弓炎 孫美芝

摘 要：“一帶一路”倡議的實(shí)施，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，其中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給張家口帶來(lái)了渴求的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)將面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研論證，在新時(shí)期，張家口將堅(jiān)定不移地去化解多重阻礙，解決城市發(fā)展殘留問(wèn)題，緊緊抓住這次寶貴的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升城市化水平，提高各縣級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)水平，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與河北各市持平，大力提升本地人的幸福感。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 挑戰(zhàn) 機(jī)遇 發(fā)展 張家口

中圖分類(lèi)號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（c）-126-02

“一帶一路”倡議的確立實(shí)行，給張家口市帶來(lái)福音，是張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力，在歡愉興奮之余，我們要考慮如何解決張家口遺留多年的發(fā)展阻礙、經(jīng)濟(jì)缺陷。

1 “一帶一路”倡議大力推動(dòng)張家口對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，為張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了另一扇大門(mén)

張家口作為“中國(guó)北大門(mén)”，是歷史上對(duì)歐經(jīng)貿(mào)文化交流時(shí)的重要交通樞紐，獨(dú)特的歷史地位聞名世界，有“東方達(dá)沃斯”美名。我國(guó)“一帶一路”的實(shí)施，曾是中國(guó)北疆草原絲綢之路樞紐的張家口，將起著必不可少的推動(dòng)作用，也是張家口這座歷史文化名城在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮不容錯(cuò)失的良機(jī)。

1.1 “一帶一路”為張家口進(jìn)出口貿(mào)易提供了更多的市場(chǎng)與需求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，張家口經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。2011年張家口進(jìn)出口總額為3.12億美元，增幅僅為9.7，這種狀態(tài)在2012年有所緩和，但2013年的張家口進(jìn)出口貿(mào)易卻出現(xiàn)了急劇下滑的態(tài)勢(shì)，出口總額僅為3.88億美元，增速更是出現(xiàn)了1.1%的嚴(yán)重下滑。而這種態(tài)勢(shì)在2014年、2015年有所好轉(zhuǎn)，但是在2016年融入“一帶一路”進(jìn)而推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，為張家口對(duì)外貿(mào)易提供更多的市場(chǎng)與需求，面臨出口規(guī)模、增速雙降，積極融入“一帶一路”將給張家口外貿(mào)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

1.2 “一帶一路”倡議為張家口建設(shè)完善區(qū)域現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系

“一帶一路”的基本建設(shè)投入是交通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化，使人和物資的流動(dòng)更加便利，提高貿(mào)易效率，在網(wǎng)格化交通中重要的節(jié)點(diǎn)城市中就有張家口。河北省正圍繞京津冀一體化，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在“十三五”規(guī)劃“快旅慢游”交通網(wǎng)，建設(shè)完善旅游公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“海陸空”交通無(wú)縫對(duì)接。張家口市的高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)隨之建設(shè)完善，并加強(qiáng)張家口公路的修繕，杜絕出現(xiàn)“斷頭路“瓶頸路”?，F(xiàn)如今，北京市至崇禮縣全程高速220公里。京張高鐵已得到國(guó)家審批，投入了大量人力資金，正在緊張建設(shè)中。張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)新增上海、沈陽(yáng)、深圳等幾條重要航線，形成便捷的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。張家口旅游業(yè)近幾年的飛速發(fā)展，至景區(qū)旅游的公路交通建設(shè)日趨完善，還將開(kāi)發(fā)旅游專(zhuān)線與旅游公交，提供給游客良好的旅行體驗(yàn)。隨著交通快捷化，北京到張家口只需50分鐘，將大大改變?nèi)瞬拧a(chǎn)業(yè)的流入流出狀況，為張家口源源注入新的發(fā)展動(dòng)力?！耙敫幌刃蘼贰保趽碛行碌慕煌w系下，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，張家口會(huì)逐步走向世界并讓世界了解張家口。

1.3 “一帶一路”倡議下，隨之而來(lái)的是2022年冬季奧運(yùn)會(huì)

在緊張準(zhǔn)備冬奧會(huì)的氣氛中，張家口的崇禮冰雪游知名度不斷提升，國(guó)內(nèi)外的眾多滑雪愛(ài)好者前來(lái)慕名游玩，享受滑雪和其他冬季運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快感，國(guó)內(nèi)的滑雪熱情逐漸高漲，各項(xiàng)冬季體育運(yùn)動(dòng)逐漸成為新時(shí)尚。在春節(jié)期間，滑雪場(chǎng)一度成為張家口市游玩的最大亮點(diǎn)。崇禮滑雪場(chǎng)的成功運(yùn)營(yíng)，打響了張家口旅游業(yè)滑雪項(xiàng)目發(fā)展的第一槍?zhuān)瑥埣铱谑衅渌骺h張北、康保和沽源馬上先后建立冰雪樂(lè)園、冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，豐富增加雪上項(xiàng)目，以此來(lái)吸引更多游客的前來(lái)游玩，大力發(fā)展旅游業(yè)，也為冬奧會(huì)做前期的準(zhǔn)備。旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)于張家口來(lái)說(shuō)邁出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大步，滑雪成功地讓張家口被國(guó)內(nèi)和國(guó)際所認(rèn)識(shí)，提升其知名度，這也是一次張家口向全國(guó)乃至世界展示其旅游資源的大好機(jī)會(huì)，從而吸引大量投資。

1.4 “一帶一路”倡議，加快“京津冀一體化”，帶動(dòng)張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李總理在政府工作報(bào)告時(shí)提出京津冀一體化，目的是加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。北京以北毗鄰張家口，京津冀一體化具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，張家口將受益匪淺。張家口在這幾年根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)逐漸提出以發(fā)展奧運(yùn)、生態(tài)綠化和縣域經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，主要是增強(qiáng)京津地區(qū)同張家口的經(jīng)濟(jì)交流。隨著冬奧會(huì)的舉辦，京津冀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，張家口的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，還是綠化經(jīng)濟(jì)都將崛起，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

2 “一帶一路”倡議的發(fā)布實(shí)行，張家口面臨的各方面挑戰(zhàn)

（1）張家口尷尬的地理位置。張家口位于北京以北，擔(dān)當(dāng)起首都北部的生態(tài)屏障，生態(tài)綠化的要求下，產(chǎn)業(yè)單一，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。張家口作為風(fēng)沙口，每年需要投入資金大量植樹(shù)種草，進(jìn)行山地綠化，守護(hù)著首都上空的藍(lán)天白云。此外，全北京市的自來(lái)水由密云水庫(kù)供應(yīng)，密云水庫(kù)的上游是張家口，張家口必須進(jìn)行水源地保護(hù)，尤其是南水北調(diào)未通水之前，這種負(fù)擔(dān)對(duì)張家口影響特別大。張家口必須要做到為下游提供充足的水量，更要保證水質(zhì)不能被污染。因此，張家口對(duì)水質(zhì)有威脅的一二產(chǎn)業(yè)都受到嚴(yán)重打擊，杜絕高污染、高耗能的重工業(yè)落腳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為低耗水類(lèi)型，大力推行“稻改旱”工程，將耗水量大的水稻改種旱地作物，此外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也受到嚴(yán)格限制。1995年張家口開(kāi)始改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)水平落后一大截，小農(nóng)思想盛行，思想意識(shí)落后，“小富即安不思進(jìn)取心態(tài)”滲透腐蝕著人心。以河北省各市相比來(lái)看，張家口與一些先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距較大，同時(shí)那些過(guò)去與張家口經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)或落后于張家口市的經(jīng)濟(jì)正在大力發(fā)展。

（2）張家口受北京的極化效應(yīng)的發(fā)展限制遠(yuǎn)大于其擴(kuò)散效應(yīng)帶來(lái)的收益。北京的發(fā)達(dá)形成“強(qiáng)磁力效應(yīng)”，過(guò)度提高張家口建設(shè)承接平臺(tái)的要求。由于北京快速發(fā)展，張家口發(fā)展相對(duì)落后且較慢，與北京相比對(duì)市場(chǎng)要素缺乏引力，這對(duì)張家口來(lái)說(shuō)弊大于利。北京的飛快擴(kuò)張雖然為張家口的農(nóng)副產(chǎn)品、勞務(wù)、能源提供了大量的高端市場(chǎng)。張家口得到收益的同時(shí)，北京的高質(zhì)量生活和發(fā)展需求把支撐張家口發(fā)展的人才、資源等優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)要素強(qiáng)力吸走，使張家口的人才匱乏，資源流失，技術(shù)創(chuàng)新力度不足，以市區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)較少，形成惡性循環(huán)。北京的“強(qiáng)磁力效應(yīng)”限制了張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，張家口失去的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)要素遠(yuǎn)多于市場(chǎng)帶來(lái)的收益，資金短缺也是限制張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的原因之一。

（3）張家口地處河北省西北一隅，雖其南部與冀中南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)地域上相連，可由于山地居多、接口狹窄及其他特殊原因，交通閉塞，信息不暢，難以建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于地形的阻隔，與承德市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也很弱，與河北省其他區(qū)域的聯(lián)系又被北京市搶先切斷，所以張家口市將會(huì)成為冀西北的“經(jīng)濟(jì)孤島”。張家口的發(fā)展已經(jīng)脫離河北省的影響范圍，不論其政策上還是經(jīng)濟(jì)上河北省都沒(méi)有給予相當(dāng)力度的支持。

（4）張家口城區(qū)發(fā)展區(qū)域空間狹小。張家口位于河北西北，地形復(fù)雜，山地居多，地形阻隔，城市間交流不暢，難以建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，且河北省政策支持力度小。由于主城區(qū)與宣化、下花園兩個(gè)城區(qū)的空間隔離以及宣化區(qū)、縣的城鄉(xiāng)分治，且城區(qū)依山而建，可用地范圍有限，使張家口城市的發(fā)展空間受到明顯的限制。張家口主城與宣化、萬(wàn)全之間的經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系日益密切，但是這些區(qū)域在行政上不統(tǒng)一，延緩張家口市區(qū)的擴(kuò)大和推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展。城區(qū)占地面積小，常住人口較少，限制了張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建張家口對(duì)外開(kāi)放新格局的思路與舉措

3.1 總體思路

張家口市應(yīng)當(dāng)先抓住機(jī)遇，積極解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的阻礙，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合分析影響張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，首先解決其自身的地理位置的缺陷，擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展。張家口地理位置的特殊性，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要考慮多方面的影響因素。在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要爭(zhēng)取周邊城市的支持力度，特別是關(guān)注北京的政策走向。因此，張家口制定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)重點(diǎn)要考慮其地理位置的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)利用本身優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。

張家口可全力借助冬奧會(huì)和“一帶一路”“草原絲綢之路”的世界影響力，搭建張家口走向世界和讓世界了解張家口的橋梁，加上京張高鐵的修建又為張家口的發(fā)展注入新活力，在京張鐵路沿線必將引起新一輪的投資與開(kāi)發(fā)。

3.2 舉措

（1）張家口要堅(jiān)持行政獨(dú)立且統(tǒng)一。張家口因?yàn)樾姓庖?jiàn)不一致，導(dǎo)致京張區(qū)域合作一直沒(méi)有真正地確立實(shí)施。北京忙于自身和周邊各區(qū)發(fā)展，無(wú)暇顧及張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺少相關(guān)政策支持，張家口必須自己主動(dòng)尋求發(fā)展，比如為北京的生態(tài)環(huán)境建設(shè)出力，投入大量資金，犧牲其發(fā)展的機(jī)會(huì)，并嚴(yán)重限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。張家口必須通過(guò)多次與首都溝通交涉來(lái)反映這一實(shí)際問(wèn)題，以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家和北京對(duì)本市資金投入，用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。張家口以農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)基地，去打造自己的商貿(mào)中心?？梢詫W(xué)習(xí)汲取沿海的中小城市，主動(dòng)融入發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極地去和北京協(xié)調(diào)共同發(fā)展，了解北京的政策形勢(shì)來(lái)制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高相關(guān)技術(shù)，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)空間，推動(dòng)城市整體發(fā)展。

（2）張家口依靠北京優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引大量?jī)?yōu)秀人才。張家口離北京很近。北京是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)達(dá)的城市，擁有大量的高等院校以及科研單位等，張家口可以向北京實(shí)現(xiàn)人才回流，以科研單位的有關(guān)專(zhuān)家和教授組成的“智囊團(tuán)”，可以為張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理規(guī)劃，提高張家口市科技水平，轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念。聘用的方法；長(zhǎng)期聘用高等人才，并形成人才流動(dòng)；由政府組織舉辦定期學(xué)術(shù)交流，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探討，或由企業(yè)自己組織學(xué)術(shù)交流，規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向等。張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人才得到滿足，張家口整體的科研技術(shù)水平才會(huì)得到提高。

（3）利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張家口既有風(fēng)景如畫(huà)的自然風(fēng)光，也有歷史悠久的歷史文物，還有冰雪場(chǎng)，旅游資源十分豐富?；﹫?chǎng)是世界一流，更有人類(lèi)起源的泥河灣古人類(lèi)遺址群、大境門(mén)等古長(zhǎng)城遺址，還有廣闊的草原等，一年四季都可盡情游玩。張家口應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，提升服務(wù)業(yè)水平，完善第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)張家口經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。張家口的基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，配套設(shè)施的完善，都有利于旅游業(yè)的發(fā)展推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家口的旅游客源41%來(lái)自北京，完善交通，提供方便的出行服務(wù)，抓好北京這個(gè)大市場(chǎng)，發(fā)掘國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，打造旅游城市，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張家口市統(tǒng)計(jì)局.2015-2016年張家口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

[2] 楊連云，石亞碧.京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].河北學(xué)刊，2006（4）.

①基金項(xiàng)目：2017年張家口市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)一般基金項(xiàng)目“對(duì)接一帶一路，推動(dòng)張家口進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放路徑研究”（2017127）。

作者簡(jiǎn)介：弓炎（1977-），女，漢族，河北尚義人，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)方面的研究；孫美芝（1977-），女，漢族，河北尚義人，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事會(huì)計(jì)方面的研究。