自然資源部赴俄羅斯不動產(chǎn)登記訪問交流團

俄羅斯高度重視不動產(chǎn)登記工作，近年來不斷加強人力物力投入和科技支撐，在較短時間內(nèi)建立了較為先進的制度和技術(shù)體系，促進了營商環(huán)境優(yōu)化。前不久，自然資源部有關(guān)司局派出代表團赴俄羅斯莫斯科和圣彼得堡開展了不動產(chǎn)登記交流訪問，了解其不動產(chǎn)登記的法律框架、登記體系、工作流程、信息化建設(shè)、便民措施，以及不動產(chǎn)登記營商環(huán)境優(yōu)化等情況。本期編發(fā)代表團調(diào)研報告，在梳理俄羅斯有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化我國營商環(huán)境的建議。

縮短時限提升登記效率

俄羅斯不動產(chǎn)登記的主管部門是經(jīng)濟發(fā)展部下屬的聯(lián)邦不動產(chǎn)登記、地籍和測繪局。該局由原俄羅斯聯(lián)邦登記局、聯(lián)邦不動產(chǎn)地籍管理機構(gòu)和聯(lián)邦測繪機構(gòu)合并組建，目前在全國設(shè)立了83個分局。其中，莫斯科分局編制人數(shù)1356名（含352名國家注冊員）;圣彼得堡分局約600名（含250名注冊員）。

俄羅斯國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿由不動產(chǎn)設(shè)施登記簿、權(quán)利登記簿，以及界限和范圍登記簿組成。其中，不動產(chǎn)設(shè)施登記簿主要記錄不動產(chǎn)設(shè)施類型、地籍號、位置、樓層數(shù)、投入使用年份、土地類別等;權(quán)利登記簿主要記錄物權(quán)的種類、權(quán)利登記編號和日期、權(quán)利人信息、權(quán)利登記限制或不動產(chǎn)設(shè)施抵押的類型，以及限制登記或抵押登記的編號和日期等;界限及范圍登記簿主要記錄不動產(chǎn)界限和范圍等。

根據(jù)2015年7月頒布的《關(guān)于國家不動產(chǎn)登記》聯(lián)邦法律，俄羅斯按照統(tǒng)一的程序辦理地籍和權(quán)利登記。在全面實施電子簽名的基礎(chǔ)上，登記申請的形式主要包括多功能中心紙質(zhì)申請、公共網(wǎng)絡(luò)電子申請、郵政快遞申請3種方式。允許受理跨地域的登記申請，但仍由不動產(chǎn)所在地域進行審核登簿，并將登記結(jié)果發(fā)送受理點，為權(quán)利人提供了便利。據(jù)了解，自2017年1月起，莫斯科分局接收了超過4.3萬份域外申請文件。

近年來，俄羅斯十分重視提高不動產(chǎn)登記效率，逐步壓縮辦理時間、簡化辦理流程。比如：不動產(chǎn)登記辦理時間經(jīng)過3次縮減，已經(jīng)由2014年的18個工作日壓縮到目前的7個工作日。下一步，俄羅斯還將全面推行不動產(chǎn)登記信息化和網(wǎng)絡(luò)化，將辦理時間壓縮至5天。不僅如此，自2016年開始，俄羅斯取消了紙質(zhì)不動產(chǎn)登記權(quán)利證書的發(fā)放，轉(zhuǎn)而以電子表單形式體現(xiàn)，給權(quán)利人提供電子登記簿摘要。當然，為了滿足年長者的傳統(tǒng)需求，俄羅斯也保留了一定途徑，將電子登記結(jié)果轉(zhuǎn)為紙質(zhì)。

與此同時，俄羅斯一直致力于推進不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)和電子化查詢服務(wù)，逐步實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記資料的網(wǎng)絡(luò)查詢。目前，俄羅斯已經(jīng)建成了不動產(chǎn)登記“一張圖”，所有人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢不動產(chǎn)的位置、面積、用途等自然信息以及權(quán)利人的名稱信息，而權(quán)利人和利害關(guān)系人則可以查詢?nèi)啃畔?。圣彼得堡分?018年上半年內(nèi)共受理了44.5萬件查詢申請，其中83%來源于網(wǎng)絡(luò)查詢。

優(yōu)化流程提升營商環(huán)境

近幾年來，俄羅斯通過優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，有效提升了營商環(huán)境排名。2013年，俄羅斯聯(lián)邦不動產(chǎn)登記指標在世界銀行營商環(huán)境評價中排名第46位，2017排到第35位，而2018年上升至第12位。綜合來看，俄羅斯指標排名提升的經(jīng)驗主要有以下幾點：

推動登記業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理，縮短登記時間。依據(jù)2011年俄羅斯聯(lián)邦《關(guān)于電子簽名的法律》，該國采用電子簽名方式，實現(xiàn)登記申請、審核、注冊等業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上辦理。為推動登記業(yè)務(wù)在線辦理，俄羅斯還采用稅收減免等方式，如自然人采用電子簽名方式提交申請的，減免稅收30%。2018年上半年，莫斯科和圣彼得堡采用電子形式提交注冊申請的比例達到10%～15%。目前，俄羅斯不動產(chǎn)登記程序減少到4個，總期限為7個工作日。下一步，俄羅斯還將全面推行不動產(chǎn)登記信息化和網(wǎng)絡(luò)化，壓縮辦理時間。

實現(xiàn)跨部門協(xié)同和信息共享，減少提交材料。俄羅斯聯(lián)邦政府高度重視信息化工作，在推進各部門信息化的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)了部門協(xié)同和信息共享，做到了政府部門之間通過信息共享獲取材料，無須申請者提供。因此，企業(yè)和自然人辦理不動產(chǎn)登記提交的材料越來越少，比如稅務(wù)部門已有法人登記、稅收征繳情況等信息，無須權(quán)利人再行提供，極大地方便了企業(yè)和自然人辦事。目前，俄羅斯自然人辦理不動產(chǎn)登記，主要是提供買賣合同等民事關(guān)系文件。

大力發(fā)展多功能市民服務(wù)中心，為公民提供便利。莫斯科共設(shè)立了128個多功能服務(wù)中心，約6700個受理窗口（其中約1700個與登記相關(guān)），7000名員工。多功能中心由市政府預(yù)算支持，每年投入約8億盧布運營（約占查詢等各項稅費的50%）。中心服務(wù)事項約170項，每天訪問人數(shù)超過7萬人，無休息日，服務(wù)調(diào)查滿意率為96.5%。市民多功能中心依據(jù)法律，與登記局簽訂服務(wù)協(xié)議，僅執(zhí)行申請文件的接收和登記確認文件的查詢、打印工作。接收的文件在1～2天內(nèi)送達登記局進行審核，審核結(jié)果網(wǎng)上反饋給多功能中心。各登記分局現(xiàn)已不設(shè)立收件窗口，主要承擔審核工作或處理疑難問題等。多功能服務(wù)中心內(nèi)還設(shè)立了體檢中心、閱讀區(qū)、兒童游樂區(qū)和隔音電話區(qū)等，營造了良好的服務(wù)環(huán)境。

另外，俄羅斯聯(lián)邦政府認為，提高不動產(chǎn)登記營商環(huán)境評價得分，主要是通過采取信息集成提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，通過物理集成提供“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)、時間和成本。同時，有關(guān)部門提出要將不動產(chǎn)登記與其他的行政管理適度分離，盡量減少前置環(huán)節(jié)。因為目前在不動產(chǎn)登記中收取公共物業(yè)服務(wù)費，影響了評價得分，下一步俄羅斯要將不動產(chǎn)登記和收費區(qū)分開。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”

從交流訪問情況來看，俄羅斯在不動產(chǎn)登記制度建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境方面，有不少值得學習借鑒的地方。特別是俄羅斯當前提出要推進不動產(chǎn)登記信息化和網(wǎng)絡(luò)化，與我國推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的發(fā)展方向較為一致，應(yīng)當繼續(xù)深化兩國的交流合作，共同提升不動產(chǎn)登記服務(wù)能力和水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

加強法律制度建設(shè)，推進登記法制化。俄羅斯不動產(chǎn)登記法律制度體系較為健全，與之相關(guān)的電子簽名等配套法律法規(guī)也較為完善。我國建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，陸續(xù)出臺了《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，為不動產(chǎn)登記制度的實施提供了法律保障。然而，在電子簽名、電子證書、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、部門協(xié)同等方面，我國還缺乏專門的法律政策依據(jù)，限制了實踐的有效探索。特別是我國《電子簽名法》規(guī)定，涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的不適用電子簽名，限制了電子簽名在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的應(yīng)用。建議在加大需求調(diào)研和試點實踐的基礎(chǔ)上，以出臺《不動產(chǎn)登記法》為目標，完善不動產(chǎn)登記簿的內(nèi)容和分類，加強電子簽名等配套立法，健全法規(guī)制度體系，切實做到有法可依。

促進物理集成，提供“一站式”服務(wù)。建議借鑒俄羅斯市民多功能服務(wù)中心的做法，以不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡辦事環(huán)節(jié)，推進不動產(chǎn)交易、稅收、登記“一窗受理、并行辦理”，推進規(guī)范化、標準化建設(shè)，為企業(yè)和自然人提供不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)的“一站式”“一窗式”服務(wù)，減少企業(yè)和自然人跑路次數(shù)。應(yīng)該考慮只要是政務(wù)大廳都增設(shè)不動產(chǎn)登記受理窗口，同時加強后臺服務(wù)支撐。推進服務(wù)大廳建設(shè)應(yīng)包括軟硬件環(huán)境各方面，定期開展人員培訓和考核，廣泛開展群眾滿意度調(diào)查，在條件允許的情況下增設(shè)休息區(qū)、閱讀區(qū)等，不斷提升服務(wù)水平，切實將群眾滿意度作為衡量工作水平的標準。

促進信息集成，實現(xiàn)部門之問信息共享。學習俄羅斯通過跨部門協(xié)同和信息共享減少提交登記材料的做法，加快存量數(shù)據(jù)清理和整合，盡快建立健全生命周期不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照國家政府信息整合共享有關(guān)要求，協(xié)同相關(guān)部門完善信息數(shù)據(jù)，積極推進各級不動產(chǎn)登記信息與住建、公安、民政、稅務(wù)、工商等部門的信息互通共享，在滿足各部門管理需求的同時，盡可能減少企業(yè)和自然人提交材料的數(shù)量，降低信息核實難度，提高信息查驗效率，壓縮辦理時間，方便企業(yè)和群眾辦事。

強化技術(shù)支撐，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。學習俄羅斯推進不動產(chǎn)登記信息化和網(wǎng)絡(luò)化的舉措，全面落實國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的部署。以辦理量大、群眾需求強烈的城市為重點，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、線上受理、線上審核、當場領(lǐng)證、同城通辦和自助查詢等，為不動產(chǎn)登記“不見面”辦理創(chuàng)造條件，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，并爭取覆蓋到全國，進一步提高效率，逐步壓縮辦理時間，促進我國營商環(huán)境全面優(yōu)化。 （原載《中國自然資源報》）