劉清　李宏

摘要：[目的/意義]深入比較分析國際創(chuàng)新聚集區(qū)域建設發(fā)展的經(jīng)驗，對我國科創(chuàng)中心建設具有重要的參考價值。[方法/過程]本文對國際知名的創(chuàng)新聚集區(qū)域美國硅谷、北卡三角科學園、日本筑波科學城、慕尼黑高科技工業(yè)園、英國倫敦東區(qū)科技城等典型區(qū)域作分析，總結科創(chuàng)中心的共性特征。[結果/結論]本文得到的建設啟示有：通過章程與制度來支持和規(guī)范科創(chuàng)中心的建設；構建友好環(huán)境、面向全球吸引優(yōu)秀人才；引導新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成創(chuàng)新集群的輻射效應；支持創(chuàng)業(yè)，有效推進技術轉移和創(chuàng)新商業(yè)化；設立各方參與的理事會機制，避免政府過多干預。

關鍵詞：科創(chuàng)中心 創(chuàng)新聚集區(qū) 經(jīng)驗

分類號：F110

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.14

近年來，特別是2010年以來，我國國內(nèi)對國際科技創(chuàng)新聚集區(qū)域建設與發(fā)展經(jīng)驗和做法的研究非常豐富，出版或發(fā)表不少相關著作和文獻，從不同角度對硅谷、筑波等比較知名的創(chuàng)新集群（區(qū)域）進行研究和分析，總結經(jīng)驗和教訓。隨著北京、上?？苿?chuàng)中心建設的深入推進，相關研究不斷深入，取得不少研究成果。

筆者在2011年前后，參與了針對世界著名創(chuàng)新集群建設的調(diào)研，主要產(chǎn)出是《創(chuàng)新集群建設的理論和實踐》[1]。從概念內(nèi)涵上講，創(chuàng)新集群與科創(chuàng)中心有著非常相似的特征，比如，它們都是創(chuàng)新要素集聚的地方，創(chuàng)新技術的原創(chuàng)地，創(chuàng)新商業(yè)模式的原創(chuàng)地等，能夠吸引和集中運用區(qū)域內(nèi)外的各類社會資源，針對共同的目標不斷產(chǎn)生和轉移新的研發(fā)成果，并形成新技術產(chǎn)品與服務，進而對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響。深入辨析，也有一些不同的地方，比如科技創(chuàng)新中心更強調(diào)的是科技創(chuàng)新活動的領導力和領先性，從長周期的角度來看，它往往是科技與產(chǎn)業(yè)革命的策源地。本文對此不做深入辨析，重點是要對國際上特征明顯、成效顯著的典型區(qū)域進行分析，并總結若干有助于國內(nèi)科創(chuàng)中心建設的經(jīng)驗與啟示。

1 國際知名創(chuàng)新聚集區(qū)域的經(jīng)驗

1.1 美國硅谷

硅谷位于美國加利福尼亞州北部、舊金山灣區(qū)南部。最早是研究和生產(chǎn)以硅為基礎的半導體芯片的地方，因此得名。該地區(qū)是當今全球電子工業(yè)和計算機業(yè)的王國，是高科技技術創(chuàng)新和發(fā)展的開創(chuàng)者，擇址硅谷的計算機公司已經(jīng)發(fā)展到大約1，500家[2]。

硅谷的首要特征是科研與產(chǎn)業(yè)力量的集中。以附近一些具有雄厚科研力量的美國頂尖大學為依托，主要包括斯坦福大學和加州大學伯克利分校，同時還包括加州大學其他的幾所校區(qū)和圣塔克拉拉大學等等。有70多家聯(lián)邦政府的聯(lián)邦實驗室和研究發(fā)展中心等相關機構坐落于此。硅谷以高新技術的中小公司群為基礎，同時擁有谷歌、Facebook、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、英偉達、甲骨文、特斯拉、雅虎等大公司。

其次是高端人才聚集。硅谷人口不到美國的1%，GDP占了美國的5%，聚集了來自全世界上百萬的科技人員，包括上千位美國科學院院士和30多位諾貝爾獎得主。高學歷專業(yè)科技人員占比非常高，所以其經(jīng)濟貢獻和人才吸引力非常強。高學歷專業(yè)科技人員往往占企業(yè)員工的80%以上，有專業(yè)技能的移民在硅谷的數(shù)量占大多數(shù)技術公司工程師總數(shù)的1/3。

第三是風險投資體量龐大。在硅谷，技術發(fā)明者一般不轉讓其成果，而是自己設法創(chuàng)辦高技術企業(yè)。因此，硅谷有1，000多家風險投資和2，000多家中介服務機構，其創(chuàng)新風險投資常年占全美風投總額的1/3左右。硅谷的風險資本機構不僅向有前途的公司提供資金，而且還提供管理和會計、律師、廣告方面的咨詢，幫助組織和改造公司和建立關系網(wǎng)，對蘋果、英特爾等企業(yè)的發(fā)展壯大起了舉足輕重的作用。

第四是其價值觀和創(chuàng)新文化。硅谷形成了獨特文化模式，成為高科技文化的典型代表，如勇于冒險、允許失敗和叛逆行為的創(chuàng)業(yè)文化；重視人的價值，推行人文主義管理和信息共享；人才超快流動、彈性工作制、追求效率與速度。

1.2 美國北卡三角科學園

1959年創(chuàng)辦的北卡羅來納三角科學園位于杜克大學、北卡大學和北卡州立大學所組成三角的中心地帶，是世界上享有很高聲譽的科技園，吸引了拜爾、巴斯夫、思科、IBM和北方電訊等大企業(yè)在此設立研發(fā)中心，有100多個研發(fā)機構，建立了制藥與生物技術、煙草業(yè)等14個產(chǎn)業(yè)集群[3]。

三角科學園最早的啟動經(jīng)費，完全是來自民間和企業(yè)界的捐贈。其建設目標主要是，吸引美國企業(yè)來科學園建立新的研究機構和生產(chǎn)設施，創(chuàng)建北卡州的新產(chǎn)業(yè)；利用科學園內(nèi)的研究成果改造原有的傳統(tǒng)工業(yè)，帶動全州經(jīng)濟的發(fā)展。由此。私人、非營利性的“三角研究基金會”開始負責園區(qū)開發(fā)、招商與管理，基金會理事會則由政府、學校、企業(yè)等各方代表11人組成?；饡撠煿芾砗椭笇强茖W園的建設和規(guī)劃，對園區(qū)內(nèi)各單位的內(nèi)部事務無權干預。這樣，州政府有計劃地與大學相結合，促進教育、科研與生產(chǎn)相結合，實際上左右了科學園的發(fā)展方向，為提高該州經(jīng)濟水平起到了關鍵作用。

企業(yè)與大學的合作在三角科學園也有非常好的體現(xiàn)，1965年，IBM在三角科學園建立了系統(tǒng)通信部的研究實驗室，帶動了大量高科技企業(yè)的進入；同年，美國衛(wèi)生部國家環(huán)境衛(wèi)生科學研究所也進入了三角科學園。

北卡三角科學園的重要特點就是官、學、產(chǎn)共同管理的模式，避免政府利用行政權力過多干預。核心企業(yè)在園區(qū)的形成與發(fā)展過程中起到了至關重要的作用，通過主導核心企業(yè)的衍生、裂變、創(chuàng)新與被模仿，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)不斷升級與創(chuàng)新，又促進了北卡三角工業(yè)園的持續(xù)發(fā)展。在受雇于三角科學園的專家當中，有超過1/3來自3所大學，大學通過中介機構迅速將學術成果轉化為商品，園區(qū)與企業(yè)贊助3所大學的科研經(jīng)費。

1.3 日本筑波科學城

1958年，日本東京的大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃中設想建成一個衛(wèi)星城，將主城區(qū)的所有國家研究和教育機構及其人員由東京遷至此處。這一規(guī)劃最終使得筑波成為國際知名綜合性研究都市[4]。

目前，筑波科學城以生命科學創(chuàng)新和綠色環(huán)保科技創(chuàng)新為重點，擁有31家著名的公共教育研究機構，包括日本理化所筑波分院等。其重大貢獻如筑波大學教授白川英樹首次合成出了高性能的膜狀聚乙炔，因此于2000年獲得諾貝爾化學獎；CYBERDYNE公司研發(fā)了世界首個聲控人體外骨骼“混合輔助肢體”（HAL），技術主要來自筑波大學、東京大學、產(chǎn)業(yè)綜合研究開發(fā)機構的研發(fā)成果。

筑波科學城的一個非常重要的特點，就是它所有的行為都是基于立法以及相關政策，比方說專門針對高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)制定的法律和優(yōu)惠政策，如《筑波研究學園都市建設法》《筑波研究學園城市建設計劃大綱》等，對園區(qū)的發(fā)展有非常重要的保障作用。另外，相關的優(yōu)惠措施，也促進了科學城的發(fā)展。在技術轉移方面，官方主導的技術轉移中介機制，專門設立筑波全球技術革新推薦機構（TGI），作為經(jīng)濟、學術、政府合作的核心機構，由政府官員、筑波大學研究機構，以及企業(yè)代表共同組成，這個機構主動搜集科學城內(nèi)的技術成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求信息，通過它的合作網(wǎng)絡，來實現(xiàn)共享。TGI還把各方認可的研究成果作為轉化項目，附加相應的產(chǎn)業(yè)化研究資助資金，通過競爭性招標由企業(yè)爭取，大大提高了企業(yè)參與的積極性。

目前，筑波正以“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”為契機，致力于建設成為國際著名的以生命科學和綠色環(huán)保科技為代表的科創(chuàng)中心和科學園。

1.4 德國慕尼黑高科技工業(yè)園

1984年，德國慕尼黑高科技工業(yè)園由慕尼黑市政府和慕尼黑商會共同投資成立。是德國電子、微電子和機電方面的研究與開發(fā)中心，大學研究機構和企業(yè)高度集聚，以高科技公司為核心，帶動配套企業(yè)的建立，然后發(fā)展成為高科技工業(yè)園，被稱為“巴伐利亞硅谷”。

現(xiàn)在，慕尼黑高科技工業(yè)園擁有數(shù)百家電子工業(yè)公司，其中聞名于世的西門子公司就設在這里。德國“精英大學”——慕尼黑大學和慕尼黑工業(yè)大學為工業(yè)園的發(fā)展提供了源源不斷的科研成果和人才。馬普學會總部、弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會總部均設立在慕尼黑，它們所屬的多個研究所也都在此。

慕尼黑高科技工業(yè)園的創(chuàng)業(yè)培育模式也有非常重要的特點。慕尼黑市政府專門主導成立了工業(yè)園管理招商中心及監(jiān)管會，代表政府為進區(qū)企業(yè)提供全程服務。工業(yè)園以孵化創(chuàng)新企業(yè)、提高就業(yè)率為目的：慕尼黑市政府投資在工業(yè)園興建了高新技術企業(yè)孵化大樓，僅允許技術含量較高的企業(yè)入駐。政府支持建立專業(yè)供應商網(wǎng)絡，便于企業(yè)就近獲得資源，降低采購成本。一般情況下，新的企業(yè)、新的領域在這里首先進行試驗，成功后移植到其他地方，再裂變、建設新的工業(yè)園分區(qū)。孵化大樓租賃價格一般低于當?shù)厮?%至15%，并免費提供商務中心、電話、會議、倉庫等服務。園區(qū)與大學、研究機構簽署合作協(xié)議，將其研發(fā)成果交給企業(yè)優(yōu)先使用。園區(qū)定期與專業(yè)協(xié)會、研究機構等聯(lián)合舉辦咨詢中介活動，直接促進與企業(yè)的交流合作。

1.5 英國倫敦東區(qū)科技城

倫敦東區(qū)科技城最初起源于硅環(huán)島，是一個高密度科技產(chǎn)業(yè)園。2010年初時只有85家科技企業(yè)，同年，英國政府發(fā)布“英國科技城”（Tec city）國家戰(zhàn)略，承諾投入4億英鎊支持科技城的發(fā)展，目標是改變英國缺乏本土科技龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，試圖通過培育本土創(chuàng)新企業(yè)將倫敦打造成“世界科技中心之一”[5]。

之后，倫敦東區(qū)科技城發(fā)展迅速。到2013年，東倫敦地區(qū)已密布了3，200家創(chuàng)業(yè)公司，成為歐洲成長最快的科技樞紐。思科、英特爾、亞馬遜、Twitter、高通、Facebook、谷歌等大型公司進駐于此。巴克萊銀行等金融機構開展針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特殊融資服務。歐洲最老、最大的“新型”科技企業(yè)孵化器種子營（Seedcamp）也落戶于此。

倫敦東區(qū)科技城的快速成長與其對外的宣介密不可分。比如，注重通過興辦網(wǎng)站、舉辦國際研討會、積極參加歐盟的創(chuàng)新論壇等形式，加強國際聯(lián)系，吸引人才、企業(yè)和資本的流入。倫敦市政府也非常注重科技城的對外推介，除市長親自參與推介倫敦的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢外，市政府還任命多家重點企業(yè)的CEO作為推介大使，如英國著名兒童網(wǎng)絡游戲開發(fā)商“心靈糖果”的首席執(zhí)行官邁克爾·史密斯，不斷到國外舉辦推介會，宣傳企業(yè)家簽證和投資稅收減免等優(yōu)惠政策。

2 科創(chuàng)中心的特點

綜合前述案例以及相關研究的認識，我們認為，科創(chuàng)中心是科技創(chuàng)新要素的集聚區(qū)域、科技資源配置的節(jié)點；領先的創(chuàng)新思想、創(chuàng)新技術的原創(chuàng)地，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實驗地。從長時間尺度看，它也是科技與產(chǎn)業(yè)革命的策源地。

其典型特征有如下4個方面（圖1），機構和基礎設施的卓越性、原創(chuàng)研發(fā)與技術轉移能力、產(chǎn)學研協(xié)同能力，以及區(qū)域帶動作用[6]。

3 幾點啟示

基于以上研究與比較和分析，我們可以得到關于建設科創(chuàng)中心的5個啟示。

3.1 通過章程與制度來支持和規(guī)范科創(chuàng)中心的建設

如，日本政府先后頒布《筑波研究學園都市建設法》《筑波研究學園城市建設計劃大綱》來支持和規(guī)范筑波科學城的建設，規(guī)定了對城市按照中心區(qū)、居住區(qū)和科研用地3個大類進行土地功能劃分。韓國政府頒布實施了《大德研發(fā)特區(qū)育成特別法》。英國政府2011年以來，根據(jù)資助法案的規(guī)定，已投入了4億英鎊支持東倫敦科技城的發(fā)展。而企業(yè)倚重的，正是倫敦公平與透明的法律體系和適當?shù)谋O(jiān)管體制。

3.2 構建友好環(huán)境、面向全球吸引優(yōu)秀人才

美國智庫信息技術與創(chuàng)新基金會一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，超過1/3的美國創(chuàng)新者在美國國外出生，超過17%的創(chuàng)新者并非美國公民。硅谷形成了獨特的企業(yè)文化，包括人才的超流動性、直呼上司的名字、隨意穿著、彈性工作時間、在家工作、雇員擁有股票等。這種看似隨意性的文化，已成了硅谷吸引人才的重要特點。2017年，英國政府明確和重申了每年從國外引進1，000名杰出人才的政策。該類簽證是采取由有相關機構認可卓越人才資格、然后申請工作簽證的方式發(fā)放。其中，“英國東倫敦科技城”管理機構每年負責審查認證200位在數(shù)字科技領域的出色申請人。

3.3 引導新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成創(chuàng)新集群的輻射效應

德國慕尼黑高科技工業(yè)園與慕尼黑生物技術集群緊密結合，培育了眾多生物技術公司。日本政府相繼實施“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”，支持筑波建設創(chuàng)新企業(yè)，具有潛在國際競爭力的中小企業(yè)快速成長，形成產(chǎn)業(yè)集群。美國北卡三角科學園的持續(xù)發(fā)展是集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級與創(chuàng)新的結果，以原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的區(qū)域發(fā)展成為以電子信息、生物制藥等為主的新興產(chǎn)業(yè)集群，以市場為導向的高等院校和科研機構的積極參與是其產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新的基礎與核心。

3.4 支持創(chuàng)業(yè)，有效推進技術轉移和創(chuàng)新商業(yè)化

比如在硅谷，研究機構、大學的技術研發(fā)和人才培養(yǎng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求緊密結合，形成利益共同體；企業(yè)出資金、出題目，以較低成本獲得和使用先進技術；科研機構、大學出智力、出技術，科研成果更貼近市場需求。北卡三角科學園產(chǎn)業(yè)集群是由企業(yè)、大學和科研機構、政府、金融機構和中介機構組成的有機系統(tǒng)，從而使得集群內(nèi)主要機構和企業(yè)就可以完成所需的生物技術、信息技術、材料科學、環(huán)境保護及醫(yī)藥等領域的研究與開發(fā)工作。

3.5 設立各方參與的理事會機制，避免政府過多干預

德國慕尼黑市政府專門主導成立了高科技工業(yè)園管理招商中心及監(jiān)管會，招商中心隸屬慕尼黑市政府和慕尼黑商會，代表政府對入園企業(yè)提供全程服務。美國北卡三角科學園由私人、非營利性的三角研究基金會管理，基金會理事會由政府、學校、企業(yè)等各方代表組成，負責管理和指導科學園的建設和規(guī)劃，對園區(qū)內(nèi)各單位的內(nèi)部事務則無權干預。法國索菲亞科技園主要采用聯(lián)合協(xié)會管理體制，并設有一系列相應的組織機構，協(xié)會是由科技園所在地的大區(qū)政府、省政府、工商會等聯(lián)合組成，負責基礎建設、土地管理與招商。

參考文獻：

[1] 創(chuàng)新集群建設的理論與實踐研究組. 創(chuàng)新集群建設的理論與實踐[M]. 北京： 科學出版社， 2012： 67-150.

[2] 湯匯浩. 高科技園區(qū)綜合發(fā)展要素及其作用實：科技園區(qū)與美國硅谷的比較研究為例[J]. 中國科技論壇， 2011（6）： 87-94.

[3] 孫科. 美國北卡三角科學園產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢分析及其借鑒[J]. 西北大學學報（哲學社會科學版）， 2010， 40（1）： 88-93.

[4] 郭勝偉. 筑波科學城的立法經(jīng)驗及其啟示[N]. 光明日報， 2009-2-12（7）.

[5] 百度百科. 東倫敦科技城[EB/OL]. [2018-04-11]. https：//baike.baidu.com/item/東倫敦科技城.

[6] 聶永有， 殷鳳， 尹應凱. 科創(chuàng)引領未來： 科技創(chuàng)新中心的國際經(jīng)驗與啟示（專題篇）[M]. 上海： 上海大學出版社， 2015： 2-43.

作者貢獻說明：

劉 清：設計研究思路、論文指導與完善；

李 宏：資料調(diào)研與論文撰寫。

Abstract： [Purpose/significance] It is necessary to comparatively analyze the renowned innovation-aggregation areas to construct the global center for science and technology innovation （CSTI） in China. [Method/process] Taking the world-renowned innovation clusters as examples，such as Silicon Valley， Research Triangle Park in North Carolina， Science Town in Tsukuba， Munich High-tech Industrial Park， East London Tech City， this paper analyzes and summarizes their common characteristics. [Result/conclusion] It concludes that we should （1） support and regulate the construction of CSTI through constitutions and regulations， （2） attract the excellent talents around the world with a friendly environment， （3） form the radiation effects of innovative clusters with the development of emerging industries， （4） support entrepreneurship to promote technology transfer and commercialization， and （5） establish the stack holders participation mechanisms to avoid unnecessary government interferences.

Keywords： center for science and technology innovation innovation clusters experiences

收稿日期：2018-08-10 修回日期：2018-08-14 本文責任編輯：呂青