夏青

我國城鎮(zhèn)水環(huán)境管理在新時代生態(tài)觀指引下，逐步形成了八個方面的新思維，更深刻地體現(xiàn)以人為本，生態(tài)優(yōu)先，共抓保護，根本改觀的大方向。

空間管控三線一單

國土空間管控成為跨越各個部門權界和各個地方政府區(qū)界的頂層思維。在國土空間內開展的任何活動，都必須：

先定使用和保護功能，確保生態(tài)功能空間安全；

先定城鎮(zhèn)、農田邊界和開發(fā)活動邊界，確保生態(tài)紅線不被侵占；

先定現(xiàn)狀質量底線，確保環(huán)境質量不降低；

先定水、土、礦產資源可利用量，確保資源利用上線不被突破；

各類開發(fā)活動，均應遵守生態(tài)環(huán)境部門建立的污染預防體系要求，實施落后行業(yè)不得準入負面清單，通過嚴格準入，建立不合理社會經濟活動退出機制。

山頂海洋流域循環(huán)

任何城鎮(zhèn)，都是從山頂到海洋大流域的組成部分，確立流域水循環(huán)統(tǒng)領城鎮(zhèn)水環(huán)境的大系統(tǒng)思維。

住建、水利、環(huán)保三部門共同貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，兩手發(fā)力，系統(tǒng)治理”，一切開發(fā)活動均應遵守：充分利用藍水（天上降水），切實減少綠水（土壤蒸發(fā)、植物蒸騰水）。在藍、綠水統(tǒng)籌利用的前提下，擺脫城市建設和水利項目中的傳統(tǒng)工程思維約束，注意海綿城市建設與流域水循環(huán)緊密結合。在節(jié)水優(yōu)先，空間均衡的同時，把生態(tài)空間管控和環(huán)境質量約束落實。

黑綠兩色憎愛分明

在綠色發(fā)展時代，必須對黑色、綠色生產力保持憎愛分明的情感。因為以提高人民生活質量為發(fā)展目標的新生態(tài)觀，堅決淘汰黑色生產力?，F(xiàn)有的措施是：

依靠污染物排放標準保住淘汰、關停的下線；

不斷在技術經濟可行條件下提高排放標準下限，有效控制全國污染物排放總量；

依托生活、生產、生態(tài)“三生融合”，發(fā)展綠色生產力實現(xiàn)“三生共贏”。

河湖兩長精細決斷

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理的一大變化是有了“河長”和“湖長”，有這兩長專職管河湖質量，對質量負責。這就要求不同職能、不同專業(yè)的人都應聽從河湖兩長決斷：

河湖兩長定目標、指標，導向水環(huán)境的精細化管理；城鎮(zhèn)負責人應聽從河湖兩長的治水大計，因地制宜，因水而異，突出環(huán)境質量達標；加強城鎮(zhèn)治水頂層設計，改變層層下治污、除黑、達標的行政命令的治水模式，代之以環(huán)境質量為核心，以環(huán)境達標為驗收指標的控制單元分類、分級管理模式。

城鎮(zhèn)宜居生態(tài)優(yōu)先

城鎮(zhèn)宜居，是綠色發(fā)展時代城鎮(zhèn)建設的最高境界。因為人們集聚于城鎮(zhèn)共同干事業(yè)，共同的追求是以人為本，確保宜居。

貫徹生態(tài)優(yōu)先，建成山水林田湖草生命共同體，而不是治標不治本的挖底泥、清黑水、治土壤、運垃圾，應以生態(tài)恢復目標考核上述挖、清、治、運工作方案，例如挖底泥，必須先考核底泥對水質指標貢獻率，再考核未來清挖出來底泥的處置方案，通過兩步考核，才能啟動工程。

廁所革命從源到田

城市農村的生活污水污染重頭戲都是廁所。

廁所革命的三化：人性化、無害化、資源化，是徹底解決城鎮(zhèn)生活污水污染的鑰匙，通過開通城鄉(xiāng)營養(yǎng)物綠色大循環(huán)的大門，讓城鎮(zhèn)人民重享抽水馬桶發(fā)明前的農業(yè)生態(tài)文明。污水中糞尿帶來的90%氮、70%磷，將變廢為寶——把城鎮(zhèn)的氮磷污染源變?yōu)檗r田營養(yǎng)源。

城鎮(zhèn)治水合是關鍵

城鎮(zhèn)治水，住建、水利、環(huán)保各有側重、各有特長，形成合力是關鍵，分別行動、分別投入，事倍功半的效果已為多年實踐所證實。因此，和諧共處，形成合力是新考驗：

城鎮(zhèn)治水要求先保生態(tài)流量，評估上下游污染物跨界影響，要求岸線、耕地與水同治，退占濕地，提高耕地的有機質。

環(huán)保措施要計成本

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理的創(chuàng)新突破，必須以綠色、低碳、循環(huán)為綱，把低碳置于重要位置：

改變以高能耗換污染物減量，反對不計成本的環(huán)境保護措施，既反對不足保護，又反對過度保護，堅持優(yōu)化決策；改變資本炒作、項目炒作對技術創(chuàng)新的危害和束縛，真正用綠色、低碳、循環(huán)指標肯定創(chuàng)新、支持進步。