李碩

[摘要]作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國，中國在1947年主導(dǎo)并參與了聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組建。1948年主張并派員設(shè)立了下屬的水利組織——防洪局，由它在1957年倡辦了湄公河委員會(huì)，1968年倡辦了臺風(fēng)委員會(huì)等國際水利組織。在這些組織的早期工作中我國科技人員發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國恢復(fù)我國合法席位后，隨著“改革開放”“一帶一路”的推進(jìn)和多邊外交開展，我國的國際地位顯著提高，政府和派出專家為這些國際組織做出了國際公認(rèn)的貢獻(xiàn)，顯示出我國的大國擔(dān)當(dāng)和水利科技在國際上的突出地位。

[關(guān)鍵詞]亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)防洪局湄公河委員會(huì)臺風(fēng)委員會(huì)國際組織

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，作為戰(zhàn)勝國，中國成為聯(lián)合國的創(chuàng)始國和常任理事國。根據(jù)1947年3月28日聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)決議，為促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后重建與發(fā)展，作為聯(lián)合國大區(qū)性組織的亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Economic Commission for Asia and Far East，ECAFE，簡稱亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)）率先在上海成立。由于亞洲特別是東亞地區(qū)水災(zāi)頻仍，而中國自古以水利興國，歷史悠久，人才濟(jì)濟(jì)，功績卓著，1948年在聯(lián)合國總部和亞洲國家支持下在上海成立了防洪局（Bureau of Flood Control of Economic Commission for Asia and Far East，BFCECAFE，時(shí)稱遠(yuǎn)東防洪局或防洪局），多位中國專家擔(dān)任過它的領(lǐng)導(dǎo)人。中國專家們在任上，以亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)名義創(chuàng)建了“湄公河委員會(huì)”（Mekong River Commission，MRC，簡稱湄委會(huì)）和“臺風(fēng)委員會(huì)”（Typhoon Committee，TC）等國際水利組織，成為亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)的重要業(yè)績。當(dāng)時(shí)中國的聯(lián)合國合法席位沒有恢復(fù)，防洪局及其早期主政的中國水利專家的工作不能正常開展，也很少為國人關(guān)注。

主張?jiān)O(shè)立防洪局

聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是亞太地區(qū)代表性最為廣泛的政府間多邊組織。當(dāng)時(shí)議定上海為其永久會(huì)址（地址在北外灘黃浦路106號），1949年上海解放前遷泰國，1970年正式定址于泰國曼谷。而它下屬的防洪局于1948年在上海成立，其局長候選人之一的沈怡回憶：考防洪局的產(chǎn)生，可以說完全是出席亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)中國代表團(tuán)的主張，當(dāng)時(shí)中國代表團(tuán)在會(huì)場上聲勢異常浩大，一言一動(dòng)，各國代表無不馬首是瞻。成立防洪局作為議案是1947年由中國代表團(tuán)在菲律賓第二屆亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)會(huì)議上提出；1948年初在印度召開的第三屆亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)會(huì)議上得到確認(rèn)（作為這次大會(huì)第11項(xiàng)議程獲得通過）。水利專家須愷、譚葆泰等都曾名列中國代表團(tuán)中。會(huì)后與聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)就防洪局的機(jī)構(gòu)及人選等達(dá)成共識。

11月1日須愷就任防洪局代理局長，籌備一切。而這時(shí)國內(nèi)政治軍事局勢已經(jīng)明朗，須愷在年底出席在澳大利亞召開的第四屆亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)并報(bào)告防洪工作后，在香港逗留半年，1949年9月全家回到北京。須愷1915年考入河海工程專門學(xué)校（今河海大學(xué)），畢業(yè)后留美，1924年獲美國加州大學(xué)碩士學(xué)位。回國后曾任第四中山大學(xué)教授、中央大學(xué)水利系主任、國民政府水利委員會(huì)技術(shù)總監(jiān)、中國水利工程學(xué)會(huì)會(huì)長等職。新中國成立后任水利部技術(shù)委員會(huì)主任、水利水電建設(shè)總局總工程師、中國水利學(xué)會(huì)理事長等職。作為我國現(xiàn)代水利工程技術(shù)的先驅(qū)，須愷畢生致力于流域水利開發(fā)、水資源綜合利用，主持研究制訂淮河、海河、錢塘江、贛江等流域規(guī)劃和諸多大型水利工程計(jì)劃，河流治理和工程建設(shè)的著述也多有留世。他的行政職務(wù)不顯，而技術(shù)職務(wù)不論解放前后都在高位，涉外工作證明他勝任海外工作也是毋庸置疑的。他擔(dān)任防洪局長時(shí)間短，1970年去世時(shí)，我國在聯(lián)合國的合法席位還沒恢復(fù)，此前和之后披露他這項(xiàng)工作的信息都不多，但遠(yuǎn)東防洪局的籌建和成功運(yùn)作，以他為代表的我國水利科技人員的貢獻(xiàn)不能抹煞。

倡議組建湄公河委員會(huì)

防洪局繼任局長沈怡1920年同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)，1921年留學(xué)德國學(xué)習(xí)土木工程，有德文著述出版，獲博士學(xué)位。學(xué)成回國后，曾任中國土木工程學(xué)會(huì)理事長、中國工程師學(xué)會(huì)理事長和中國市政工程學(xué)會(huì)理事長。戰(zhàn)前十年任新成立的上海特別市政府工務(wù)局局長和上海市中心區(qū)域建設(shè)委員會(huì)主席，參與《大上海計(jì)劃》的制訂與新市區(qū)建設(shè)；戰(zhàn)后兩年任南京特別市市長，兼任市計(jì)劃委員會(huì)主任，主持制訂《南京市都市計(jì)劃大綱》，以及分區(qū)及專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。舊時(shí)水利包含在土木工程中，沈怡所學(xué)所用也從未脫離水利，1923年他有關(guān)水工模型試驗(yàn)的多篇文章刊登在同濟(jì)?？汀渡陥?bào)》副刊上，屬國內(nèi)早期系統(tǒng)介紹國外水工模型試驗(yàn)的重要文獻(xiàn)。1942年在甘肅水利林牧公司任上，他主持建成世界第一座摻和土心墻土壩。就任聯(lián)合國職務(wù)前的1946—1947年，他曾組織國內(nèi)外專家完成了我國第一個(gè)流域規(guī)劃——《黃河流域多目標(biāo)初步規(guī)劃》。前不久出版的《黃河志》把他與李儀祉、張含英等一起列為黃河學(xué)者。

二戰(zhàn)后亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)面臨著遠(yuǎn)東災(zāi)區(qū)重建，湄公河治理自然是重頭戲，防洪局責(zé)無旁貸，也與沈怡等人的工作經(jīng)驗(yàn)相契合。1949年4月6日沈怡到任于曼谷，他的老同事譚葆泰被臨時(shí)聘為咨詢，另一位中國雇員保紫宸則任秘書。他就任初期，在有關(guān)國家贊助下組織了湄公河流域勘察和勘探，證實(shí)了湄公河開發(fā)潛力，開啟了湄公河防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)多目標(biāo)開發(fā)治理的序幕，促成了1957年9月湄公河下游流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)（Committee for Co-ordination of Investigations of The lower Mekong Basin）成立，成為湄委會(huì)的前身。他在任上經(jīng)常帶上助手乘汽船沿河視察指揮防洪，甚至頂著炎炎烈日，頭戴大草帽，赤腳走進(jìn)湄公河附近野草沒腰的沼澤地里查看建閘地址。外文文獻(xiàn)反映他組織的團(tuán)隊(duì)不顧車船勞頓，甚至工作在大象背上，調(diào)查、測量和取樣，為湄公河流域規(guī)劃治理積累了第一手資料。而發(fā)動(dòng)沿河國家成立湄公河委員會(huì)、促進(jìn)其成功運(yùn)作，更成為他國外公認(rèn)的政績。這一時(shí)期湄公河委員會(huì)是在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署贊助下開展工作，而防洪局實(shí)際上就是湄委會(huì)的秘書處。2016年大陸再版了他在臺灣撰寫的《沈怡自述》。他編輯的頗具影響力的“Flood control series，United Nations Bureau of Flood Control”（史稱聯(lián)合國防洪系列文獻(xiàn)），以及豐富的外文檔案資料，都記載了以他為代表的我國水利科技人員的這一歷史貢獻(xiàn)。

首開湄公河流域規(guī)劃

譚葆泰從協(xié)助到接任防洪局長一職，在防洪局工作長達(dá)22年，為湄公河委員會(huì)和臺風(fēng)委員會(huì)成立及運(yùn)行做了大量工作。他1932年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系，后留學(xué)德國，回國后長期擔(dān)任中央水工試驗(yàn)所（現(xiàn)南京水利科學(xué)研究院）簡任技正，是一位水力學(xué)模擬研究和河工模型試驗(yàn)的開拓者。由于主持了黃河花園口堵口模型試驗(yàn)研究、試制大地測量儀器和水利測量儀器，受到國民政府和行政院水利委員會(huì)嘉獎(jiǎng)。在參與黃河流域規(guī)劃的壩址比選中，推薦八里胡同壩址（現(xiàn)已合并于小浪底，作一級開發(fā)），質(zhì)疑三門峽建壩“使用壽命必短”。70年后的今天，人們還記著他作為具體組織協(xié)調(diào)人和中方研究負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)?？蒲泄ぷ髦?，譚葆泰兼任清華大學(xué)教授、重慶大學(xué)水利系主任，1930年代起主持水工名詞編訂委員會(huì)工作多年，繼汪胡禎、徐世大之后擔(dān)任中國水利工程學(xué)會(huì)會(huì)刊《水利》主編。譚葆泰在職業(yè)生涯的后期擔(dān)任聯(lián)合國亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)防洪局長和之后的水資源開發(fā)司司長，參與湄公河委員會(huì)創(chuàng)建，主持了湄公河流域規(guī)劃。湄委會(huì)獨(dú)立設(shè)置后，他仍然長期以水利專家身份參與其中工作。

湄公河水量豐富、電能儲量大、防洪減災(zāi)的任務(wù)重、可供開發(fā)的項(xiàng)目多，湄公河委員會(huì)成立前，中國專家主要做了基礎(chǔ)性工作，測量和繪制地圖、設(shè)置水文氣象站點(diǎn)、預(yù)報(bào)天氣洪水等。1952年湄公河洪水控制和水資源開發(fā)研究成果正式發(fā)表；接著編制湄公河下游水能資源報(bào)告；之后主持研究提出了詳細(xì)建壩建議；1957年根據(jù)亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)要求，組織泰國、老撾、柬埔寨和當(dāng)時(shí)的南越對湄公河開發(fā)進(jìn)行可行性研究，發(fā)表了合作開發(fā)報(bào)告，促成了9月湄公河委員會(huì)正式成立。在此基礎(chǔ)上譚葆泰使用多年積累的寶貴資料開展了全流域規(guī)劃，至1970年在司長任上完成了湄公河第一個(gè)全流域綜合規(guī)劃——《1970年流域指導(dǎo)性規(guī)劃》。1971年退休。這一長達(dá)數(shù)百頁的規(guī)劃包含了180多個(gè)大小不等、開發(fā)要求不同的項(xiàng)目，為未來30年的流域開發(fā)提出了一個(gè)框架構(gòu)想。在河口至清盛間的干流河段上選擇七個(gè)水電站壩址，總庫容達(dá)2 589億立方米，有效庫容1 360億立方米，總裝機(jī)容量2 330萬千瓦；遠(yuǎn)期（1981—2000年）修建干流梯級開發(fā)工程（巴蒙、上丁、三坡和洞里薩工程）等，其中巴蒙為高壩大庫，需遷移人口30萬。此外，報(bào)告還對航運(yùn)、防洪和農(nóng)業(yè)開發(fā)作了規(guī)劃。雖然該規(guī)劃在實(shí)施中不斷修改縮水，但他在位時(shí)已建設(shè)老撾境內(nèi)的南鄂水電站，發(fā)出又用不完的電力輸送到了臨近的泰國，變成了老撾的外匯收入。還接續(xù)前任從聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、20多個(gè)國家和私人公司為湄公河委員會(huì)募集了數(shù)目可觀的啟動(dòng)和建設(shè)資金等。中國工程師在湄公河治理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)、規(guī)劃的制訂到實(shí)施的業(yè)績已經(jīng)載于史冊。

倡建和支持臺風(fēng)委員會(huì)

由亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)防洪局直接牽頭建設(shè)的另一個(gè)涉及水利的組織是臺風(fēng)委員會(huì)。臺風(fēng)委員會(huì)是亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)和世界氣象組織聯(lián)合發(fā)起組織的一個(gè)政府間組織，其宗旨是改善和協(xié)調(diào)亞洲及太平洋地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃和措施，以減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失。從臺風(fēng)委員會(huì)自編的外文大事記看到，盡管該國際組織由兩個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)共同組建，卻是防洪局主導(dǎo)和首倡。臺風(fēng)委員會(huì)的成立源于1964年3月亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)的第20屆會(huì)議，會(huì)議建議與世界氣象組織聯(lián)合開展臺風(fēng)調(diào)查。1967年10月它的專家會(huì)議在曼谷召開，建議成立區(qū)域性政府間機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)和協(xié)調(diào)臺風(fēng)減災(zāi)，會(huì)議審議了籌備臺風(fēng)委員會(huì)的任務(wù)報(bào)告。1968年4月亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)第24屆會(huì)議在堪培拉通過了擬設(shè)的臺風(fēng)委員會(huì)章程。這時(shí)，世界氣象組織執(zhí)行委員會(huì)第20屆會(huì)議的日內(nèi)瓦決議也贊同設(shè)立臺風(fēng)委員會(huì)。1968年12月臺風(fēng)委員會(huì)正式成立。由于該組織成立臨近中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，較早得到了中國政府支持。其秘書處最初設(shè)在泰國曼谷，1971年應(yīng)菲律賓政府的邀請遷址到馬尼拉，2007年2月正式遷址到中國澳門。在臺風(fēng)委員會(huì)成功運(yùn)作的影響下，加勒比海地區(qū)、孟加拉灣地區(qū)、非洲東部，以及南太平洋、南印度洋國家也都紛紛成立各自的颶風(fēng)委員會(huì)或者熱帶氣旋委員會(huì)。我國確定臺風(fēng)委員會(huì)掛靠在國家氣象局，水利部派出人員參加它的秘書處和水文工作組，并把與臺風(fēng)相關(guān)的山洪防御、災(zāi)害評估等列入水利部職責(zé)范圍，延續(xù)了該會(huì)與水利工作的聯(lián)系。

1949年后聯(lián)合國機(jī)構(gòu)里的中國籍職員意識到自己熱心推動(dòng)成立防洪局并在其中任職，但已不能代表中國，亞遠(yuǎn)經(jīng)委會(huì)屬下的湄公河委員會(huì)和臺風(fēng)委員會(huì)成立不久便獨(dú)立設(shè)置，與防洪局一樣與中國沒有官方聯(lián)系。直到我國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，局面才有改觀。當(dāng)時(shí)包括水利專家在內(nèi)的中國籍的官員級職員和口譯筆譯人員共有百余人，因?yàn)橹芏鱽砜偫碜屓私o當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長打電話讓他們安心工作而深受感動(dòng)。防洪局之后的水資源開發(fā)司、自然資源司接連從國內(nèi)抽調(diào)張炳熹、范樂年、張海倫、石廣長等多位專家，選任為司長，新老合作配合“令人難忘”。上述國際水利組織的工作從此也揭開了新篇章。

湄公河發(fā)源于青海雜多縣，流經(jīng)西藏、云南，統(tǒng)稱為瀾滄江，出境后流經(jīng)緬泰老柬越等國和萬象、金邊、胡志明市等重要城市，注入南海。隨著流域水資源可持續(xù)發(fā)展保護(hù)和管理成為共同目標(biāo)，泰老柬越四國成立了新湄委會(huì)，1996年中國與緬甸也正式成為它的對話伙伴。2002年我國水利部協(xié)議向湄委會(huì)無償提供其上游瀾滄江的汛期水文數(shù)據(jù)，同時(shí)與湄委會(huì)及其成員國廣泛開展經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)地考察等活動(dòng)。2013年秋天習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，我國在湄公河沿岸和臺風(fēng)影響國家加大了投資開發(fā)力度，開發(fā)項(xiàng)目取得了中外互利雙贏的成果，受到有關(guān)國家歡迎。2015年瀾滄江—湄公河流域六國外長會(huì)議在云南景洪舉行，會(huì)上六國外長一致同意正式啟動(dòng)瀾湄合作，宣布合作機(jī)制建立。繼中國氣象局派員當(dāng)選臺風(fēng)委員會(huì)主席后，2015年又派員擔(dān)任臺風(fēng)委員會(huì)的秘書長，在南京信息工程大學(xué)設(shè)有臺風(fēng)委員會(huì)培訓(xùn)中心。在上海臺風(fēng)研究所創(chuàng)辦了《Tropical Cyclone Research and Review》會(huì)刊，許多研究項(xiàng)目在中國啟動(dòng)。為表彰中國國家氣象中心在臺風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警上取得的成就，臺風(fēng)委員會(huì)向中心頒發(fā)了“臺風(fēng)委員會(huì)金塔納減災(zāi)獎(jiǎng)”。這些都表明中國對這些國際組織的有力支持。

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