摘 要：“共享單車”是當下社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，是共享經(jīng)濟的一種新形態(tài)。單車公司以租金為收入，為人民群眾提供便捷的單車服務。但由于其制度監(jiān)管的缺失，導致了許多社會問題的出現(xiàn)，例如：不規(guī)范停放、單車毀棄現(xiàn)象嚴重等。本文通過立足我國當前社會的現(xiàn)狀，探究出一個更加完善的監(jiān)管手段，為我國共享單車事業(yè)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：共享單車行政監(jiān)管 制度規(guī)劃

中圖分類號：F722 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-016-03

隨著人們生活節(jié)奏的加快，同時倡導“五大發(fā)展理念”，“共享單車”這一新興事物應運而生。其以便捷、共享為特點，以租金為收入，為群眾進行臨時的交通服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年以來，20多家共享單車公司如雨后春筍般瘋狂出現(xiàn)，更有一張圖片描繪的是手機屏幕上充滿了24個共享單車的應用，其火爆程度可見一斑。但隨之而來的監(jiān)管問題，仿佛給行政部門帶來了一個溝壑，難以跨步。對于“共享單車”的監(jiān)管立法迫在眉睫，其中諸多問題都需要進行解決，展示出共享單車真正的效益。

1 共享單車的概念分析

共享單車的概念，在學術(shù)界之間還沒有明確的定義，關(guān)鍵點在于共享，何種情況該界定為共享，何種不是共享，是解決定義的關(guān)鍵所在。筆者綜合了目前各大運營商給出的定義，給共享單車下了一個簡單的概念：“共享單車”指的是通過移動互聯(lián)網(wǎng)線上匹配連接自行車和人，再通過線下提供單車服務，收取租金為收入的基于共同享有觀念理論的一種商業(yè)運營模式，旨在方便人們的出行。其契合“五大發(fā)展理念”，是新時代社會發(fā)展的衍生物。

2 共享單車的發(fā)展進程

共享單車雖然是當代交通的代名詞，但是其并非是一個新的物質(zhì)，其最早起源于荷蘭的阿姆斯特丹，第一輛“共享單車”便誕生于此，但是隨后卻沒有得到較大的發(fā)展。直到21世紀初，共享單車才再次進入了人們的生活。我國的共享單車最初是公交公司的相關(guān)服務系統(tǒng)建立起來的，盡管起步并不早，但是備受人們的關(guān)注。杭州自2008年建立公共自行車系統(tǒng)開始，從最初的61個站點2800輛車到2411個站點6.6萬輛車，使用率平均25萬次/天，到2011年已成為世界上最大的公共自行車系統(tǒng)[1]。前幾年在筆者家鄉(xiāng)推行的小綠車就是由公交公司設(shè)立的共享單車，成人刷公交車卡即可騎走共享單車，但普及度并不高。目前來說國內(nèi)的智能共享單車模式是利用掃描二維碼一鍵解鎖的高技術(shù)，騎行一段時間后進行支付租金，十分方便快捷。從共享單車2014年產(chǎn)生以來，至今也不超過幾年時間，但是小黃車、小綠車、小藍車已經(jīng)隨處可見，一場彩虹的戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)。

3 當下社會的共享單車發(fā)展

盡管我國的共享單車上市不過三年多，但是其便捷性無疑受到了廣泛的追捧，其成長模式獲得了不少企業(yè)家的風險投資，至今仍然呈現(xiàn)出迸發(fā)式增長。

根據(jù)艾媒咨詢在今年第一季度發(fā)布的《2017年第一季度中國共享單車市場研究》報告顯示，截至到2017年第一季度末，全國共享單車投放量已經(jīng)超過了400萬輛。僅僅2016年共享單車市場規(guī)模便達到了12.3億元，用戶規(guī)模覆蓋了2800萬人次。預計在2017年度市場規(guī)模、用戶規(guī)模將分別增加到102.8億元和2.09億人，對應增長率為驚人的735.8%、646.4%[2]。

從各個單車運營商來看，其也與多家其他類型公司進行聯(lián)合，例如ofo與滴滴打車的聯(lián)合，摩拜與騰訊之間的聯(lián)合。共享單車現(xiàn)在正處于一種白熱化的競爭階段，究竟鹿 死誰手，就看哪家單車運營商能夠更好地提高用戶體驗感。

綜上所述，共享單車在收到各企業(yè)家，廣泛群眾的熱捧之后，且又符合國家推行的發(fā)展理念，綠色共享，促進社會發(fā)展。在這些力量的助推之下，這個行業(yè)在未來仍將是備受關(guān)注的一個商業(yè)戰(zhàn)場，發(fā)展前景光明，但其相關(guān)的問題也日漸突出。

4 共享單車凸顯的相關(guān)問題分析

4.1 共享單車公司眾多，魚龍混雜，監(jiān)管困難

2014年北大的畢業(yè)生戴威、薛鼎、張巳丁、于信四人合伙創(chuàng)立了最早的共享單車——ofo，用來解決大學生的出行問題。隨即“共享單車”越來越火熱，截至2016年底，大多數(shù)共享單車公司都獲得了不菲的風險投資?；蛟S正是因為如此，才導致現(xiàn)今社會上共享單車公司林立，幾乎三線城市以上都能夠輕易的找到共享單車。各大共享單車公司也是想盡辦法加強自身的競爭力，各類優(yōu)惠與各大支付應用聯(lián)合推出免押金等服務?？墒窃谶@種現(xiàn)象的背后，行政部門對其的監(jiān)管也變得愈加困難，亂停亂放現(xiàn)象層出不窮。在積水潭醫(yī)院門口停放大量單車，導致救護車無法出行[3]；南京新街口地區(qū)，剛引入共享單車半個月，僅市區(qū)就已經(jīng)清理了600輛左右共享單車[4]。綜合以上來看，單車公司的大量出現(xiàn)導致共享單車的數(shù)量過剩，對社會、生態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生了較為惡劣的后果。

4.2 共享單車企業(yè)運營不規(guī)范，侵犯消費者利益

共享單車的運營不規(guī)范主要原因在于準入的門檻不高，導致很少有公司會在意提升自己的服務質(zhì)量，而只去做一些虛假的宣傳。甚至有部分共享單車公司，如町町單車就曾被人在網(wǎng)絡曝光收取押金后遲遲不退款而后跑路，嚴重侵害消費者權(quán)益，相關(guān)監(jiān)管部門也難以下手去解決此事。體現(xiàn)最多的應該還是共享單車企業(yè)內(nèi)部的用戶保障系統(tǒng)不完善，甚至有的單車二維碼被黑客植入木馬，對消費者進行信息、資金的竊取，給相關(guān)消費者造成大量的損失。近一年，安徽省接受相關(guān)共享單車的訴訟案件明顯突增，足以顯示共享單車監(jiān)管的不徹底、不完善。

4.3 共享單車使用者限制以及監(jiān)管力度低

說到共享單車使用者的限制，首先想到的就應該是國內(nèi)首起兒童騎共享單車死亡案。2017年3月26日上海市靜安區(qū)一名11歲未成年人騎乘配備機械鎖的ofo共享單車后被大客車碾壓，送至醫(yī)院后搶救無效死亡。該案9月15日開庭，原告索賠866萬元，被告則宣稱盡到了警示義務，但未出具相關(guān)證據(jù)。隨后我國《道路交通安全法實施條例》便受到了廣大群眾的重視，其間規(guī)定了未滿12周歲不得騎乘自行車。網(wǎng)絡還曾曝光過，一名未成年人在五秒鐘就解開了共享單車的密碼。種種現(xiàn)象都可以表現(xiàn)出，單車企業(yè)與相關(guān)監(jiān)管部門對共享單車的監(jiān)管力度過低。

4.4 政府相關(guān)的配套監(jiān)控立法未及時跟上共享單車發(fā)展

共享單車作為一個新的潮流，發(fā)展勢頭迅猛。因而也產(chǎn)生了很多的問題，相關(guān)部門也未能夠及時采取適當?shù)姆桨溉ヌ幚磉@些突發(fā)問題。說到底，就是對共享單車的監(jiān)控立法跟不上發(fā)展速度，共享單車隨處棄、隨處停，這類有損城市形象的行為，并未徹底讓政府警覺意識到其監(jiān)管危機，以及對消費者相關(guān)權(quán)利的保護，政府是否能夠徹徹底底的監(jiān)管住，又該加多大的力度去監(jiān)管，我想這才是我們政府當下應該去做的。只有做到這樣，或許才能夠為建設(shè)文明、和諧的城市奠定扎實的基礎(chǔ)。

5 解決共享單車問題的相關(guān)制度規(guī)劃

5.1 建立共享單車注冊實名制

實名制注冊在很多應用上都有體現(xiàn)，特別是與財產(chǎn)相關(guān)的APP上。建立共享單車實名制的好處在于可以建立信用值等相關(guān)信息，依據(jù)此信息可以解決一系列與信用掛鉤的資金交易，例如押金等。另一個好處是建立實名制以后，可以便捷地對亂停亂放的行為進行監(jiān)管，一旦亂停亂放之后，便可扣除其相應信用分，待信用分扣除到一定階段時便限制其相應的權(quán)利，通過此種手段，不失為一種好辦法，政府機構(gòu)應當協(xié)同單車企業(yè)加快建構(gòu)實名制全覆蓋，不進行實名制注冊則不允許其享有相關(guān)權(quán)利，這樣一來，對不文明的現(xiàn)象以及政府監(jiān)管方面都會起到質(zhì)的改變。

5.2 鼓勵單車企業(yè)免押金，推廣“即退即還”的退押金模式

自從共享單車火熱以來，押金問題一直是人們所關(guān)注的熱點問題。對于該不該交押金這個問題也各有各的看法，押金收取的確有其合理性，如果不收取押金，那么共享單車可能會收到嚴重的破壞，但是筆者在這里建議可以用支付寶的芝麻信用積分來對應檔次減免押金，如前一段時間ofo小黃車就規(guī)定芝麻信用積分650以上可以免押金騎車。為了防止單車企業(yè)非法利用押金，建議推廣?？顚Ｓ玫馁~戶，如用戶資金賬戶、租金賬戶等，也方便政府部門對其監(jiān)管，讓群眾放心使用共享單車。

5.3 建立健全共享單車用戶保險全覆蓋

在眾多家共享單車企業(yè)中，ofo單車等其他企業(yè)為每一位合格的用戶都購買有相關(guān)的保險，有些公司則沒有這種規(guī)定，但是說明了如果使用者不能證明意外或者事故與單車本身的質(zhì)量有關(guān)，則該公司不承擔相關(guān)責任。為了更好的保護使用者，建議建立健全共享單車用戶保險的全覆蓋，這樣一旦出現(xiàn)事故時也少了許多麻煩，節(jié)省了相關(guān)資源。無疑對社會的發(fā)展進步大有裨益。

5.4 加強共享單車管理，劃定相關(guān)行車道

對于單車管理主要從四個方向來說：分級管理、專人維護、強制更新和總量調(diào)節(jié)。對于無序停放這一行為，提出“政府管理平臺，平臺管理車輛”的分級模式，逾期未處理的相關(guān)車輛將依法扣留；對于專人維護來說，每個共享單車運營商平臺應當派出專人對其共享單車進行定期的維護，大致可以設(shè)置為60輛/人，切實確保單車的安全性能。強制更新則是對單車必須要具有定位服務，車身不得有不規(guī)范的廣告，投入使用期限最多為三年，必須回收。在共享單車的投放量上，由政府引導運營商投入單車，控制單車的比例，劃定相應的投放點，在總量上調(diào)節(jié)共享單車。此外，行車安全也應受到關(guān)注，建議政府劃定相關(guān)的自行車專用道，方便共享單車的行車路徑，從而在一定程度上減少危險的發(fā)生。

6 共享單車運營管理相關(guān)建議

對于共享單車管理過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者最后在兩個方面予以總結(jié)。在共享單車的運營商方面，其作為一個為社會提供服務的組織機構(gòu)，應當承擔起相關(guān)的責任，而不是互相推諉，做好相應的維修維護工作，勇于承擔自己的責任，切實為人民服務。與政府的溝通上應該積極配合政府，接受政府的監(jiān)管，做到相關(guān)信息公開，讓人們打心底信任單車公司。單車企業(yè)在增加單車投放量、規(guī)范停放情況時，積極向政府進行報備，方便有關(guān)部門處理相關(guān)事務。共享單車公司還應當做好相應的宣傳引導工作，讓消費者有更好的體驗，便捷消費者。在用戶的隱私方面做好相應的保障工作，不要隨意泄露。最后一點就是在押金方面，應當接受政府的監(jiān)督，建立專門的押金賬戶。

在政府以及交通管理部門方面，政府應規(guī)劃好相應的自行車路線，切實保障共享單車用戶的生命安全，將其提高到第一要位。其次需要合理劃分公用停車處于共享單車停車處，以免混停亂停。在騎行方面倡導群眾慢行，將生活的節(jié)奏慢下來，不要魯莽行車。對于共享單車運營監(jiān)管、投放規(guī)模等，政府都應將其納入自己的監(jiān)管范圍，對那些惡意破壞的人給予相應的處罰，倡導群眾文明行車。最關(guān)鍵的是在共享單車平臺企業(yè)和用戶之間界定明確的責任界限，促進共享單車市場向著健康的體制發(fā)展。最后，建議共享單車的使用和個人征信系統(tǒng)掛鉤，多次有不誠信行為的，分檔次給予處罰，以遏制不誠信行為的出現(xiàn)。

7 結(jié)語

總而言之，共享單車作為近些年來發(fā)展迅猛的行業(yè)，其問題將不斷的產(chǎn)生，只有政府的監(jiān)管節(jié)奏跟得上其發(fā)展的進程，才有希望建立一個健康的共享單車體系。這一系列新問題該如何解決，以及如何引導共享單車向一個更完善的體制發(fā)展，考驗的是政府的執(zhí)政與管理能力。我相信只有建立了一個比較適合的共享單車騎行環(huán)境，才能在更大的方向上產(chǎn)生更大規(guī)模的資源共享，讓我們攜起手來，一起為一個更健全的共享單車體制去努力去奮斗吧！

參考文獻

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[2] 艾媒咨詢.2017Q1中國共享單車市場研究報告[EB/OL].http：// www.iimedia.cn/50357.html.2017-3-29/2017-9-26.

[3] 孔令晗.積水潭醫(yī)院門口遭共享單車圍堵[N].北京青年報， 2017-09-26.

[4] 袁杰.共享單車入寧半個月：僅鬧市區(qū)一處就有600輛因違停被拖走[EB/OL].http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forw ard_1602996.2017-1-18/2017-9-26.

①基金項目：本文屬安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新訓練項目《“共享單車”的監(jiān)管及事故責任認定研究》（201710378008）階段性研究成果。

作者簡介：楊旭（1997-），男，漢族，安徽滁州人，安徽財經(jīng)大學法學院，2015級本科生，主要從事法學方面的研究。