一、社會(huì)組織參與流浪乞討

人員救助工作的總體情況

廣州是一個(gè)非常熱心公益的城市，有非常多的組織和個(gè)人關(guān)注到流浪乞討人員這一弱勢(shì)群體的存在，并且愿意為他們提供服務(wù)和幫助。引入社會(huì)組織參與流浪乞討人員救助工作，是提高救助效率的有效方式。它可以降低政府在城市流浪乞討人員救助方面的劣勢(shì)，防止政府失靈，同時(shí)也可以刺激社會(huì)組織發(fā)展。截至2017年12月底，廣州市共登記注冊(cè)社會(huì)組織7594家，社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)制度化、社會(huì)化、品牌化、專業(yè)化、生態(tài)化等特點(diǎn)，廣州市社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，作用發(fā)揮日益明顯。據(jù)訪談，廣州市目前正在參與流浪乞討人員的救助工作的社會(huì)組織有17個(gè)。廣州市社會(huì)組織參與流浪乞討人員救助工作總體情況是：

（一）社會(huì)組織參與流浪乞討人員工作有制度保障

《社會(huì)救助暫行條例》《民政部促進(jìn)社會(huì)力量參流浪乞討人員救助服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》將流浪乞討人員救助納入了購(gòu)買服務(wù)的范疇，政府為流浪乞討人員購(gòu)買服務(wù)已是大勢(shì)所趨，這也為社會(huì)組織參與流浪乞討人員救助工作提供政策支持。政府部門不再壟斷地使用財(cái)政資金來(lái)向街頭流浪乞討人員提供服務(wù)，而是出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府用財(cái)政資金向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)象，打破了以前由政府壟斷供應(yīng)服務(wù)的局面。

（二）社會(huì)組織類型主要是社工機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體

民政部《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式，由愛(ài)心家庭和依法登記的福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)為特殊救助對(duì)象提供生活照料服務(wù)，可以通過(guò)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目合作的方式為流浪乞討人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等專業(yè)救助服務(wù)。在廣州，主要是公益志愿者團(tuán)體和政府購(gòu)買救助服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展流浪乞討人員救助服務(wù)工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提及的其他社會(huì)組織比如心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有參與流浪乞討人員救助服務(wù)工作。

（三）服務(wù)內(nèi)容以提供物質(zhì)幫助為主，多樣化服務(wù)并存

廣州的社會(huì)組織特別是志愿者團(tuán)體主要為露宿街頭的流浪乞討人員提供愛(ài)心派餐、御寒衣物等物質(zhì)幫助多，同時(shí)輔以提供情緒輔導(dǎo)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)性服務(wù)。如暖加公益在提供愛(ài)心派餐的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)食物以干凈衛(wèi)生為主，并倡導(dǎo)流浪乞討人員要注意個(gè)人健康衛(wèi)生;鼎和社工中心開(kāi)展街頭流浪乞討人員勸離、勸返和勸助工作，強(qiáng)調(diào)流浪乞討人員特殊性，為每個(gè)流浪乞討人員建檔，并根據(jù)他們需要綜合審查提供就業(yè)崗位;還有一些社會(huì)組織提供義剪、協(xié)助急病救治等服務(wù)。在政府購(gòu)買服務(wù)方面，主要購(gòu)買街面流浪乞討人員介入的社工服務(wù)和救助管理站內(nèi)社工服務(wù)。

（四）資金來(lái)源是政府財(cái)政資金和企業(yè)捐助

針對(duì)廣州市流浪乞討人員的救助服務(wù)需求，廣州市救助管理站市區(qū)分站通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，引入市流浪乞討人員社會(huì)工作服務(wù)，承接此項(xiàng)目的是廣州市鼎和社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱鼎和社工中心）。該組織每年能獲得100萬(wàn)購(gòu)買服務(wù)資金，這筆資金包含了活動(dòng)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和社工團(tuán)隊(duì)的薪資支出等。此外，鼎和社工中心還通過(guò)廣州市第三屆公益創(chuàng)投立項(xiàng)“簡(jiǎn)愛(ài)·街友關(guān)懷愛(ài)心超市”總共籌得資金20余萬(wàn)，其中8萬(wàn)是政府撥款，其余資金是社會(huì)愛(ài)心捐助。今年海珠區(qū)民政局以35萬(wàn)每年購(gòu)買流浪乞討社工介入項(xiàng)目。除此之外如啟智關(guān)懷露宿者隊(duì)伍、尚丙輝關(guān)愛(ài)外來(lái)人員工作室等各類公益團(tuán)體在內(nèi)的多家義工團(tuán)隊(duì)的救助服務(wù)資金基本上依靠團(tuán)隊(duì)內(nèi)部自籌或眾籌資金和社會(huì)企業(yè)的物資捐贈(zèng)。

二、社會(huì)組織參與流浪乞討人員

救助工作面臨的主要問(wèn)題

（一）參與救助工作的社會(huì)組織少

參與流浪乞討人員救助工作社會(huì)組織存量不足，承接流浪乞討人員救助工作的能力有限，目前仍較難滿足夠買方需求。參與流浪乞討人員救助工作的社會(huì)組織只有社工機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)，其他專業(yè)社會(huì)組織比如心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與流浪乞討人員救助服務(wù)工作的比較缺乏，無(wú)法滿足流浪乞討人員心理咨詢、情緒輔導(dǎo)、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等方面的專業(yè)救助需要。

（二）社會(huì)組織資金來(lái)源渠道少

目前廣州市社會(huì)組織的資金來(lái)源主要有三個(gè)渠道：一是政府購(gòu)買，包括招投標(biāo)、公益創(chuàng)投、定向購(gòu)買等形式;二是社會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人包括企業(yè)、個(gè)人等;三是服務(wù)收入。我市購(gòu)買流浪乞討人員救助服務(wù)投入與其他老年人、精神病人專項(xiàng)服務(wù)相比尚有差距。自發(fā)開(kāi)展流浪乞討人員救助服務(wù)的志愿者團(tuán)體，他們更多是從社會(huì)募捐、組織內(nèi)部成員自籌以及義賣等方面獲得的支持，缺乏政府的扶持和幫助，資金來(lái)源十分有限。

（三）社會(huì)倡導(dǎo)不夠

流浪乞討人員救助工作是全社會(huì)的共同行為，需要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾的公共參與。但從實(shí)踐層面看，其結(jié)果并不理想，公眾參與流浪乞討人員救助的積極性和熱情度不高。社會(huì)組織面對(duì)社會(huì)公眾、社區(qū)居民的宣傳倡導(dǎo)比較欠缺，在廣州還有很多人不理解救助管理站或者社會(huì)組織做了什么工作，或者應(yīng)該怎么去救助流浪乞討人員，他們不了解就難以支持政府或者社會(huì)組織開(kāi)展救助工作，救助工作的效果未能更好發(fā)揮出來(lái)。另外，有一部分街面流浪乞討人員因?yàn)閷?duì)救助管理站停留在舊思維，不愿接受救助管理站提供的救助。

三、社會(huì)組織參與流浪乞討人員

救助工作的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)和支持力度

加大政府對(duì)社會(huì)組織的培育和支持力度，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。一是拓寬資金來(lái)源渠道。社會(huì)組織要積極主動(dòng)的在政府部門面前展現(xiàn)救助工作能力、通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取政府的信任，從而贏得更多的財(cái)政支持。積極采取多種方式尋求更多地社會(huì)捐贈(zèng)，運(yùn)用更多的籌資方式來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源，如利用義賣、義演、廣告勸募、上街勸募等方式來(lái)吸引社會(huì)公眾參與。同時(shí)，必須嚴(yán)格管理資金的使用，讓流浪乞討人員救助資金得到規(guī)范、有序、有效地運(yùn)用。二是加大對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)孵化。通過(guò)整合政府、社會(huì)有關(guān)方面的力量，有針對(duì)性地為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供支持和幫助，進(jìn)一步激發(fā)和釋放社會(huì)活力以期更好地服務(wù)流浪乞討人員。

（二）加大救助服務(wù)的政府購(gòu)買力度

社會(huì)組織能夠有效并及時(shí)地滿足日益增長(zhǎng)的多樣化的流浪乞討人員救助需求，因此有必要構(gòu)建政府購(gòu)買機(jī)制，加大購(gòu)買服務(wù)力度提供更多樣性的救助服務(wù)，如提供情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、街頭救助、電話熱線服務(wù)、法律援助等服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，可以解決救助管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有時(shí)間做、沒(méi)有能力做、沒(méi)有人員做的工作，進(jìn)一步提升流浪乞討人員救助工作的專業(yè)化水平、救助服務(wù)效率和流浪乞討人員滿意度。一方面社會(huì)組織專業(yè)程度高、服務(wù)類型廣，可以為流浪乞討人員提供專業(yè)化、多樣化的服務(wù)。比如說(shuō)，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以為其提供職業(yè)培訓(xùn)、心理機(jī)構(gòu)可以提供心理矯正、人才市場(chǎng)可以為流浪乞討人員介紹工作等等，從而解決了政府救助內(nèi)容單一的問(wèn)題。另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)使得社會(huì)組織有改變流浪乞討人員現(xiàn)實(shí)生活的外在動(dòng)力，促使他們不斷提高專業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地提供滿足流浪乞討人員需求的人性化服務(wù)。再次，社會(huì)組織把公益性作為工作的首要目標(biāo)，堅(jiān)持保持民間立場(chǎng)，秉承利他主義和助人自助理念，開(kāi)展更具有親和力的救助服務(wù)，讓流浪乞討人員感受到更多的關(guān)愛(ài)和尊重。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)性培養(yǎng)

一是重視社會(huì)組織的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)組織成員和志愿者的責(zé)任感，構(gòu)建社會(huì)組織獨(dú)特的文化，提升社會(huì)組織創(chuàng)新流浪乞討人員救助服務(wù)的人才儲(chǔ)備;通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化社會(huì)組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是提高救助服務(wù)的能力。在為流浪乞討人員提供服務(wù)的時(shí)候，也是社會(huì)組織工作人員經(jīng)驗(yàn)積累、專業(yè)服務(wù)水平提升和發(fā)現(xiàn)需求增加服務(wù)內(nèi)容的機(jī)會(huì);同時(shí)建立救助工作培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，組織社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和工作人員開(kāi)展專業(yè)救助能力、專業(yè)理念、項(xiàng)目策劃等方面的培訓(xùn)。三是提高主動(dòng)合作能力。主要是與政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的合作，社會(huì)組織要積極參與到流浪乞討人員救助工作中，并利用自己的專業(yè)性和民間立場(chǎng)為他們提供多樣化和高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)為政府的救助管理工作建言獻(xiàn)策，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自身的價(jià)值和社會(huì)的共同價(jià)值。四是創(chuàng)建服務(wù)品牌。在服務(wù)流浪乞討人員過(guò)程中不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容和形式，探索出一個(gè)社會(huì)組織服務(wù)流浪乞討人員的模式和品牌非常必要。比如鼎和社工中心提出建立的“街友關(guān)懷巴士”，可以發(fā)揮類似流動(dòng)救助管理站功能。如果流浪乞討人員不愿進(jìn)救助管理站，可以來(lái)巴士洗澡、理發(fā)、聊天，在巴士里面可進(jìn)行救助管理站情況宣傳，從而搭起救助管理站和服務(wù)對(duì)象之間的橋梁。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)配合

一是健全流浪乞討人員救助網(wǎng)絡(luò)。為了更好地幫助流浪乞討人員，我們不能只停留在單單滿足于政府救助管理站的救助水平上，應(yīng)當(dāng)采用公共產(chǎn)品理論、有限政府理論和福利多元主義的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，借助社會(huì)組織的力量，構(gòu)建多方位的救助體系。針對(duì)流浪乞討人員救助工作的特點(diǎn)，認(rèn)真分析每項(xiàng)救助工作，政府應(yīng)該做什么、由哪個(gè)部門來(lái)做，社會(huì)應(yīng)該做什么，由誰(shuí)來(lái)做，研究各主體工作的職責(zé)，形成統(tǒng)一的整合協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與救助工作。為了更好地整合各有關(guān)方面力量，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭，救助管理站作為救助流浪乞討人員的核心力量，可以主動(dòng)搭建流浪乞討人員救助平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)匯聚社工機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)以及社區(qū)救助的力量，構(gòu)建一個(gè)整合社會(huì)力量和各方面資源的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓流浪乞討人員獲得多樣化、全方位、多層次的救助服務(wù)。同時(shí)救助管理站還應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓廣大市民群眾參與流浪人員救助工作，特別是鼓勵(lì)愛(ài)心志愿者、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)等參與救助流浪乞討人員。

二是建立社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。比如成立“志愿者總隊(duì)”，出臺(tái)社會(huì)組織救助服務(wù)細(xì)則和規(guī)程，統(tǒng)籌廣州市志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)展流浪乞討人員救助工作。根據(jù)志愿者團(tuán)隊(duì)不同特點(diǎn)，安排部分志愿者團(tuán)隊(duì)分時(shí)間段專門做愛(ài)心派餐，部分志愿者團(tuán)隊(duì)專門做就業(yè)推薦，部分志愿者團(tuán)隊(duì)專門協(xié)助救助管理站開(kāi)展尋親工作，部分志愿者團(tuán)隊(duì)專門開(kāi)展衛(wèi)生理念宣導(dǎo)等等。負(fù)責(zé)派餐的團(tuán)隊(duì)在派發(fā)食物過(guò)程中，如果遇到特殊復(fù)雜案例，也要做好記錄和跟進(jìn)，并告知下一個(gè)派餐隊(duì)伍，便于個(gè)案的持續(xù)性跟進(jìn)和發(fā)揮服務(wù)的效果，避免資源浪費(fèi)和人力浪費(fèi)。志愿者總隊(duì)要根據(jù)實(shí)際情況，做好志愿者的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，如救助政策法規(guī)培訓(xùn)、情緒疏導(dǎo)培訓(xùn)、理念宣導(dǎo)培訓(xùn)、尋親工作培訓(xùn)、醫(yī)療救助培訓(xùn)、就業(yè)推薦培訓(xùn)等等，為不同類型和需求流浪乞討人員提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)志愿者服務(wù)的力量，提高服務(wù)的專業(yè)化水平。

（五）加大社會(huì)宣傳和倡導(dǎo)力度

政府和社會(huì)組織要大力提高流浪乞討人員救助工作的宣傳力度，在公交站、地鐵、公交車等人員集中的地方要設(shè)立指引性廣告牌，播報(bào)有吸引力的內(nèi)容，營(yíng)造關(guān)心流浪乞討人員的良好氛圍，提升社會(huì)公眾的支持和參與熱情;還可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向公眾充分地展示流浪乞討人員救助工作的宗旨、和工作內(nèi)容，告知救助管理站基本情況和如何開(kāi)展流浪乞討人員救助工作等，及時(shí)發(fā)布救助、尋親等信息，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到流浪乞討人員救助服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)。流浪乞討人員救助工作應(yīng)該重視公民參與，通過(guò)宣傳引導(dǎo)更多社會(huì)民眾參與到流浪乞討人員救助工作，將公益、志愿、服務(wù)的精神滲透到社會(huì)中。