李萬　周小玲　胡曙虹　張仁開

摘要：[目的/意義]作為世界第6大都市群，長(zhǎng)三角率先建設(shè)世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群，對(duì)于我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、迎接新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革具有重大意義。[方法/過程]本文通過分析現(xiàn)狀問題、展望未來愿景，特別是將科技創(chuàng)新功能與城市（群）空間布局結(jié)合起來思考和推演，提出了發(fā)展思路。[結(jié)果/結(jié)論]以上海科創(chuàng)中心形成和發(fā)展以及長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新為重要戰(zhàn)略抓手，未來長(zhǎng)三角城市群將能夠發(fā)展成為世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 城市群 長(zhǎng)三角 一體化 上海 世界級(jí)

分類號(hào)：F127

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.15

上海正在建設(shè)具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市，必然是以長(zhǎng)三角一體化為重要依托。而長(zhǎng)三角率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展也更加需要增強(qiáng)以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新能力和實(shí)力。可以說，把長(zhǎng)三角打造成為世界級(jí)的科技創(chuàng)新城市群，成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵。

1 世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群的興起趨勢(shì)與內(nèi)涵特征

1.1 科技創(chuàng)新城市群的興起，是城市功能演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中心城市及其所在的城市群，更多體現(xiàn)出生產(chǎn)制造、航運(yùn)貿(mào)易等功能。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中心城市功能及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造的科技創(chuàng)新成為核心功能，城市群內(nèi)也依據(jù)科技創(chuàng)新的實(shí)力、能力和活力進(jìn)行等級(jí)劃分并予以關(guān)聯(lián)協(xié)同。

率先邁向科技創(chuàng)新城市群的是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的全球城市及其城市群。硅谷是世界上典型的科技創(chuàng)新城市群，以舊金山為核心，沿101號(hào)高速公路至圣何塞，上千家高科技公司分布在一系列城市中。近年來，紐約已經(jīng)成為僅次于硅谷的提供技術(shù)就業(yè)最多的城市，進(jìn)而成為美國(guó)東部重要的科技創(chuàng)新中心，而波士頓—紐約—華盛頓的城市群也已成為舉足輕重的科技創(chuàng)新城市群。在英國(guó)，以倫敦為核心，囊括了牛津、劍橋在內(nèi)的城市群，其間分布著類似Arm、DeepMind公司這樣智能科技世界旗艦級(jí)的企業(yè)。在日本，以東京為核心，以筑波科學(xué)城等為重要載體，正在建設(shè)基于信息化的超智能城市群。

1.2 科技創(chuàng)新城市群的內(nèi)涵與特征

所謂科技創(chuàng)新城市群，是指那些以科技創(chuàng)新為核心功能的城市群。在這些城市群中，城市等級(jí)及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要是以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵尺度。作為城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)等功能，在科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)下，會(huì)邁向更高階段。

科技創(chuàng)新城市群的核心功能和價(jià)值取向是促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，并推動(dòng)著城市群的整體優(yōu)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地來源于科技創(chuàng)新催生的新動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步更多地受益于科技創(chuàng)新提供的新手段，城市的文化與生態(tài)和科技創(chuàng)新契合相容。

科技創(chuàng)新城市群擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和多元的科技創(chuàng)新主體。大量的科學(xué)家、工程師、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、設(shè)計(jì)師、青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等云集，大學(xué)、科研院所、孵化器、檢測(cè)平臺(tái)等科技創(chuàng)新功能性機(jī)構(gòu)遍布。世界級(jí)的科技創(chuàng)新城市群具有全球科技創(chuàng)新資源配置的實(shí)力和能力，鏈接全球、影響全球的跨國(guó)研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密集，成為全球科技浪潮的重要發(fā)源地。

世界級(jí)的科技創(chuàng)新城市群是世界范圍內(nèi)制度創(chuàng)新的嘗鮮者、引領(lǐng)者和定義者。世界級(jí)的科技創(chuàng)新城市群是全球優(yōu)秀人才和“不安分的人”向往之地，文化包容、生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)便利、市場(chǎng)開放，擁有一流的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新治理體系，是全球新興產(chǎn)業(yè)規(guī)制的發(fā)源地，是未來科研、創(chuàng)新及其服務(wù)組織的誕生地，是創(chuàng)新型政策的首善者。

隨著新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，科技創(chuàng)新對(duì)于全球城市及其城市群而言更加重要。新技術(shù)、新產(chǎn)品將在這里率先被開發(fā)應(yīng)用，新模式、新業(yè)態(tài)將在這些地區(qū)率先孕育，新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)將在這些區(qū)域率先形成發(fā)展?？梢哉f，誰將擁有未來新興產(chǎn)業(yè)策源地的世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群，誰就能夠引領(lǐng)未來發(fā)展并塑造未來格局。

2 長(zhǎng)三角正在成為我國(guó)重要的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域①

從改革開放初期上?！靶瞧谌展こ處煛睘樘K浙的企業(yè)供技術(shù)支持，到80年代“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的倡議與探索，再到進(jìn)入21世紀(jì)之后開始全面合作，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

2.1 長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的頂層框架不斷完善

自2003年以來，隨著《蘇浙滬共同推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》的簽署，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作開始“提速擴(kuò)容”。2008年，安徽開始參加長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作，三省一市聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010）》，正式建立輪流主持的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；同年，三省一市簽署《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)城協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》。2017年，三省一市共同研究制訂并印發(fā)《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。2018年，以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)，三省一市共同搭建技術(shù)貿(mào)易服務(wù)樞紐對(duì)接平臺(tái)。

長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作，已從創(chuàng)新主體的“自發(fā)”進(jìn)入到整個(gè)區(qū)域的“自覺”。三省一市持續(xù)推進(jìn)的科技創(chuàng)新合作，不僅開創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的先河，更在積極探索形成多層次、多渠道、多模式的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。

2.2 長(zhǎng)三角形成科技創(chuàng)新資源開放共享的良好局面

隨著以高鐵網(wǎng)為標(biāo)志的通勤網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)優(yōu)化，長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源開放共享進(jìn)程也日益加快。

長(zhǎng)三角率先推進(jìn)大型科學(xué)儀器開放共享。三省一市共同發(fā)起“長(zhǎng)三角大儀網(wǎng)”，促進(jìn)大型科學(xué)儀器裝備裝置和研發(fā)資源在區(qū)域內(nèi)開放共享。截至2017年底，“長(zhǎng)三角大儀網(wǎng)”已集聚區(qū)域內(nèi)的2，192家單位的27，479臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價(jià)值超過298.61億元人民幣。其中，價(jià)值在50萬元人民幣以上的儀器設(shè)施達(dá)17，202臺(tái)（套）。這些儀器設(shè)施為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學(xué)和科研院所等提供了較為完善和良好的檢測(cè)、鑒定和科研增值服務(wù)。以蘇州為例，2017年上海48家單位的366臺(tái)大型儀器為784家蘇州企業(yè)提供了17，870次服務(wù)，涉及樣品2，779份。

共建共享重大科研設(shè)施，聯(lián)合開展科研攻關(guān)。共同推進(jìn)國(guó)家“未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施”、量子通信“京滬干線”“高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)國(guó)家超級(jí)計(jì)算無錫中心等已建重大科研設(shè)施面向三省一市開放共享。圍繞公共安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)、新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等領(lǐng)域共同開展聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。

以“創(chuàng)新券”政策為契機(jī)，積極推動(dòng)科技資源開放共享一體化。江蘇省蘇州市、無錫市國(guó)家高新區(qū)、宿遷市等，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣、嘉興市、海寧市等已與上海市先行先試開展“創(chuàng)新券”通用，進(jìn)一步促進(jìn)了科技創(chuàng)新資源在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的良性流動(dòng)。以浙江湖州長(zhǎng)興為例，長(zhǎng)興的申請(qǐng)類創(chuàng)新券不僅適用于浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還適用于上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)的加盟服務(wù)單位。三省一市還在積極研究創(chuàng)新券通兌工作機(jī)制。未來，長(zhǎng)三角創(chuàng)新主體可以更便捷地與區(qū)域內(nèi)最優(yōu)科技創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)最佳匹配。

2.3 長(zhǎng)三角內(nèi)開始涌現(xiàn)多種特色協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域

在長(zhǎng)三角內(nèi)的鄰近城市和區(qū)域正加快相互融合，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展，共同促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

沿交通要道共建科技創(chuàng)新走廊。2017年，上海松江與浙江嘉興、杭州共同簽署《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2018年，G60科技創(chuàng)新走廊升級(jí)到滬蘇浙皖4地9城的“3.0版本”，江蘇蘇州、浙江湖州、金華、安徽宣城、蕪湖和合肥加入。G60科創(chuàng)走廊的形成與擴(kuò)展，顯示出長(zhǎng)三角相關(guān)城市（區(qū)）已形成共同把握新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略共識(shí)。

行政區(qū)邊界鄰近區(qū)域共建創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。南通以“接軌大上海、建設(shè)北大門”為主旨，全面對(duì)接上海，研究制定并印發(fā)《南通對(duì)接服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新資源行動(dòng)方案》，并已付諸于具體行動(dòng)。上海嘉定、江蘇蘇州昆山、太倉相鄰的3個(gè)行政區(qū)，共同推進(jìn)“嘉昆太創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)發(fā)展，在嘉定汽車產(chǎn)業(yè)、昆山集成電路產(chǎn)業(yè)、太倉德資企業(yè)園實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。浙江省將嘉興確定為對(duì)接上海的重要示范區(qū)，浙江嘉興與上海張江、金山共同簽署《深化合作加快推進(jìn)張江長(zhǎng)三角科技城建設(shè)框架協(xié)議》，并支持張江平湖科技園、浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。這些毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展，正在形成新的增長(zhǎng)極。

2.4 長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)的機(jī)制和渠道日益豐富

長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)三角因由地緣相近、人文相親、產(chǎn)業(yè)配套相容，企業(yè)、人才和技術(shù)等要素流動(dòng)相對(duì)較為頻繁。近年來，長(zhǎng)三角更是主動(dòng)促進(jìn)科技創(chuàng)新要素加快流動(dòng)。

共同促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移。三省一市聯(lián)合簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)關(guān)于共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)合作協(xié)議》，主要在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)融合發(fā)展、區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)發(fā)展、服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一、國(guó)際合作、軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化、長(zhǎng)三角技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟建設(shè)等方面開展合作，旨在提升技術(shù)轉(zhuǎn)移整體效能。

發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)作用，共同舉辦技術(shù)交易活動(dòng)。共同用好國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（上海）、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心（蘇州）、浙江科技大市場(chǎng)、安徽網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)，共建長(zhǎng)三角一體化技術(shù)市場(chǎng)。合力做好中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、中國(guó)江蘇國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)、浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)周、春（秋）季科技成果競(jìng)價(jià)（拍賣）會(huì)和中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)等有影響力的重大活動(dòng)，2018年還共同舉辦了首屆長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新需求挑戰(zhàn)賽活動(dòng)。

支持互建共建各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新“飛地”。長(zhǎng)三角內(nèi)很多高校院所在駐地外建立了一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。如江蘇與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所等長(zhǎng)三角地區(qū)知名高校院所共建南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。許多長(zhǎng)三角的企業(yè)也將研發(fā)與創(chuàng)新中心放在上海等科教資源密集的城市。上海、南京、杭州、合肥等科技創(chuàng)新資源較豐富的中心城市，向長(zhǎng)三角其他城市區(qū)域輸出科技創(chuàng)新資源品牌，形成雙向創(chuàng)新“飛地”。

3 長(zhǎng)三角形成世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群的戰(zhàn)略思考

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技創(chuàng)新發(fā)展最具活力和實(shí)力的區(qū)域之一，截至2017年底，滬蘇浙皖三省一市面積占全國(guó)的1/26，擁有2.2億人口，占全國(guó)1/6，經(jīng)濟(jì)總量超19萬億元人民幣，占全國(guó)1/4。以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群正在成為世界第6大都市圈，新時(shí)代長(zhǎng)三角城市群一體化更需體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.1 科技創(chuàng)新城市群：長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新深度合作的必然選擇

當(dāng)前，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作出現(xiàn)的新趨勢(shì)昭示出一個(gè)重要的科技創(chuàng)新城市群正在崛起。

一是從單向度支持，到多維度協(xié)同，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)的相互多向流動(dòng)正造就新的深度合作，體現(xiàn)出“輻射-滴涓效應(yīng)”的重要作用，核心城市與節(jié)點(diǎn)城市之間的同城化、一體化、協(xié)同化正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

二是從點(diǎn)到點(diǎn)互動(dòng)，到跨邊界融合，越來越多省級(jí)邊界毗鄰地區(qū)開始深度融合，體現(xiàn)出對(duì)原來城市邊緣“洼地”空間的創(chuàng)新填充和空間修復(fù)，基于60～90分鐘高鐵和未來城際快軌的創(chuàng)新型城市連綿帶正在形成。

三是從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，到同城化合作，城市間從爭(zhēng)外資、搶企業(yè)、拼優(yōu)惠政策、拉項(xiàng)目落地，轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的訴求日益高漲，從體現(xiàn)出各具特色的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，到有可能孕育出未來世界級(jí)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。

這些新態(tài)勢(shì)表明，長(zhǎng)三角城市群正進(jìn)入到科技創(chuàng)新與空間響應(yīng)的新階段，具有巨大容量的創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新型城市群、創(chuàng)新型城市連綿帶正在孕育發(fā)展。

3.2 長(zhǎng)三角形成世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群的愿景目標(biāo)

長(zhǎng)三角邁向世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群，是我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)三角自身發(fā)展所決定的，是與2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及到本世紀(jì)中葉建成世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相向而行的。

到2035年，長(zhǎng)三角以上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，與南京、杭州、合肥等城市，共同瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級(jí)水平，聯(lián)手打造全球科技創(chuàng)新城市群，不斷優(yōu)化開放包容共享的創(chuàng)新生態(tài)，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、開放型、一體化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，科技創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先勃興，城市與郊區(qū)生態(tài)優(yōu)美，努力成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，以及國(guó)際性科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的重要策源地，率先進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新支撐，更好服務(wù)于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展 [1][2]。

到21世紀(jì)中葉，長(zhǎng)三角以上海全面建成卓越的全球創(chuàng)新城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市為牽引，與“寧杭合”等城市共同建成世界級(jí)科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地，在世界范圍內(nèi)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)極富活力、城市間科技創(chuàng)新要素流動(dòng)密度高、關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大的科技創(chuàng)新城市群，成為最具經(jīng)濟(jì)活力的世界級(jí)創(chuàng)新資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和全球重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn) [1][2]。

3.3 長(zhǎng)三角形成世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群的基本思路

作為世界第6大城市群，長(zhǎng)三角城市群在邁向世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群過程中，需要緊緊把握新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮人口稠密、設(shè)施良好等資源稟賦，在改革創(chuàng)新方面努力走在全國(guó)前頭。

以知識(shí)自由流動(dòng)催生戰(zhàn)略原創(chuàng)成果。以改革為動(dòng)力，以開放為條件，把整個(gè)長(zhǎng)三角作為科技創(chuàng)新特區(qū)，最大程度上消除人才、技術(shù)、信息等要素在長(zhǎng)三角內(nèi)自由有序流動(dòng)的障礙，在明晰責(zé)任權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人才身份的自由有序轉(zhuǎn)換，形成知識(shí)流動(dòng)的同城化效應(yīng)，打造一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和世界級(jí)水平的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和功能性科技創(chuàng)新平臺(tái)，使科技創(chuàng)新人才以充沛的精力、活躍的思想，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域創(chuàng)造出具有全球影響力的原創(chuàng)成果 [3]。

以大尺度空間響應(yīng)實(shí)現(xiàn)大通量創(chuàng)新。新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革已展示出的種種跡象表明，未來新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群需要更大尺度的空間承載其創(chuàng)新試錯(cuò)。這需要繼續(xù)建設(shè)和優(yōu)化具有世界先進(jìn)水平的智能化、高速化的交通與信息網(wǎng)絡(luò)，在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，不斷提高科技資源的“濃度”、創(chuàng)新生態(tài)的“豐度”、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“密度”，為未來新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的孕育形成，提供充足的土地承載、充盈的資金支持、充分的迭代試錯(cuò)，成為全球范圍內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一。

以現(xiàn)代化創(chuàng)新治理促成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，培育形成高標(biāo)準(zhǔn)一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)在長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新中成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)布局的重要主體。進(jìn)一步暢通省市區(qū)縣多層次政府間對(duì)話溝通機(jī)制，夯實(shí)政府間科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對(duì)接順暢、移轉(zhuǎn)便利、互認(rèn)共享的長(zhǎng)三角一體化科技創(chuàng)新公共服務(wù)大平臺(tái)。積極鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)基于統(tǒng)一大市場(chǎng)之上的科技服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，以豐富的創(chuàng)新類社會(huì)政策為包容失敗、激勵(lì)成功提供有效的“托底”支撐。通過建設(shè)更富效能的政府、更加有序的市場(chǎng)和更具活力的社會(huì)，形成多層次政府部門、多元?jiǎng)?chuàng)新主體、多種社會(huì)組織互動(dòng)融合的長(zhǎng)三角一體化科技創(chuàng)新治理體系，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育完善，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[3-4]。

4 長(zhǎng)三角形成世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群的對(duì)策建議

圍繞愿景目標(biāo)，依據(jù)發(fā)展思路，需要堅(jiān)定不移地深化改革，堅(jiān)定不移地發(fā)揮長(zhǎng)三角開放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)長(zhǎng)三角向世界級(jí)科技創(chuàng)新城市群邁進(jìn)。

4.1 實(shí)施引領(lǐng)性創(chuàng)新預(yù)見，形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原創(chuàng)性重大科技戰(zhàn)略部署

發(fā)揮長(zhǎng)三角長(zhǎng)期開展技術(shù)預(yù)見的優(yōu)良傳統(tǒng)和扎實(shí)基礎(chǔ)，針對(duì)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源稟賦和整體發(fā)展愿景，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、知識(shí)挖掘、人工智能等新方法，面向新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的重要影響，聯(lián)合滾動(dòng)開展科學(xué)展望和技術(shù)預(yù)見。共同促進(jìn)技術(shù)預(yù)見理念和方法在區(qū)域內(nèi)的傳播和應(yīng)用，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體積極應(yīng)用技術(shù)預(yù)見來明晰自身學(xué)科建設(shè)、能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向。逐步建立起面向全球的“技術(shù)雷達(dá)矩陣”，動(dòng)態(tài)、及時(shí)搜索辨析顛覆性技術(shù)、破壞性創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)性突破的研發(fā)熱點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)，并依據(jù)預(yù)見結(jié)果，動(dòng)態(tài)部署相關(guān)研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)。近期可在人工智能、5G、車聯(lián)網(wǎng)與智能駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AR/VR、免疫治療、移動(dòng)醫(yī)療、量子計(jì)算與量子通信等領(lǐng)域，在區(qū)域?qū)用妫?lián)合開展戰(zhàn)略技術(shù)路線圖與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)地圖研究，并鼓勵(lì)和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)品/領(lǐng)域技術(shù)路線圖研究，為積極承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)、2030年專項(xiàng)、地方重大專項(xiàng)以及長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。

4.2 探索一體化創(chuàng)新規(guī)劃，形成有效落地的科技創(chuàng)新城市群頂層設(shè)計(jì)

踐行“多規(guī)對(duì)接互洽、功能空間融合”的理念，以科技創(chuàng)新為中軸，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以土地空間為基礎(chǔ)，將三者相匹配、相融合，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上，將科技創(chuàng)新功能的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)到空間布局上。要把國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃（長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃）落實(shí)到三省城鄉(xiāng)規(guī)劃、上海市城市總體規(guī)劃之中，并在這一過程中，以科技創(chuàng)新為核心，與交通、能源、信息、環(huán)保、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接。完善和優(yōu)化都市圈交通網(wǎng)，構(gòu)建各都市圈同城化交通網(wǎng)，加快都市圈城際鐵路（市域鐵路）建設(shè)，逐步連通各城市地鐵軌道交通線路；強(qiáng)化信息資源整合，實(shí)現(xiàn)城市群交通信息互通共享，加快建設(shè)覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)系亞太、面向世界的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用智能技術(shù)，率先建成高質(zhì)量一體化智慧城市群，形成支撐科技創(chuàng)新的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。

4.3 涵養(yǎng)世界級(jí)創(chuàng)新生態(tài)，形成影響全球的多元化科技創(chuàng)新主體集群

全面發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，為企業(yè)、大學(xué)科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等營(yíng)建世界級(jí)的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境和支持體系。加深市場(chǎng)一體化，共同集聚培育具有全球影響力的根源性、創(chuàng)新型跨國(guó)公司，一體化推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同發(fā)展科技金融，做大做強(qiáng)支持創(chuàng)新的長(zhǎng)三角風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，努力成為具有全球影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心和創(chuàng)新資源配置中心。加大科研共享化，促進(jìn)科研設(shè)施的集群化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展，共建世界級(jí)的綜合性科學(xué)中心，發(fā)展出更多的世界一流大學(xué)、一流科研院所。促進(jìn)服務(wù)國(guó)際化，促進(jìn)開放式創(chuàng)新，培育和集聚一大批鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)型、樞紐型和功能型創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，使長(zhǎng)三角成為中國(guó)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)大開放、參與全球競(jìng)合的重要載體。加快生態(tài)多樣化，促使各城市在協(xié)同和競(jìng)合中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色資源稟賦，養(yǎng)育和發(fā)展各具特點(diǎn)的創(chuàng)新生態(tài)，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)和新型研發(fā)組織，為涌現(xiàn)出世界級(jí)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)營(yíng)建世界級(jí)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 打造國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)，形成引領(lǐng)未來的多層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

打造長(zhǎng)三角“人才特區(qū)”，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力，造就一大批創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、科學(xué)家、工程師、工匠和科技服務(wù)人才。涵養(yǎng)科技創(chuàng)新人才要有“廣度”，樹立人人都渴望成才的理念，營(yíng)造人人努力成才的氛圍，建構(gòu)人人皆可成才的機(jī)制，形成人人盡展其才的環(huán)境。培育科技創(chuàng)新人才要有“氣度”，以關(guān)乎人類前途命運(yùn)、服務(wù)國(guó)家和長(zhǎng)三角重大戰(zhàn)略、破解科學(xué)重大難題等為目標(biāo)，設(shè)立重大科技工程，促使科技創(chuàng)新人才在破解重大難題中得以成才成長(zhǎng)并成就一番偉業(yè)。集聚科技創(chuàng)新人才要有“豐度”，要給予高強(qiáng)度的投入、高豐度的資源、高自由度的機(jī)制，促進(jìn)多學(xué)科交叉、多門類匯聚、多主體對(duì)接，打造世界級(jí)的各類前沿交流平臺(tái)和機(jī)制，形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。激勵(lì)科技創(chuàng)新人才要有“精度”，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才有序自由流動(dòng)和身份的有序自由轉(zhuǎn)換，探索最宜創(chuàng)新的體制機(jī)制。成就科技創(chuàng)新人才要有“高度”，樹立創(chuàng)新自信，破除長(zhǎng)期“跟跑”形成的對(duì)標(biāo)式、跟隨型的思維慣性，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新人才孜孜以求地持續(xù)開展研究與產(chǎn)業(yè)化工作，涌現(xiàn)引領(lǐng)未來的重大成果[5]。

4.5 持續(xù)推進(jìn)改革開放，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系

促進(jìn)各層次政府間科技創(chuàng)新治理協(xié)同，促進(jìn)各類行業(yè)特色、專業(yè)領(lǐng)域和綜合服務(wù)性質(zhì)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟和合作平臺(tái)的發(fā)展和提升，做優(yōu)做強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系。發(fā)揮長(zhǎng)三角外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)桿，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)所有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、研判和應(yīng)對(duì)，不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先在長(zhǎng)三角城市群實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]。構(gòu)建軍民融合服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新城市群立法，在中央和國(guó)家指導(dǎo)支持下，圍繞全球科創(chuàng)中心、新型法人組織、分稅制、中期預(yù)算、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)組織、技術(shù)市場(chǎng)一體化等方面，三省一市共同開展區(qū)域和地方立法研究與制定工作，形成堅(jiān)實(shí)的法律保障基石。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大高技術(shù)進(jìn)口、促進(jìn)開放創(chuàng)新等方面，長(zhǎng)三角城市群要增強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際對(duì)標(biāo)、國(guó)際接軌，推動(dòng)整個(gè)科技創(chuàng)新政策體系更具國(guó)際化、前瞻性和針對(duì)性，努力成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和改革開放的最前沿。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 上海市人民政府. 上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）. [EB/OL]. [2018-06-30]. http：//www.shanghai.gov.cn/newshanghai/xxgkfj/2035001.pdf.

[3] 李萬. 著力打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體[N]. 解放日?qǐng)?bào)， 2018-04-22（1）.

[4] 李萬： 長(zhǎng)三角要成為世界級(jí)的科創(chuàng)中心和資源匹配中心[EB/OL]. [2018-06-30]. http：//finance.sina.com.cn/meeting/2018-05-26/doc-ihcaqueu4514228.shtml.

[5] 李萬. 集聚培育戰(zhàn)略科技人才勢(shì)在必行[N]. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)， 2018-07-25（6）.

作者貢獻(xiàn)說明：

李 萬：選題設(shè)計(jì)、框架設(shè)定、起草修改；

周小玲：實(shí)地調(diào)研、觀點(diǎn)凝練；

胡曙虹：資料匯總、文章完善；

張仁開：結(jié)構(gòu)優(yōu)化、觀點(diǎn)提煉。

Abstract： [Purpose/significance] As the sixth urban agglomeration in the world， the Yangtze River Delta takes the lead in building world-class urban agglomeration of science and technology. It is of great significance for China to implement the innovation-driven development strategy， transform the development pattern and embrace the new scientific and technological revolution and the industrial reform. [Method/process] This paper proposes the development path by analyzing the current situations and future visions， especially combining the function of science and technology with the spatial layout of urban agglomeration. [Result/conclusion] With the formation and development of Shanghai Science and Technology Center and the Yangtze River Delta collaborative innovation as key strategy， the Yangtze River Delta urban agglomeration will be able to develop into the world-class urban agglomeration of science and technology in the future.

Keywords： scientific and technical innovation urban agglomeration the Yangtze River Delta integration Shanghai world-class

收稿日期：2018-07-31 修回日期：2018-08-09 本文責(zé)任編輯：呂青