危害性，提高群眾自覺(jué)抵制民爆物品的意識(shí)。二是制定了適合本地的《群眾舉報(bào)涉爆違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)群眾舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)上交家中遺留或私藏的各類民爆物品，積極檢舉揭發(fā)涉爆違法犯罪。只要調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性，涉爆違法犯罪就陷入了“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的海洋，無(wú)處藏身，最后只能束手就擒。三是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。定期與網(wǎng)安、安監(jiān)、國(guó)土、工商等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，動(dòng)態(tài)掌握違法犯罪行為的軌跡，多方取證，深度經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合執(zhí)法，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)涉爆違法犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。

總之，民用爆物品監(jiān)管是一項(xiàng)光榮而又艱巨的工作，需要我們每一位監(jiān)管民警付出艱辛的努力，才能換取社會(huì)的安定。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏吉春. 河南九部門聯(lián)合開(kāi)展易制爆危化品專項(xiàng)整治.人民公安報(bào).2017-08-05（002）.