丁亮 齊曉玉 汪峰 鈕晨 曹蕾 邵珊珊

摘要：論文以江蘇省《國土資源“四全”服務(wù)規(guī)范》（江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)）編制為例，總結(jié)了江蘇省在國土資源政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索和實踐，提出了操作可行的路徑和方法，供國土資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)參考。

關(guān)鍵詞：“四全”服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

Abstract： This paper， taking the “Four Alls”service standard of land and resources in Jiangsu province （Jiangsu provincial standard） as an example， summarizes the useful exploration and practice in the construction of the standardization of land and resources government service in Jiangsu Province， and puts forward the feasible ways and methods for the reference of the standardization system construction of the land resources.

Key words： “Four Alls”service， standardardization

1 引言

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。為適應(yīng)新時代要求，江蘇省國土資源廳正式亮出了國土資源行政審批制度改革“路線圖”，即以“一張圖”工程為基礎(chǔ)，在全國首創(chuàng)以“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全節(jié)點效能監(jiān)管”為目標(biāo)體系的國土資源“四全”服務(wù)模式。

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，從窗口服務(wù)質(zhì)量、申請材料清單、辦理時限承諾等方面提出了一系列規(guī)范。同年，國務(wù)院又印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確提出以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化的要求。國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委按照國家標(biāo)準(zhǔn)編制程序，組織制定了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，為行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確的工作指引。2016年，江蘇省政府印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府部門公共服務(wù)事項清單的通知》，對辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料等、示范文本、辦理時限等內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化指引，并實行動態(tài)調(diào)整。

全省國土資源各級管理部門，對服務(wù)事項進(jìn)行了全面梳理，省廳編制了《依法行政手冊》，各市縣都編制了服務(wù)清單、責(zé)任清單和辦事指南。將“四全”服務(wù)模式與行政審批制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、建設(shè)用地報批等工作串聯(lián)起來，確保國土資源“批、供、用、補(bǔ)、探、采、儲、用、查、登”等各項業(yè)務(wù)、流程、節(jié)點實現(xiàn)全覆蓋，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會層面獲得了廣泛認(rèn)可。

但由于國土資源省市縣各級政務(wù)服務(wù)對象和監(jiān)管重點不同，省級國土資源管理部門服務(wù)事項主要包括建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批等，市縣國土資源管理部門服務(wù)事項主要包括不動產(chǎn)登記、建設(shè)用地供地審查等，并且各市縣對服務(wù)事項內(nèi)容的規(guī)范要求不統(tǒng)一，雖都編制了各自的政務(wù)服務(wù)清單，但各地服務(wù)事項的收件資料、審查要求和服務(wù)時限等參差不齊。全省997個國土資源服務(wù)窗口（見表1）的人員素質(zhì)、服務(wù)要求等暫無相關(guān)文件給予統(tǒng)一規(guī)范。此外，為進(jìn)一步推行“四全”服務(wù)模式，正著力建設(shè)江蘇省國土資源“四全”服務(wù)平臺，以實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，而以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)也是推進(jìn)工作的關(guān)鍵[1]。

因此，江蘇省國土資源廳提出編制《國土資源“四全”服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全省國土資源政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制

2.1 編制原則

《規(guī)范》編制的服務(wù)原則和服務(wù)項目與國家行業(yè)政策保持一致。依據(jù)省內(nèi)各級國土資源主管部門的服務(wù)項目分配，并考慮服務(wù)模式推廣的可行性，規(guī)范服務(wù)項目收件和服務(wù)時限，提升國土資源業(yè)務(wù)水平。具體原則包括：

（1）合法原則：所有服務(wù)項目內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。

（2）公開原則：應(yīng)公開權(quán)力清單、服務(wù)流程，實時推送全業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和結(jié)果，供申請人在線查詢。窗口服務(wù)應(yīng)主動告知申請人收件材料、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)公開服務(wù)項目范圍、收件材料、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等。

（3）高效原則：各服務(wù)網(wǎng)點（窗口）應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)服務(wù)事項，并可在此基礎(chǔ)上精簡事項、壓縮時限，提高辦事效率。

（4）便民原則：服務(wù)過程中，應(yīng)為申請人提供快捷、準(zhǔn)確、文明的服務(wù)。服務(wù)收件時，應(yīng)按照收件清單向申請人收取資料，能內(nèi)部共享復(fù)用的材料，不應(yīng)要求申請人重復(fù)提交；能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不應(yīng)要求其他單位重復(fù)提供。服務(wù)收件可實行“容缺受理”。審批（服務(wù)）結(jié)果應(yīng)提供快遞送達(dá)、代辦送達(dá)、電子證照推送等服務(wù)模式。除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，其他能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不應(yīng)要求申請人到現(xiàn)場辦理。各服務(wù)網(wǎng)點（窗口）應(yīng)劃定服務(wù)半徑，最大限度地保障服務(wù)對象可就近辦理業(yè)務(wù)。全區(qū)域便民服務(wù)范圍應(yīng)不小于縣（市）、區(qū)行政轄區(qū)。各服務(wù)事項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)共享。

2.2 框架設(shè)計與編制

《規(guī)范》的總體框架設(shè)計主要包括基礎(chǔ)類規(guī)范、服務(wù)事項規(guī)范和管理類規(guī)范。基礎(chǔ)類規(guī)范包括了規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、服務(wù)原則；服務(wù)事項是《規(guī)范》的核心，包括是對省、市、縣三級國土資源主要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化；管理類規(guī)范包括了服務(wù)網(wǎng)點、信息化平臺、服務(wù)方式、服務(wù)人員、服務(wù)要求、監(jiān)督考核等?！兑?guī)范》框架設(shè)計見圖1。

服務(wù)事項對全省國土資源行政審批服務(wù)項目、不動產(chǎn)登記服務(wù)項目和設(shè)施農(nóng)用地備案等24大項、40小項的服務(wù)內(nèi)容、收件清單、審查要求、服務(wù)時限和歸檔清單作出了明確的規(guī)定。其中，省級行政審批服務(wù)項目的內(nèi)容，其收件清單、審查要求等內(nèi)容依據(jù)省級行政審批手冊的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，其他市縣行政審批服務(wù)事項主要依據(jù)相關(guān)市縣調(diào)研材料整合而成；不動產(chǎn)登記內(nèi)容參照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，逐一對各子項目進(jìn)行材料歸納和審查要求確定，不動產(chǎn)登記服務(wù)時限依據(jù)不動產(chǎn)相關(guān)國家政策文件進(jìn)行直接引用或調(diào)整。各類服務(wù)事項的服務(wù)流程和辦理程序依據(jù)網(wǎng)點業(yè)務(wù)權(quán)限可進(jìn)行優(yōu)化。

服務(wù)網(wǎng)點是根據(jù)當(dāng)前省內(nèi)各級國土資源主管部門的服務(wù)項目范圍和相關(guān)政策文件要求，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容和行政層級進(jìn)行了分類，并對服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行了規(guī)范要求，并規(guī)范了網(wǎng)點標(biāo)識圖樣。

信息化平臺根據(jù)目前江蘇省國土資源“四全”服務(wù)平臺的建設(shè)成果，對“四全”服務(wù)平臺建設(shè)的內(nèi)容、功能等作出了具體化的要求規(guī)定。主要規(guī)范了服務(wù)事項管理、服務(wù)事項網(wǎng)上審批和監(jiān)管、服務(wù)信息共享、互聯(lián)網(wǎng)受理、網(wǎng)點管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺安全等。

其他基礎(chǔ)類和管理類內(nèi)容主要參考我國相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合業(yè)務(wù)實際做出了相關(guān)要求。包括服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)流程和特殊情況處理、服務(wù)監(jiān)督工作等。

3 結(jié)語

“四全”服務(wù)模式是江蘇省國土資源廳傾力打造的具有江蘇特色的國土資源行政審批制度改革樣本，入選江蘇省第二批法制實踐優(yōu)秀案例?！兑?guī)范》的制定，有利于將全省各級國土資源“四全”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將原來全省分散的、個性化的各級權(quán)力事項，統(tǒng)一扎口管理，為公眾提供統(tǒng)一的、無差別的、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，而不是過去全省各級不一的、各市不一的差異化服務(wù)，進(jìn)一步提升了全省國土資源政務(wù)服務(wù)水平?！兑?guī)范》的編制，為國土資源政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了有益探索和實踐，可供國土資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)參考。

參考文獻(xiàn)

江蘇省國土資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)指南[A].