鄧歡

[摘要]為了促進日本檔案事業(yè)發(fā)展和檔案人才隊伍建設(shè)，日本檔案學(xué)會于2012年出臺了《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》來開展檔案員資格認(rèn)證工作。論文通過對《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》的產(chǎn)生背景、過程、內(nèi)容等方面探究，指出其為日本檔案人才評價工作提供了一套較為科學(xué)、客觀、完整的框架體系，以期能對我國檔案人才隊伍的建設(shè)工作帶來些許啟示。

[關(guān)鍵詞]日本檔案職業(yè)資格認(rèn)證日本檔案學(xué)會注冊檔案員日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程

[分類號]G279

Study on the Archival Professional Certification of Japan

——A Brief Analysis of The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science

Deng Huan

（Guangxi University of Finance and Economics， Nanning， Guangxi， 530003）

Abstract： In order to promote the development of archives undertaking in Japan and the construction of archives talent team， the Japan Society for Archival Science introduced“The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science”in 2012 ，which aims to carry out the certification of archivists.The paper explores the background， process and content“The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science”and provides a scientific， objective and rounded framework for the evaluation of archives talent in Japan， in order to bring some enlightenment and reference to the construction of archives talent team in China.

Keywords： Archival Professional Certification of Japan；The Japan Society for Archival Science；Registered Archivist；The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Sci？ ence

隨著日本社會的不斷發(fā)展，檔案事業(yè)也對高專業(yè)素養(yǎng)檔案員的需求在日益增加。為了緩解檔案員緊缺的問題，2012年日本檔案學(xué)會制訂了《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》，以期促進日本檔案員人才隊伍的不斷發(fā)展壯大。

1《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》的產(chǎn)生背景

1.1日本《檔案館法》的頒布

日本于1987年（昭和62年）12月15日出臺了《檔案館法》。在此之前，由于日本戰(zhàn)后混亂，日本大量歷史資料遺失的情況嚴(yán)重。因此，為了加緊保護這些歷史資料，相關(guān)學(xué)會開展了一系列積極的行動：“日本學(xué)術(shù)會議于昭和34年11月28日向內(nèi)閣總理大臣遞交了《防止檔案遺失》的提議書，又于昭和44年11月1日提交了《關(guān)于制定歷史資料保護法》的建言書，再于昭和52年11月21日提出了《保護行政機關(guān)文書資料》的期請，還在昭和55年5月12日上交了《關(guān)于制定檔案館法》的建議書。經(jīng)過了這一系列努力，《檔案館法》于昭和62年12月10日在第111次臨時國會上獲得通過，并于該月15日正式頒布。”[1]日本《檔案館法》的問世在日本學(xué)術(shù)界具有劃時代的意義。

日本《檔案館法》第4條第2項規(guī)定：“在檔案館中要配備必要的工作人員，如：館長、將重要檔案作為史料進行相關(guān)調(diào)查研究的專業(yè)人員等”[2]，這樣便將專業(yè)人員（即現(xiàn)在所說的檔案員）的配備列入《檔案館法》中并予以明確。但需注意的是，在該法的附則第2項中還寫明：“地方公共團體所設(shè)立的檔案館可以暫時不配備第4條第2項中提及的專業(yè)人員?！盵3]換而言之，并非所有的檔案部門都要配備專業(yè)人員。而出現(xiàn)這項附則的原因則在于：“目前培養(yǎng)專業(yè)人員的體制還不完善，難以保證專業(yè)人員的配備，所以才設(shè)了這項特別規(guī)定?！盵4]

1.2日本檔案學(xué)會的成立

為了推進檔案事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)關(guān)注到專業(yè)檔案管理員對檔案管理部門重要性的日本相關(guān)學(xué)術(shù)團體，多年以來在面對如何解決檔案員配備的問題上做了各種努力。在此必須要提到的就是成立于2004年的日本檔案學(xué)會。

隨著檔案學(xué)相關(guān)研究在日本不斷發(fā)展，日本檔案學(xué)會（The Japan Society for Archival Science）于2004年4月應(yīng)勢而生，其會章中明確提到：“關(guān)于檔案的科學(xué)研究是由三方面構(gòu)成：（1）檔案管理的相關(guān)研究；（2）檔案的形成、結(jié)構(gòu)、傳承的相關(guān)研究；（3）檔案教育及知識傳播的相關(guān)研究?！盵5]顯而易見，檔案的教育及其知識的普及是日本檔案學(xué)會所關(guān)注的重點之一，而檔案教育、傳播體系的發(fā)展壯大正是解決日本專業(yè)檔案人員配備問題的關(guān)鍵。

為了滿足檔案工作對高專業(yè)素養(yǎng)人員的需求，從根本上解決檔案員的配備問題，必須要解決檔案員的教育培養(yǎng)問題。安藤正人提道：“雖然全國歷史資料保存利用機構(gòu)聯(lián)絡(luò)協(xié)會（簡稱：全史料協(xié)）已3次提出建議要成立研究生學(xué)院來培育檔案員，但仍沒有一個正式的教育方案問世。”[6]保坂裕興也指出：“雖然我們提議要在《檔案館法》中明確國家以及地方公共團體所設(shè)立的檔案部門都要配備專業(yè)工作人員，但在日本至今都沒有出現(xiàn)一套經(jīng)過了充分探討并被官方體系化了的（檔案學(xué)）教育制度?！盵7]可即便如此，不少日本高校仍努力通過各種形式開設(shè)與檔案學(xué)相關(guān)的講座和課程，如駿河臺大學(xué)、御茶水女子大學(xué)、千葉大學(xué)等院校紛紛在其校內(nèi)的一些專業(yè)中引入了檔案學(xué)、史料管理學(xué)課程，越來越多擁有檔案學(xué)相關(guān)知識的大學(xué)畢業(yè)生走向了社會。至2008年日本學(xué)習(xí)院大學(xué)開設(shè)了日本第一個真正意義上的檔案學(xué)研究生課程。

在檔案學(xué)教育被越來越多的日本高校重視及在量和質(zhì)同時發(fā)展之際，關(guān)于如何提高日本檔案管理機構(gòu)的專業(yè)檔案工作人員的專業(yè)知識和實操能力、如何對其專業(yè)性進行考察等問題也不斷被相關(guān)的研究學(xué)者提及探討。對此有研究[8]認(rèn)為，必須要對檔案工作者的專業(yè)性進行客觀認(rèn)定，盡早出臺能證明工作者具有檔案管理、鑒定能力的資格證書，資格認(rèn)定制度配套實施后，方可確保檔案人才的專業(yè)水平，如此一來也就具備了刪除《檔案館法》附則第2項內(nèi)容的條件。

由此種種，作為重視檔案教育及知識普及的日本檔案學(xué)會在成立之后，就開展了一系列推進檔案人員資格認(rèn)證工作建設(shè)的活動，如分別在2006年4月及2008年4月的學(xué)會年度大會中召開了以“開拓檔案專業(yè)工作者的未來”和“構(gòu)建檔案員資格認(rèn)證制度”為主題的座談會。此外，學(xué)會還先后向當(dāng)時的檔案管理擔(dān)當(dāng)大臣提交了《日本檔案學(xué)會關(guān)于檔案管理專家會的中期報告的意見》（2008年5月21日）以及《關(guān)于擴充檔案制度的請求》（2008年9月4日），這兩份文件無一例外地提到了檔案員的培養(yǎng)及其資格認(rèn)定制度的問題，為日本檔案學(xué)會注冊檔案員資格認(rèn)證制度的制定奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》的產(chǎn)生過程

從日本《檔案館法》頒布實施以來，全史料協(xié)多次組織了特別討論委員會來開展關(guān)于檔案員職業(yè)資格認(rèn)證制度相關(guān)問題的研究，提出了設(shè)立國家層面直接參與的資格認(rèn)證制度的建議，但創(chuàng)立一項國家層面認(rèn)證的資格制度是非常困難的。隨著日本檔案學(xué)會創(chuàng)會工作和檔案學(xué)研究方向?qū)I(yè)設(shè)置工作的順利展開，為了加快檔案員職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)進程，日本學(xué)者們改變了思考方向，將視角從“國家認(rèn)證”轉(zhuǎn)移到了“第三方機構(gòu)認(rèn)證”的模式上，即“由檔案機構(gòu)團體成立資格認(rèn)證協(xié)會，再通過某些方式來獲得國家（內(nèi)閣府）的權(quán)威認(rèn)可，進而獲得相關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)。”[9]

可是要成立一個這樣的資格認(rèn)證協(xié)會亦是需要不少的時間。在2004年日本檔案學(xué)會正式創(chuàng)立后，隨著其工作成果的不斷累積，在社會中逐漸獲得了一定的認(rèn)可度，因此在2009年前后，日本檔案學(xué)界中出現(xiàn)了一種呼聲：由日本檔案學(xué)會來進行檔案員的資格認(rèn)證工作。這種聲音也恰好與日本檔案學(xué)會創(chuàng)立之初的目標(biāo)“建立資格認(rèn)證制度”相吻合。

在此背景下，“在日本檔案學(xué)會的2010年度大會上，學(xué)會會長提出了一項議案：以日本檔案學(xué)會為資格認(rèn)證主體的檔案員資格認(rèn)證制度的創(chuàng)建工作要進入到具體的研討階段。該議案獲得了通過?！盵10]此后，經(jīng)過兩年的廣泛研討、意見收集以及反復(fù)修改，《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程（最終稿）》終于在2012年的學(xué)會大會上被通過。

3《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》的主要內(nèi)容

日本檔案學(xué)會所出臺的《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）當(dāng)中包含有6個章節(jié)：第1章“總則”、第2章“資格認(rèn)定委員會”、第3章“認(rèn)定的必要條件及注冊檔案員的申請”、第4章“注冊”、第5章“注冊更新及注冊資格的喪失”以及第6章的“其他”，其中共涉及18條具體內(nèi)容，此外再加上《規(guī)程》開篇的主旨部分以及篇末的3項附則和4張附表，共同構(gòu)成了《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》。

3.1《規(guī)程》主旨部分和總則的內(nèi)容

在《規(guī)程》開篇的主旨部分中，首先就給“檔案員”一詞進行了明確的定義：“檔案員，是擁有檔案學(xué)的系統(tǒng)知識和技能，并在檔案機構(gòu)開展記錄資料和檔案的管理等專業(yè)性業(yè)務(wù)，通過其職務(wù)來奉獻廣大社會的人?！盵11]正是因為檔案員工作的專業(yè)性，所以在檔案專業(yè)工作者的培養(yǎng)和資格認(rèn)定制度的發(fā)展并不充分的情況下，如何確保專業(yè)檔案人員配備的問題在2011年冬日本大地震發(fā)生之后再次被突顯出來。其后，在《規(guī)程》主旨中提道：“我們設(shè)立的檔案員資格認(rèn)定制度，必須對日本檔案員的培養(yǎng)及其錄用等課題指明一定的方向，并對這些課題的解決起到促進作用”[12]，以期達(dá)到昭示檔案員的存在，指明檔案員所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，確定檔案工作專業(yè)人才，推進檔案研究工作發(fā)展，指出檔案教育培訓(xùn)的共同知識等效果。

因此，在《規(guī)程》的總則中很清楚地寫明了其目的是：“將本學(xué)會正式會員當(dāng)中符合資格標(biāo)準(zhǔn)的人員作為本學(xué)會認(rèn)定的檔案員進行登記和公示，以此來支持檔案員的工作，并為日本檔案制度的發(fā)展及質(zhì)的提升做出貢獻?！盵13]此外，總則中還明確了通過審查認(rèn)定的人員所獲得的資格名稱為“日本檔案學(xué)會注冊檔案員”（Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science）。

3.2《規(guī)程》對資格認(rèn)定委員會的規(guī)定

為了對日本檔案學(xué)會注冊檔案員的注冊資格以及更新注冊資格的情況進行審查，《規(guī)程》中專門訂立了由“注冊檔案員資格委員會”來開展這一審查工作，并明確規(guī)定了該資格委員會由若干名資格委員和除了會長及干事之外的兩名學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成，而委員的任職則需要經(jīng)過委員會的商議后，學(xué)會會長對其進行任命，任期為兩年，可連任但不可超過三屆。此外，資格委員會中還設(shè)有委員長，委員長由委員們相互推舉選出，再由學(xué)會會長對其進行委任。委員長可以在必要的時候委派特別審查員對注冊資格和更新注冊資格的審查工作提出建議。

3.3申請成為日本檔案學(xué)會注冊檔案員的條件要求

《規(guī)程》中除了對資格委員會的構(gòu)成進行明確之外，最主要的是對日本檔案學(xué)會注冊檔案員的申請者的各項申請條件進行了明確而詳細(xì)的規(guī)定：首先，申請者須是日本檔案學(xué)會的正式會員；其次，申請者必須從院校、學(xué)位、課程、實踐、成果等方面滿足相應(yīng)的要求。筆者將《規(guī)程》中對注冊申請者的各項要求總結(jié)如下，詳見表1。

可以看出，除了第1類申請者之外，第2、3、4類的申請者都必須提供相應(yīng)的專業(yè)成果材料；除了第4類申請者之外，其他類別的申請者都必須擁有碩士或博士的學(xué)位。此外，《規(guī)程》對注冊申請者的畢業(yè)院校、所修課程、專業(yè)實踐等也進行了非常細(xì)致的規(guī)定。這些較高要求的準(zhǔn)入條件無疑在無形中推動著日本檔案人才隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)的提升。不同類別的申請者只有在滿足不同的申請條件后方可向日本檔案學(xué)會提交注冊申請。資格委員會每年都會對注冊申請者進行審查，其審查結(jié)果經(jīng)過日本檔案學(xué)會委員會討論后會被告知給相關(guān)申請者，申請者在收到結(jié)果通知后的30天內(nèi)可以提出異議。

3.4更新注冊

按《規(guī)程》的規(guī)定，成為日本檔案學(xué)會注冊檔案員之后，其注冊的有效期為5年，在注冊有效期滿前一年的10月31日之前須向?qū)W會提交更新注冊申請書及相關(guān)材料，未如期進行注冊更新的人員將喪失其注冊檔案員資格，資格委員會每年都會對更新注冊申請開展審查工作，對更新注冊審查結(jié)果有異議者在收到通知后的30天內(nèi)也可以提出異議。

在申請條件上，《規(guī)程》對申請更新注冊者的自身專業(yè)積累有著極其明確的規(guī)定。在申請更新注冊時，申請者必須要將其過去5年的業(yè)績成果按照表2中每個項目的要求轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，且全部分?jǐn)?shù)相加后總分須在15分以上。

5年的注冊有效期和對工作經(jīng)驗、社會服務(wù)、專業(yè)學(xué)術(shù)成果、專業(yè)進修情況等方面得分的詳細(xì)劃定，這些動態(tài)的、可量化的指標(biāo)條件反映出日本檔案學(xué)會對其注冊檔案員要不斷將自己專業(yè)知識技術(shù)與時俱進的硬性要求。

4結(jié)束語

通過分析《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》中的相關(guān)規(guī)定，我們不難看出它向檔案員提出了終身學(xué)習(xí)的職業(yè)要求。這種非終身制的、可量化的檔案員職業(yè)資格認(rèn)證制度可以極大地調(diào)動檔案員對專業(yè)學(xué)習(xí)的持續(xù)積極性和能動性，有助于促進檔案人才專業(yè)水平的不斷提高和業(yè)界環(huán)境氛圍的良性循環(huán)。

雖然《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》存在一定的局限性：其注冊檔案員必須是日本檔案學(xué)會的正式會員，并且它也不是所有日本檔案機構(gòu)團體共同研制出臺的一項準(zhǔn)則，更不是日本國家層面制定頒布的檔案員資格認(rèn)證制度。但不可否認(rèn)的是，在日本檔案事業(yè)的發(fā)展進程中，它對日本檔案員職業(yè)化起到了一定的指導(dǎo)作用，給日本檔案人才隊伍建設(shè)工作提供了較為有力的資源儲備，亦在專業(yè)知識技能上向檔案員指明了更新發(fā)展的方向，為日本檔案人才評價工作描繪出了一套較為科學(xué)、客觀、完整的框架體系。

由于多種原因，目前我國尚無檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，但我國各省已根據(jù)自身的情況建立了相應(yīng)的檔案系列專業(yè)技術(shù)資格評審辦法。通過對《日本檔案學(xué)會注冊檔案員規(guī)程》的分析研究，筆者認(rèn)為，無論是在檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度下，還是在我國現(xiàn)行的檔案系列專業(yè)技術(shù)資格評審辦法下，我國對檔案人員的教育培養(yǎng)要向更高層次的碩、博士研究生的培養(yǎng)方向發(fā)展，從而確保檔案工作者能夠具有較強的專業(yè)研究能力和較高的工作業(yè)務(wù)水平。此外，對于檔案人才的評價工作也應(yīng)形成相應(yīng)的動態(tài)考核長效機制，通過客觀、可量化的指標(biāo)來開展衡量評估工作，以此來促進檔案人員對自身業(yè)務(wù)能力的不斷打磨、精進，從而使其形成主動學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識，成為與時俱進的學(xué)習(xí)發(fā)展型專業(yè)技術(shù)工作者，以利于我國檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)、縱深發(fā)展。

參考文獻

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