王秋娜 亓元

【摘 要】郵輪旅游是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要助力，但是目前我國(guó)郵輪旅游需求供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。文章基于三亞郵輪旅游供需特征，分析三亞及其周邊郵輪旅游資源的可利用及開發(fā)狀況，探討三亞“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的思路和實(shí)現(xiàn)路徑，不僅有助于帶動(dòng)南海旅游資源的開發(fā)，更有益于“大三亞”旅游圈的構(gòu)建及周邊國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，使三亞成為具有國(guó)際吸引力的特色郵輪旅游目的地，打造世界級(jí)濱海旅游城市形象。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；建設(shè)思路

【中圖分類號(hào)】F552；F592 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）06-0187-02

我國(guó)首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在《2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議報(bào)告》中。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵是以制度創(chuàng)新、有效制度供給為龍頭，解決結(jié)構(gòu)問題的深化改革，提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率（賈康，2016）。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，解決目前旅游市場(chǎng)有效供給不足的問題（劉鋒，2016）。作為中國(guó)旅游業(yè)中增長(zhǎng)最快的部分，郵輪旅游需求供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。我國(guó)在郵輪港口建設(shè)和旅行社等方面的投入很大，但盈利能力差，貿(mào)易逆差不斷拉大，資源優(yōu)勢(shì)尚未充分利用（孫曉東，2015）。僅依靠投資、消費(fèi)等需求側(cè)拉動(dòng)郵輪旅游的發(fā)展，明顯動(dòng)力不足，過度注重需求側(cè)所帶來的問題日益突出，因此必須深挖供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，尋求新的發(fā)展思路和模式（葉欣梁，2016）。

1 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的必要性分析

1.1 平衡郵輪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

目前，三亞在郵輪母港建設(shè)方面投資巨大，已經(jīng)建成8萬噸級(jí)和15萬噸級(jí)的泊位各1個(gè)，待二期的15萬噸級(jí)泊位1個(gè)和22.5萬噸級(jí)泊位2個(gè)建成后，三亞鳳凰島郵輪母港將成為亞洲最大的國(guó)際郵輪母港之一。但是，自2013年開始，三亞郵輪母港接待的郵輪的數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且多作為訪問港，2015和2016年作為母港?？康泥]輪數(shù)量為0①。目前，三亞多以國(guó)外郵輪公司吸引中國(guó)游客乘坐外籍郵輪開展出境郵輪旅游，三亞郵輪母港主要依靠收取郵輪?？糠?wù)費(fèi)來獲得收益，尚未開發(fā)依托自身海岸旅游資源的本土郵輪，這使得三亞沿海旅游資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，郵輪產(chǎn)業(yè)紅利外流、對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。過度注重需求側(cè)帶來的問題日益突出，因此必須深挖供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，依托三亞郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷尋求新的發(fā)展思路和模式，平衡郵輪旅游貿(mào)易逆差，優(yōu)化資源配置，提升三亞在郵輪旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)權(quán)，使得三亞成為具有國(guó)際吸引力的特色郵輪旅游目的地。

1.2 加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

中國(guó)海洋科技在過去5年里取得的一系列突出成果，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，而且現(xiàn)在也是全面加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)機(jī)。三亞郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可帶動(dòng)南海旅游資源的開發(fā)，通過推出本土特色的郵輪旅游產(chǎn)品，調(diào)整旅游線路設(shè)計(jì)，提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

1.3 促進(jìn)旅游與交通融合，豐富特色旅游交通游覽體系

國(guó)務(wù)院于2018年3月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出：將旅游與海洋、交通、氣象等相融合，積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)海洋海島等旅游產(chǎn)品②。近幾年，三亞在綠皮旅游專列、環(huán)島濱海旅游公路、內(nèi)河游覽航線、海上觀光巴士、郵輪母港及郵輪線路和低空飛行網(wǎng)絡(luò)等特色旅游交通建設(shè)方面取得了一定成績(jī)。但目前的特色旅游交通游覽方式在表現(xiàn)形式上比較零散，未能形成覆蓋整個(gè)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的集散體系和網(wǎng)絡(luò)，交通與旅游的融合深度仍需加強(qiáng)?！班]輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”是成片打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國(guó)家的綜合旅游服務(wù)區(qū)，有助于加快形成旅游與交通互相融合發(fā)展的新格局，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，完善交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)。

2 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的可行性分析

2.1 三亞建設(shè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策基礎(chǔ)

2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出將旅游與交通、海洋、氣象等相融合，積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)海洋海島旅游等產(chǎn)品，為“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的旅游集散體系建設(shè)提供了指導(dǎo)性意見。郵輪游艇產(chǎn)業(yè)已被《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》列入海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。三亞按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)”的思路完成了《三亞郵輪旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的編制，對(duì)三亞郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)定位，為三亞郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

2.2 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

三亞是我國(guó)沿海對(duì)外開放黃金海岸線上最南端的貿(mào)易港口及建設(shè)中的國(guó)際熱帶濱海旅游精品城市，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從三亞向東經(jīng)菲律賓至西太平洋，向南經(jīng)澳大利亞至南太平洋，向西南經(jīng)中南半島至印度洋及大西洋，比從廣州出發(fā)近900 km左右，是祖國(guó)真正的南大門。

2.3 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)

三亞地處北緯18°，和“世界游輪之都”邁阿密的緯度相近，具有發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的氣候和資源條件。三亞面臨南海，有大小港灣19個(gè)，眾多海灣景色各異。長(zhǎng)達(dá)258.65 km的境內(nèi)海岸線上分布著鹿回頭公園、南山文化旅游區(qū)、天涯海角、大東海、亞龍灣、海山奇觀等聞名中外的旅游景點(diǎn)。三亞不僅具有豐富的濱海旅游資源，其熱帶植被和黎苗民族風(fēng)情等各具特色的人文旅游資源在國(guó)內(nèi)外也堪稱一絕。

2.4 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港建立了中國(guó)第一座可?？?萬噸級(jí)的郵輪專用碼頭，并配套了近萬平方米、設(shè)有16個(gè)邊檢通道的現(xiàn)代化客運(yùn)聯(lián)檢樓，可一次性接待3 000名國(guó)際國(guó)內(nèi)游客出入境，二期建成后，其接待能力可達(dá)200萬人次以上。自2007年正式通航以來，三亞鳳凰島郵輪母港累計(jì)接待郵輪數(shù)量可達(dá)510艘次，雖然多作為掛靠港服務(wù)于各大國(guó)際郵輪公司，但是多年的接待經(jīng)驗(yàn)為“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（王秋娜，2018）。

3 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的思路探討

郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以郵輪母港建設(shè)為核心，依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源和港口資源，借助便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)為集港口地產(chǎn)、旅游觀光、餐飲娛樂、酒店休閑、免稅貿(mào)易及金融服務(wù)于一體的服務(wù)于國(guó)內(nèi)外游客的綜合旅游服務(wù)區(qū)③。目前，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的城市有上海、天津、深圳、青島、福州和大連。借鑒我國(guó)已經(jīng)在建的“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合三亞郵輪旅游供給和郵輪旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀，提出如下發(fā)展思路。

3.1 突出地理位置優(yōu)勢(shì)，組建旅游大區(qū)體系

三亞的“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”是成片打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國(guó)家的綜合旅游服務(wù)區(qū)，將海南島的沿海景區(qū)、景點(diǎn)互通互聯(lián)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的海上旅游大通道，借助泛南海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開發(fā)泛南海郵輪旅游航線。加快形成旅游與交通互相融合發(fā)展的新格局，提出完善交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品及提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)的具體要求，建設(shè)健全“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成整個(gè)“大三亞”地區(qū)的集散網(wǎng)絡(luò)。

3.2 優(yōu)化功能，打造郵輪母港城市

加快構(gòu)建以三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港為中心的立體交通體系，同時(shí)與航空公司聯(lián)合打造更加發(fā)達(dá)的全球航線；郵輪母港積極與各旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)企業(yè)對(duì)接，在賓館、旅游景點(diǎn)探索運(yùn)營(yíng)“郵輪直通車”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直達(dá)郵輪港，提升游客的游玩體驗(yàn)，推動(dòng)郵輪港與區(qū)域旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大郵輪經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用；啟動(dòng)海上環(huán)島旅游交通航線和配套碼頭規(guī)劃，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施”的思路，在三亞、?？诤铜偤５仁锌h進(jìn)行先試，開發(fā)海上旅游交通新業(yè)態(tài)，將海南島的沿海景區(qū)、景點(diǎn)互通互聯(lián)，高標(biāo)準(zhǔn)地打造海上旅游大通道；打造集港口地產(chǎn)、旅游觀光、餐飲娛樂、酒店休閑、免稅貿(mào)易及金融服務(wù)于一體的服務(wù)于國(guó)內(nèi)外游客的綜合旅游服務(wù)區(qū)。

3.3 積極發(fā)展三亞本土郵輪旅游

目前，由鳳凰島郵輪母港始發(fā)的南海之夢(mèng)和長(zhǎng)樂公主兩艘本土郵輪主要走西沙航線?？梢栽诖嘶A(chǔ)上，借助泛南海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開發(fā)泛南海郵輪旅游航線，爭(zhēng)取政策開發(fā)南海諸島特色郵輪航線。在郵輪產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，應(yīng)在對(duì)接國(guó)際郵輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)中國(guó)游客的生活習(xí)慣、消費(fèi)特征、特色文化，推出符合中國(guó)消費(fèi)者習(xí)慣的船舶設(shè)計(jì)、娛樂活動(dòng)和餐飲。

3.4 加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作

三亞可充分利用“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的政策支持，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東南亞等地區(qū)的郵輪旅游交流合作。打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國(guó)家的綜合旅游服務(wù)區(qū)，加快形成旅游與交通互相融合發(fā)展的新格局，完善交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品及提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

4 結(jié)論與展望

本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，針對(duì)三亞郵輪旅游需求供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題，分析了“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)對(duì)平衡三亞郵輪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、推動(dòng)國(guó)際知名郵輪母港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、豐富特色旅游交通游覽體系等方面的重要意義。三亞擁有強(qiáng)大的政策支持、優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的港口條件、豐富的旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位等，適宜發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的良好基礎(chǔ)。本文從組建旅游大區(qū)體系、積極發(fā)展三亞本土郵輪旅游、加快打造“海陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合及打造郵輪母港城市等方面提出了三亞“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)思路。但是本文對(duì)于三亞目前的郵輪產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)存在的問題論述不夠具體，對(duì)于郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)大多是基于對(duì)問題的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)學(xué)理性方面的深入研究，還需不斷深入研究思路和方法。

注 釋

①資料來源于中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014、2015、2016和2017年。

②資料來源于https：//baike.so.com/doc/27341815-28743859.html。

③資料來源于http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA3MzQ0MzEzMA%3D%3D&idx=1&mid=2654840615&sn=0f75f0ddb8938dfc7de2909544f1055c。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]