裴彥貴

摘要：[目的/意義]建設(shè)地方政協(xié)新型智庫(kù)，是新時(shí)代政協(xié)履職提質(zhì)增效的客觀需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作、打造參政議政“升級(jí)版”的創(chuàng)新之舉，也是構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要內(nèi)容。[方法/過(guò)程]本文在充分闡明建設(shè)地方政協(xié)智庫(kù)的必要性和重要性基礎(chǔ)上，對(duì)地方政協(xié)建設(shè)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行初步探討。[結(jié)果/結(jié)論]以響水縣政協(xié)智庫(kù)為例，提出地方政協(xié)智庫(kù)建設(shè)的路徑和方向，并就如何強(qiáng)化地方政協(xié)智庫(kù)影響地方?jīng)Q策提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：地方政協(xié)智庫(kù) 決策 響水政協(xié) 參政議政

分類號(hào)：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.12

智庫(kù)作為“思想庫(kù)”“腦庫(kù)”“智囊團(tuán)”，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，也是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容。2013年4月習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作出重要批示，要求把智庫(kù)發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式是當(dāng)前構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要內(nèi)容。重視和強(qiáng)化人民政協(xié)的智庫(kù)功能，是在現(xiàn)有決策體制框架內(nèi)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要方式，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作、推動(dòng)政協(xié)高質(zhì)量履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)的題中應(yīng)有之義，對(duì)于更好地圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚智慧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，理順關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代大潮，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，積極參與，主動(dòng)作為，做出貢獻(xiàn)。

1 為什么要把政協(xié)作為智庫(kù)建設(shè)的重要平臺(tái)

把人民政協(xié)和智庫(kù)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，既是人民政協(xié)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)政協(xié)制度改革創(chuàng)新的重要方向，更是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要支點(diǎn)和平臺(tái)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，需要公共決策走向更加專業(yè)化和民主化，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下對(duì)內(nèi)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)外實(shí)施“一帶一路”開放戰(zhàn)略，包括外交戰(zhàn)略、周圍安全面臨的眾多難題和重大課題，都需要包括人民政協(xié)在內(nèi)的各個(gè)咨詢和協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要功能，為黨和政府出謀劃策。地方的發(fā)展尤其離不開地方智庫(kù)的強(qiáng)力支持，而往往被社會(huì)上認(rèn)為是“二線”機(jī)構(gòu)或者“清談館”的地方政協(xié)也需要深化改革，激發(fā)活力，加強(qiáng)地方政協(xié)智庫(kù)功能的開發(fā)和利用，實(shí)際上是把地方政協(xié)建言獻(xiàn)策的功能和機(jī)制與智庫(kù)的組織體制和管理機(jī)制建設(shè)有效嫁接起來(lái)，這樣做不僅有助于提高地方政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的活力和效率，匯聚地方政協(xié)委員的聰明才智，而且還可以通過(guò)充實(shí)地方政協(xié)的智庫(kù)力量，為地方提供高水平的智力支持，為地方黨委政府出謀劃策，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和達(dá)成有效地方治理。

1.1 成立智庫(kù)是地方政協(xié)高質(zhì)量履職的客觀需要

“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是各級(jí)政協(xié)組織的重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，需要全方位深化“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更需要全體人民的參與和支持。新時(shí)代，新使命，政協(xié)組織只有與時(shí)俱進(jìn)，全面適應(yīng)新任務(wù)新要求，才能更好地發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用。

作為推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)必須把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。智庫(kù)的價(jià)值就在于影響決策，在中國(guó)特定的政治決策體系架構(gòu)中，人民政協(xié)是一個(gè)建言者、參政者和監(jiān)督者，這與智庫(kù)本身的職責(zé)和使命是高度吻合的。那么如何使得政協(xié)參政議政水平得到提高？答案是把政協(xié)建設(shè)朝向智庫(kù)化方向發(fā)展。這樣不僅可以使得現(xiàn)有政協(xié)的參與影響決策的機(jī)制得到充分利用，還可以通過(guò)提高政協(xié)專業(yè)研究咨詢能力提高參政議政和民主監(jiān)督的水平，這種相互融合、相互提高是人民政協(xié)智庫(kù)建立和發(fā)展的重要保證。

1.2 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要智力支持

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段。面對(duì)改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，面對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一新變化，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，地方黨委、政府在發(fā)展過(guò)程中如何把規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)愿景，實(shí)踐中會(huì)面臨數(shù)不清的難題。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是黨委政府還是主管部門，都需要廣泛借助外腦，用他人智慧幫助自己克服前進(jìn)中的一個(gè)個(gè)具體困難。但目前很多地方黨委政府尚未普遍建立智庫(kù)，國(guó)內(nèi)近年來(lái)如雨后春筍般紛紛成立的各類智庫(kù)也僅限于國(guó)家級(jí)或省市層面，同時(shí)這些智庫(kù)所提交的研究報(bào)告或者政策建議無(wú)論從社會(huì)接觸面、群眾基礎(chǔ)還是影響決策渠道來(lái)看作用都還有限，特別是縣一級(jí)智庫(kù)基本是個(gè)空白，這與縣一級(jí)的研究力量十分薄弱、縣級(jí)決策者科學(xué)決策民主決策的意識(shí)還比較淡薄密切相關(guān)。開發(fā)現(xiàn)有的地方政協(xié)組織功能和機(jī)制，提高政協(xié)組織的專業(yè)化研究和決策咨詢能力，就能進(jìn)一步提升政協(xié)匯聚力量、建言獻(xiàn)策和服務(wù)大局的能力和水平。政協(xié)特色新型智庫(kù)，應(yīng)是中國(guó)社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，是為黨委和政府服務(wù)的智力機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備為政府和主流社會(huì)輿論需要服務(wù)的能力，并成為研究咨詢?nèi)瞬诺膬?chǔ)備庫(kù)。政協(xié)智庫(kù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在：敢于針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中的“重大疑難雜癥”進(jìn)行前瞻性研究、對(duì)策性研究、研判性研究，并通過(guò)政協(xié)組織參政議政，直接影響決策的渠道，把相關(guān)研究成果和政策咨詢建議提交到黨委政府。

1.3 政協(xié)組織成員結(jié)構(gòu)具有建立智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

政協(xié)組織成員是各黨派、各階層、各界別、各團(tuán)體、各條戰(zhàn)線上的代表人物，有擔(dān)任及曾經(jīng)擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)成員，也有具備真才實(shí)學(xué)的專門人才，具有來(lái)源渠道廣、智力密集度高、活動(dòng)能力強(qiáng)、接觸社會(huì)廣泛等特點(diǎn)，擁有理論與實(shí)踐兩方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加之政協(xié)聯(lián)系廣泛、地位超脫，在群眾當(dāng)中有較大影響力和號(hào)召力，這些成員能夠把自身對(duì)于公共政策的需求帶入到政協(xié)中，并且能夠?qū)σ恍┖暧^的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題、重大規(guī)劃性問(wèn)題、深層次前瞻性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，作出深刻的分析和判斷，提出理性的建議和對(duì)策，并通過(guò)政協(xié)向有關(guān)決策部門傳送他們的政策建議。

“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。 [1]”與各級(jí)黨委、政府的現(xiàn)有智囊機(jī)構(gòu)相比較，政協(xié)新型智庫(kù)“非官非民，亦官亦民”，與黨政之間“一臂之遙”“若即若離”，由于自身地位能超越本團(tuán)體的局限性，因而能夠提供更為客觀中立的視角和方法思路，具有更理想的智囊組織形式。正因?yàn)槿绱?，要“?jiān)持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力”敢言、能言、言之有效，其背后凸顯的智庫(kù)功能不容忽視。

2 建設(shè)地方政協(xié)智庫(kù)可行性路徑

建設(shè)政協(xié)智庫(kù)不是一蹴而就的事情，需要較長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)真籌備和謀劃。如何建設(shè)政協(xié)智庫(kù)？首先我們必須對(duì)智庫(kù)的性質(zhì)、特點(diǎn)、類別以及智庫(kù)的構(gòu)成要素、影響決策的方式路徑等問(wèn)題都要有個(gè)清醒全面的認(rèn)識(shí)，衡量現(xiàn)有的政協(xié)組織條件、人才條件、資金條件、機(jī)制條件，看看政協(xié)現(xiàn)有的條件能否符合智庫(kù)組織運(yùn)行的需要？哪些地方還需要改進(jìn)，哪些要素還需要增加充實(shí)？是在原有政協(xié)基礎(chǔ)上加以改造，還是依托現(xiàn)有政協(xié)組織，專門增列智庫(kù)機(jī)構(gòu)？如何處理現(xiàn)有政協(xié)組織和政協(xié)智庫(kù)的關(guān)系？這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真加以面對(duì)和解決。

2.1 政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要樹立智庫(kù)意識(shí)和觀念，推動(dòng)政協(xié)智庫(kù)的建立和發(fā)展

智庫(kù)是由多學(xué)科專家和學(xué)者組成，他們主要從專業(yè)化的角度，客觀、科學(xué)地對(duì)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、軍事、外交、文化等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性或具體性政策問(wèn)題展開深入研究，向政府及有關(guān)部門提出政策建議，并影響社會(huì)輿論和公眾觀念。由這些學(xué)者和專家組成的這種公共研究機(jī)構(gòu)人們稱之為“智庫(kù)”[2]。在西方國(guó)家，智庫(kù)對(duì)國(guó)家決策的影響已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)大，甚至被稱為繼立法、司法、行政、媒體之后的“第五種權(quán)力”[3]。美國(guó)是當(dāng)今世界上智庫(kù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)特有的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制保證了智庫(kù)與政府之間的互動(dòng)和轉(zhuǎn)換，對(duì)美國(guó)政府的決策以及美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展影響巨大。作為政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)今智庫(kù)建設(shè)的極端重要性，看到當(dāng)今國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。地方發(fā)展已經(jīng)不能再走拍腦袋決策的老路，必須樹立科學(xué)決策民主決策的理念，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)有這樣的意識(shí)，把智庫(kù)建設(shè)放到促進(jìn)地方發(fā)展和地方治理的重要日程上來(lái)，在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)建立地方智庫(kù)，政協(xié)就是一個(gè)非常好的可以充分利用的平臺(tái)和抓手，建立政協(xié)智庫(kù)是政協(xié)工作的改進(jìn)和加強(qiáng)，也是促進(jìn)地方治理和發(fā)展的重要舉措。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)作為，積極推進(jìn)地方政協(xié)智庫(kù)的建立和發(fā)展。

2.2 不斷探索政協(xié)智庫(kù)組織形式和管理方式

建設(shè)政協(xié)智庫(kù)可以有兩個(gè)路徑：一是在原有政協(xié)組織基礎(chǔ)上適當(dāng)改造，強(qiáng)化其咨政監(jiān)督的功能。比如，通過(guò)政協(xié)機(jī)構(gòu)中的各專門委員會(huì)對(duì)政協(xié)委員中具備較強(qiáng)研究能力的人員進(jìn)行選拔并適當(dāng)布置研究課題，給經(jīng)費(fèi)、給任務(wù)、給助手，限期完成政策調(diào)研報(bào)告。對(duì)委員提交的調(diào)研報(bào)告組織專家進(jìn)行可行性評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的報(bào)告可以內(nèi)參方式提交到黨委政府及相關(guān)部門。二是另起爐灶。盡管政協(xié)委員大多是社會(huì)各界精英，但是研究能力終究有很大差異，這就必須依托政協(xié)組織，從政協(xié)委員以外的本地社會(huì)各界研究人才中選拔推薦一批人才到政協(xié)智庫(kù)中來(lái)。這些人才參與政協(xié)智庫(kù)的活動(dòng)由政協(xié)組織協(xié)調(diào)，給他們相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)他們積極參與政協(xié)智庫(kù)的咨政工作。政協(xié)給予他們大致的政策調(diào)研范圍，在此范圍里，由這些智庫(kù)成員自由申報(bào)課題，政協(xié)對(duì)課題把關(guān)后，限期完成研究項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)通過(guò)專家評(píng)審的結(jié)題成果，由政協(xié)組織報(bào)送黨委政府。這些智庫(kù)成員應(yīng)列席政協(xié)會(huì)議，他們主持參與的課題調(diào)研，政協(xié)要給予相應(yīng)調(diào)研條件的保障，包括搜集信息、與各調(diào)研單位的聯(lián)系溝通等。

2.3 努力提高政協(xié)智庫(kù)影響決策的能力和水平

智庫(kù)一般以影響決策為己任，以高水平研究成果和研究能力為價(jià)值基礎(chǔ)，同時(shí)智庫(kù)要保持一定的相對(duì)自主性。政協(xié)智庫(kù)盡管可以推動(dòng)政協(xié)工作的改革創(chuàng)新，但是政協(xié)智庫(kù)究竟能否發(fā)揮作用，能否有效促進(jìn)地方治理和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還需要我們不斷地總結(jié)和探索。目前看來(lái)，我國(guó)政協(xié)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)政治組織，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要使他們完全獨(dú)立于黨委政府提出完全客觀中立乃至批評(píng)監(jiān)督的建議和報(bào)告實(shí)際上不太可能。但是既然地方黨委支持政協(xié)建立智庫(kù)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)就必須有一種納諫的胸懷和準(zhǔn)備，對(duì)于政協(xié)智庫(kù)成員提交的批評(píng)監(jiān)督類政策研究報(bào)告要給予重視，對(duì)于理由充分、論證詳細(xì)、立足于實(shí)際而形成的糾錯(cuò)類的政策調(diào)研報(bào)告要及時(shí)作出批示，請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行研究并解決。這是發(fā)揮政協(xié)智庫(kù)功能的重要一環(huán)，政協(xié)智庫(kù)決不能成為好看的花架子，更不能成為領(lǐng)導(dǎo)人的吹鼓手。政協(xié)智庫(kù)只有保持一定的自主性，才能更好地促進(jìn)和幫助地方治理和地方發(fā)展。

3 案例：江蘇省響水政協(xié)新型智庫(kù)的實(shí)踐與做法

加強(qiáng)地方政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，是形勢(shì)發(fā)展的需要，是大勢(shì)所趨。辦好政協(xié)智庫(kù)，可以更好地彰顯政協(xié)自身建設(shè)成果和水平，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為推進(jìn)協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用，更好地圍繞地方黨委政府中心工作“真獻(xiàn)策”“獻(xiàn)真策”。

2016年1月，響水縣政協(xié)主席會(huì)議研究決定，籌建政協(xié)智庫(kù)。3月份先后以政協(xié)文件形式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)響水縣委員會(huì)智庫(kù)建設(shè)的意見》《關(guān)于成立響水縣政協(xié)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，并專門召開智庫(kù)成立座談會(huì)，宣告政協(xié)智庫(kù)正式成立并開始實(shí)質(zhì)運(yùn)作。

3.1 精心挑選人才

智庫(kù)成敗，關(guān)鍵在人。自決定成立政協(xié)智庫(kù)后，縣政協(xié)著手在全縣范圍廣泛物色智庫(kù)人才，重點(diǎn)從4個(gè)方面予以考慮：一是專業(yè)水平高，善于開展跨學(xué)科研究的復(fù)合型人才；二是能夠運(yùn)用黨的路線、方針、政策，對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析的研究型人才；三是在各自領(lǐng)域有所成就的專家型人才；四是善于研究、思考，有思想、有見地的實(shí)用型人才。為此，縣政協(xié)除在現(xiàn)有的市縣兩級(jí)250多名政協(xié)委員中精心挑選外，還會(huì)同縣組織、人事部門，從全縣上萬(wàn)名人才庫(kù)中預(yù)選出1，200多名備用人選。經(jīng)層層篩選，嚴(yán)格把關(guān)，并按照“本人自愿、單位同意”的原則，主席會(huì)議最終確定43名智庫(kù)成員，其中博士1人，碩士13人，副高以上職稱12人，政協(xié)委員23人。以政協(xié)名義頒發(fā)聘書，聘期2年。聘任期滿后，根據(jù)綜合考核情況，再行續(xù)聘。為了擴(kuò)大智庫(kù)的影響，為響水縣發(fā)展提供更高水平的智力支持，縣政協(xié)還將挑選人才的視野投放到縣外，篩選出18名響水籍或在響水工作過(guò)的高級(jí)人才（其中博士生導(dǎo)師5人，博士學(xué)位13人，正高職稱12人），在征得本人同意后，聘請(qǐng)他們擔(dān)任響水政協(xié)智庫(kù)顧問(wèn)。

3.2 明確功能職責(zé)

響水政協(xié)智庫(kù)是在縣政協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)縣委、縣政府決策為宗旨，以參政議政、建言獻(xiàn)策、調(diào)查研究、決策咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，為建設(shè)新響水，發(fā)展上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供智力支持的一個(gè)智囊組織。響水政協(xié)智庫(kù)的主要職責(zé)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央、省、市大政方針政策，為縣委、縣政府決策提供全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的決策建議；圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念和建設(shè)“五個(gè)新響水”的目標(biāo)任務(wù)，深入扎實(shí)地開展調(diào)查研究，提出具有獨(dú)立性、針對(duì)性、可操作性的意見建議；對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真研究，提出對(duì)策性意見和建議；積極參加縣政協(xié)組織的會(huì)議、學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等活動(dòng)，推出一批系統(tǒng)性、有影響力的研究成果；完成縣政協(xié)交辦的其他課題研究任務(wù)。智庫(kù)的定位是：服務(wù)本土化，以思想產(chǎn)品為響水本地黨政決策服務(wù)；人員兼職化，智庫(kù)人員都在原單位工作，不脫產(chǎn)，參與一般性活動(dòng)不計(jì)報(bào)酬，重大課題可給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；研究業(yè)余化，主要利用業(yè)余時(shí)間開展研究；成果實(shí)用化，不搞理論研究，要求對(duì)策建議可以轉(zhuǎn)化運(yùn)用，實(shí)施見效。

3.3 精準(zhǔn)選擇課題

為便于智庫(kù)成員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，縣政協(xié)根據(jù)縣委“十三五”期間建設(shè)“五個(gè)新響水”的目標(biāo)和政協(xié)自身建設(shè)需要，結(jié)合每個(gè)成員的工作崗位與專長(zhǎng)，將43名智庫(kù)成員分成6個(gè)研究小組：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究小組、開發(fā)開放研究小組、綠色協(xié)調(diào)研究小組、民生幸福研究小組、厚德文明研究小組、政協(xié)理論研究小組。要求每個(gè)研究小組每年集體申報(bào)課題不少于2個(gè)，個(gè)人申報(bào)課題不少于1個(gè)。課題選擇采取“命題作文”和“自選作文”相結(jié)合的辦法，“命題作文”由縣政協(xié)結(jié)合全年專題協(xié)商、專題調(diào)研計(jì)劃直接下達(dá)課題任務(wù)；“自選作文”由各小組圍繞縣委、縣政府最關(guān)注的事情、人民群眾迫切希望解決的事情，圍繞如何加快建設(shè)“五個(gè)新響水”，精心選好選準(zhǔn)最有決策價(jià)值的課題和關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的課題。對(duì)各研究小組集體和個(gè)人申報(bào)的課題，縣政協(xié)專門把關(guān)過(guò)堂，無(wú)研究?jī)r(jià)值的課題退回重新申報(bào)。通過(guò)評(píng)估的課題，縣政協(xié)統(tǒng)一匯總，印發(fā)年度研究計(jì)劃，明確各課題承擔(dān)人，規(guī)定課題完成時(shí)間和送審辦法。重大課題由主席或副主席牽頭負(fù)責(zé)，確保智庫(kù)研究成果的質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h政協(xié)成立智庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主席和各副主席分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，各委辦室主任為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)智庫(kù)日常管理服務(wù)工作，為智庫(kù)成員學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研、培訓(xùn)等提供服務(wù)保障。二是管理運(yùn)行機(jī)制。智庫(kù)成員一般隨各專業(yè)研究小組開展工作，根據(jù)工作需要，也可獨(dú)立開展研究或跨組聯(lián)合參加活動(dòng)。智庫(kù)雖分6個(gè)小組，但分工不分家，必要時(shí)可聯(lián)合開展研究，實(shí)行協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)智庫(kù)要素跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集聚，確保智庫(kù)成效最大化。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在選題、論證、研究等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)智庫(kù)人員與決策部門的信息共享和互動(dòng)交流，力求做到有的放矢。通過(guò)微信群、政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)內(nèi)刊，幫助智庫(kù)成員之間保持經(jīng)常性溝通聯(lián)系。四是激勵(lì)約束機(jī)制。智庫(kù)成員研究成果經(jīng)評(píng)審后，通過(guò)內(nèi)刊《政協(xié)之聲》及時(shí)報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)決策部門，也可根據(jù)需要在媒體公開發(fā)布。對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大智力成果，可以實(shí)行購(gòu)買服務(wù)。年終根據(jù)智庫(kù)成員參加各類活動(dòng)和提交研究成果情況，進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀研究小組及個(gè)人予以表彰，對(duì)不能履職的智庫(kù)成員予以解聘。

4 有效提高地方政協(xié)智庫(kù)影響決策的信度和效度

智庫(kù)價(jià)值重在影響決策。面臨新使命新要求，地方政協(xié)組織既需要搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為，也需要融匯各方智慧，提供廣泛的高水平智力支持，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)智庫(kù)在參政議政、建言獻(xiàn)策中的重要作用。

4.1 地方黨委政府的重視和支持是提高政協(xié)智庫(kù)影響決策信度和效度的前提

地方黨委政府高度重視發(fā)揮政協(xié)的“智庫(kù)”作用，要看到政協(xié)智庫(kù)與黨委政府研究部門的區(qū)別和聯(lián)系，看到政協(xié)智庫(kù)相對(duì)自主、客觀中立的獨(dú)特作用，使之成為黨委政府決策方面的高級(jí)智囊和外腦。要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接，建立健全黨政重視支持政協(xié)智庫(kù)積極履職新機(jī)制，并完善成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。同時(shí)，黨委政府在作出重要決策前應(yīng)充分征求政協(xié)意見，以保證決策的民主化和科學(xué)化。

4.2 加強(qiáng)自身建設(shè)是提高政協(xié)智庫(kù)影響決策信度和效度的基礎(chǔ)

“打鐵還得自身硬”“沒有金鋼鉆，不攬瓷器活”。政協(xié)智庫(kù)自身建設(shè)至關(guān)重要，必須按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、品德好的要求，把政協(xié)智庫(kù)打造成能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的一支優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨中央保持高度一致，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。政協(xié)智庫(kù)成員參政議政光有熱情不夠，必須具備令人信服的能力和水平。要建立激勵(lì)機(jī)制，以課題經(jīng)費(fèi)撥付、成果評(píng)比、優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)以及參加政協(xié)會(huì)議、推薦為政協(xié)委員等多種途徑激勵(lì)政協(xié)智庫(kù)成員主動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)、科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)等等，從中吸收營(yíng)養(yǎng)。還要注重向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、走出去學(xué)習(xí)，從中汲取智慧。通過(guò)加強(qiáng)地方政協(xié)智庫(kù)人員培訓(xùn)，不斷提升政協(xié)智庫(kù)成員研究能力和水平。此外，搞好地方政協(xié)智庫(kù)與其他智庫(kù)之間的橫向聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)與地方黨委政府研究室、黨校等具有智庫(kù)性質(zhì)的單位加強(qiáng)聯(lián)系，達(dá)到信息交流優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。如智庫(kù)人員聘任退出制度、成果評(píng)審評(píng)價(jià)報(bào)送制度，經(jīng)費(fèi)等后勤保障制度等，努力使智庫(kù)運(yùn)作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4.3 多渠道促進(jìn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化是提高政協(xié)智庫(kù)影響決策信度和效度的關(guān)鍵

黨委、政府序列的智庫(kù)在推動(dòng)決策咨詢研究成果轉(zhuǎn)化上具有比較優(yōu)勢(shì)，而其他智庫(kù)因信息不對(duì)稱，同黨政職能部門聯(lián)系不緊等原因，在研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化上存在諸多困難。因此地方政協(xié)新型智庫(kù)“要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”[4]，同時(shí)必須拓寬成果的轉(zhuǎn)化渠道，不能僅僅滿足于報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門。要建立多渠道、多層次、多載體的信息報(bào)送和傳播機(jī)制；充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、高端論壇、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等多形式對(duì)外傳播研究成果，擴(kuò)大智庫(kù)的影響力；加快智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化步伐，更好發(fā)揮智庫(kù)引導(dǎo)輿論、啟迪民智的功能。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入決策并實(shí)施的智庫(kù)成果，研究人員要參與跟蹤研究，這樣才能既有利于修正政策實(shí)施偏差，又有利于深化問(wèn)題研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效益最大化。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，大變革的新時(shí)代已經(jīng)發(fā)出了呼喚智庫(kù)彰顯正能量的最強(qiáng)音。通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)新型智庫(kù)建設(shè)，可以更大范圍、更多層次、更高質(zhì)量、更加常態(tài)化建言獻(xiàn)策，打造參政議政“升級(jí)版”，符合習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的新要求，在新時(shí)代必將前景廣闊，大有作為。

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