關(guān)照宇　張婷婷

摘要：[目的/意義]新中國(guó)成立至今，中國(guó)外交已經(jīng)經(jīng)歷了“生存與革命外交”和“發(fā)展外交”兩個(gè)發(fā)展階段，目前進(jìn)入了第3個(gè)階段——“中國(guó)特色大國(guó)外交”階段。與前兩個(gè)發(fā)展階段相比，中國(guó)特色大國(guó)外交更加注重發(fā)揮智庫(kù)的作用。本文旨在研究中國(guó)特色新型智庫(kù)與中國(guó)特色大國(guó)外交之間的關(guān)系。[方法/過(guò)程]本文結(jié)合智庫(kù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)智庫(kù)學(xué)者的實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合以往的研究成果和文獻(xiàn)資料，剖析中國(guó)特色新型智庫(kù)與中國(guó)特色大國(guó)外交之間的緊密關(guān)聯(lián)，希望能夠?yàn)橹袊?guó)新型智庫(kù)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。[結(jié)果/結(jié)論]本文指出，中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)圍繞“資政”“啟民”“伐謀”“育才”4個(gè)主要職能服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交，為發(fā)展中國(guó)特色大國(guó)外交提供理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略咨詢(xún)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)新型智庫(kù) 中國(guó)特色大國(guó)外交 伐謀

分類(lèi)號(hào)：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.07

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)智庫(kù)的作用與重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到空前的高度，也將新型智庫(kù)建設(shè)正式定格在國(guó)家決策層的執(zhí)行方案上。近年來(lái)，圍繞中國(guó)特色大國(guó)外交，中國(guó)智庫(kù)開(kāi)展了一系列活動(dòng)，并取得了一些成就。黨的十九大再次將“加強(qiáng)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)”寫(xiě)入報(bào)告中[1]。新時(shí)代，新型智庫(kù)將更好地服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交。

1 新型智庫(kù)與中國(guó)特色大國(guó)外交

英國(guó)著名智庫(kù)學(xué)者黛安娜·斯通（Diane Stone）認(rèn)為，智庫(kù)收集、消化和創(chuàng)造一系列思想產(chǎn)品，主要是幫助政治和政府機(jī)構(gòu)決策，有時(shí)也為媒體、利益集團(tuán)、企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和公共社會(huì)大眾服務(wù)的組織[2]。作為人文和社科知識(shí)服務(wù)最為有效的載體之一，智庫(kù)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事和其他領(lǐng)域里扮演著理論支撐、情報(bào)支持和決策參考的重要角色[3]。簡(jiǎn)而言之，智庫(kù)就是思想加工廠(chǎng)[4]。本文認(rèn)為，從本質(zhì)來(lái)看，智庫(kù)是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。從性質(zhì)來(lái)看，智庫(kù)可以分為高校智庫(kù)、官方智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)。

當(dāng)前，學(xué)者對(duì)世界智庫(kù)發(fā)展史的認(rèn)知是較為一致的，普遍的觀點(diǎn)是從世界范圍來(lái)講，智庫(kù)自1830年成立至今已經(jīng)經(jīng)歷了4個(gè)主要發(fā)展階段：第1階段（1830年—1946年）：客觀的研究機(jī)構(gòu)；第2階段（1946年—1970年）：大規(guī)模的“簽約智庫(kù)”出現(xiàn)，智庫(kù)的獨(dú)立性受到質(zhì)疑；第3階段（1970年—1994年）：自由與黨派性的結(jié)合，智庫(kù)開(kāi)始走向分化；第4階段（21世紀(jì)至今）：智庫(kù)新議題越來(lái)越少，開(kāi)始借鑒前輩們[2]。

中國(guó)智庫(kù)發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古代的謀士、門(mén)客、軍師、幕僚等都具有咨政的作用。自20世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)智庫(kù)在制定政策問(wèn)題和提供分析方面發(fā)揮了重要作用[5]。中國(guó)現(xiàn)代意義上的智庫(kù)成立于新中國(guó)建設(shè)之初，到目前已經(jīng)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：第1階段從1949年建國(guó)到文化大革命結(jié)束前，第2階段是從改革開(kāi)放到2012年，第3階段是從十八大至今[6]。新時(shí)代，建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要方向。

1.1 什么是中國(guó)特色新型智庫(kù)

中國(guó)特色新型智庫(kù)是中國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情發(fā)展，建設(shè)一批服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的智庫(kù)。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該具備兩層含義：對(duì)內(nèi)，為中央的科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力和思想支持；對(duì)外，為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家的公共外交和對(duì)外傳播起到實(shí)質(zhì)性輔助與補(bǔ)充作用[7]。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要有新視野，立足中國(guó)，放眼世界，善于把握國(guó)際機(jī)遇、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新發(fā)展、新變化[8]。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)就與中國(guó)特色大國(guó)外交聯(lián)系密切（見(jiàn)表1）。黨的十八大報(bào)告首次指出要“發(fā)揮思想庫(kù)的作用”。黨的十八大后，中國(guó)特色大國(guó)外交理念也被提出。2013年6月，王毅外長(zhǎng)在第二屆世界和平論壇的演講中指出，當(dāng)代中國(guó)正在積極探索一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。與此同時(shí)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)也加快了步伐，2013年，完成了對(duì)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)的規(guī)劃部署，次年，習(xí)近平總書(shū)記也明確了中國(guó)特色大國(guó)外交理念的指導(dǎo)地位。2015年，中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)也從規(guī)劃走向?qū)嵺`探索階段。可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家加快了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)步伐，中國(guó)特色大國(guó)外交理念的指導(dǎo)地位也被確立。

進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展無(wú)論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都取得了重大成就。首先，從橫向數(shù)量對(duì)比來(lái)看，2017年，中國(guó)入選權(quán)威智庫(kù)報(bào)告——《全球智庫(kù)報(bào)告2017》的智庫(kù)數(shù)量居世界第2，達(dá)到512家。而在亞洲入選的1，676家智庫(kù)中，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量位居首位，約占30.5%，比位居第2名的印度多219家。亞洲三強(qiáng)智庫(kù)數(shù)量分布圖如圖1所示。

其次，從縱向數(shù)量對(duì)比來(lái)看，進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量穩(wěn)中有升。根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告》系列報(bào)告顯示，從2009年開(kāi)始，中國(guó)上榜智庫(kù)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)9年居世界第2。從圖2可以看出，新時(shí)代，中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量總體上處于增長(zhǎng)狀態(tài)。

隨著智庫(kù)數(shù)量的增加，越來(lái)越多的中國(guó)智庫(kù)開(kāi)始活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，這些智庫(kù)在重大國(guó)際會(huì)議上積極為中國(guó)發(fā)聲，為中國(guó)特色大國(guó)外交搶占國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)做出了貢獻(xiàn)。

最后，從智庫(kù)質(zhì)量上來(lái)看，2017年，全球頂尖智庫(kù)175強(qiáng)榜單中，中國(guó)有8家入圍。具體排名如表2所示。此外，綜合排名榜單前120名中，中國(guó)共有7家入圍。而全球最值得關(guān)注智庫(kù)排名100強(qiáng)名單中，也有7家智庫(kù)上榜。亞洲大國(guó)智庫(kù)排名90強(qiáng)中，中國(guó)智庫(kù)也占據(jù)了27家。

在數(shù)量不斷增加的同時(shí)，中國(guó)新型智庫(kù)的質(zhì)量也在不斷提高，相應(yīng)地，中國(guó)智庫(kù)服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交的能力也在增強(qiáng)。

1.2 智庫(kù)外交是否等于公共外交

公共外交概念起源于美國(guó)，1965年塔夫斯大學(xué)埃蒙德·古利恩首次定義了公共外交這一概念，并將其定義為：傳統(tǒng)外交范圍以外的國(guó)際關(guān)系的一個(gè)層面，它包括一國(guó)政府在其他國(guó)家國(guó)境內(nèi)培植輿論、該國(guó)國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體與另一國(guó)內(nèi)的利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過(guò)這種過(guò)程對(duì)政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響等活動(dòng)[9]。本文認(rèn)為，公共外交是一個(gè)比較廣泛意義上的概念，包括的主體也比較廣泛，除了政府以外，媒體、高校、智庫(kù)、公司等各種非政府力量也在公共外交中發(fā)揮重要作用。

從公共外交的角度來(lái)看，智庫(kù)的外交作用則主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一、開(kāi)展“二軌”外交；二、提供政策建議和智力支持；三、構(gòu)建政策理念和價(jià)值觀傳播[10]。首先，“二軌”外交指的是非政府主體參與的外交活動(dòng)。在“二軌”外交中，智庫(kù)可以參與一些外交活動(dòng)，在沖突和對(duì)話(huà)中扮演第三方調(diào)停者的角色。其次，智庫(kù)也可以為政府提供政策建議并檢驗(yàn)政策效果，對(duì)政府外交活動(dòng)提供智力支持。最后，智庫(kù)還會(huì)通過(guò)舉辦高端國(guó)際論壇，發(fā)布有影響力的報(bào)告來(lái)傳播國(guó)家的價(jià)值觀念。

綜上所述，公共外交是一個(gè)涵蓋面比較廣泛的概念，智庫(kù)外交并不完全等于公共外交。智庫(kù)是公共外交的重要行為主體之一，以智庫(kù)為行為主體開(kāi)展的外交行為是公共外交的一部分，但是智庫(kù)“伐謀”的專(zhuān)業(yè)性決定了智庫(kù)外交是公共外交的重要部分。

1.3 如何評(píng)估新型智庫(kù)在中國(guó)特色大國(guó)外交中的地位

王毅外長(zhǎng)指出，“中國(guó)特色大國(guó)外交的本質(zhì)是推動(dòng)更多國(guó)家理解和認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”[11]。在推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交的過(guò)程中，中國(guó)特色新型智庫(kù)將發(fā)揮不可替代的作用。

首先，從國(guó)內(nèi)來(lái)講，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交建設(shè)的內(nèi)部源泉之一。相關(guān)研究表明，按8大類(lèi)戰(zhàn)略資源、18個(gè)量化指標(biāo)計(jì)算的綜合國(guó)力，中國(guó)占世界總量比重已經(jīng)從1990年的5.60%提高至2010年的14.39%，與美國(guó)的相對(duì)差距從4.32倍縮小至1.22倍，中國(guó)已經(jīng)成為世界名副其實(shí)的第2大綜合國(guó)力強(qiáng)國(guó)[12]。然而，我國(guó)的軟實(shí)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足硬實(shí)力需求。在與世界的深度交融中，中國(guó)面臨的情況更加復(fù)雜、多變，單單靠政府不足以應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的外部環(huán)境。為了更好地配合中國(guó)走出去戰(zhàn)略，中國(guó)迫切需要一批優(yōu)秀的智庫(kù)，能夠?yàn)橹袊?guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、解決崛起中的煩惱提供合理化建議，為中國(guó)全面深化改革保駕護(hù)航。

其次，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，中國(guó)特色新型智庫(kù)是中國(guó)特色大國(guó)外交開(kāi)展的踐行者之一。作為世界性大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和政治影響力越來(lái)越強(qiáng)，世界對(duì)中國(guó)的期待也越來(lái)越多，新時(shí)代，中國(guó)也應(yīng)該以更加適合自身角色的方式處理全球事務(wù)，參與全球治理。大格局面臨大考驗(yàn)，需要大智慧，渴求大謀略，智庫(kù)作為思想庫(kù)，是生產(chǎn)謀略的機(jī)構(gòu)，新時(shí)代中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境也需要中國(guó)建設(shè)一批優(yōu)秀的智庫(kù)。在此背景下，黨的十八大明確提出“發(fā)揮思想庫(kù)的作用”。

最后，黨的十九大將意識(shí)形態(tài)建設(shè)提到新高度，今后，中國(guó)特色新型智庫(kù)將會(huì)以更加專(zhuān)業(yè)的姿態(tài)服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交的意識(shí)形態(tài)建設(shè)。黨的十九大在“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”中提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，更加注重中國(guó)特色新型智庫(kù)在增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力、傳播中國(guó)價(jià)值理念、凈化國(guó)內(nèi)外輿論環(huán)境、提高中國(guó)國(guó)際影響力方面的作用。黨的十九大更加明確了新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)的使命和責(zé)任，更加清晰地區(qū)分了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，黨的十九大后，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的方向?qū)?huì)更加清晰，中國(guó)特色新型智庫(kù)也將以更加專(zhuān)業(yè)的姿態(tài)在國(guó)內(nèi)與國(guó)外服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交的意識(shí)形態(tài)建設(shè)。

2 新型智庫(kù)如何服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交

強(qiáng)國(guó)須強(qiáng)智。中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)展，需要智庫(kù)提供智力、智慧支持。智庫(kù)的基本職能是咨政、啟民、伐謀、孕才[5]。服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交，新型智庫(kù)也應(yīng)該圍繞這4個(gè)方面來(lái)展開(kāi)工作。

2.1 咨政

作為思想庫(kù)，咨政是智庫(kù)的重要職責(zé)之一。與政府的關(guān)系是智庫(kù)工作的重要內(nèi)容。圍繞中國(guó)特色大國(guó)外交，智庫(kù)可以以報(bào)告、內(nèi)參的形式設(shè)計(jì)政策框架，為外交政策的制定提供有價(jià)值的見(jiàn)解[13]。當(dāng)然，智庫(kù)建言獻(xiàn)策不是簡(jiǎn)單的咨詢(xún)和顧問(wèn)，而是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。智庫(kù)的政策制定過(guò)程主要分為3個(gè)階段：前端程序（如調(diào)研、意見(jiàn)征集、方案設(shè)計(jì)等）、中期建言（通過(guò)內(nèi)參、研究報(bào)告等形式設(shè)計(jì)政策框架）、后期完善（包括評(píng)估、完善及應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論）。智庫(kù)作為第三方機(jī)構(gòu)，可以以獨(dú)立、客觀的立場(chǎng)參與到政策制定中，并且以專(zhuān)業(yè)的方式對(duì)政策方針進(jìn)行論證和評(píng)估。無(wú)論是前端程序、中期建言還是后期完善以及對(duì)大國(guó)外交的對(duì)外宣講，都需要智庫(kù)發(fā)揮自己咨政的作用。

2.2 啟民

隨著全球化和信息化的發(fā)展，“地球村”特征愈加明顯，世界各地之間的聯(lián)系更加密切。首先，智庫(kù)承擔(dān)為社會(huì)大眾普及“走出去”常識(shí)的啟民任務(wù)。中國(guó)人“走出去”變得更加普遍，不同文明的碰撞在所難免，為此引發(fā)的矛盾也屢見(jiàn)不鮮，此時(shí)就需要智庫(kù)學(xué)者從專(zhuān)業(yè)的角度，通過(guò)報(bào)紙等傳媒方式，為社會(huì)大眾普及“走出去”的常識(shí)。其次，智庫(kù)需要在全球輿論中“撥亂反正”，為普通公眾“以正視聽(tīng)”。隨著信息化的發(fā)展，世界輿論對(duì)中國(guó)的報(bào)道也有很大的差異，抹黑中國(guó)的報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮，普通大眾很難分辨。而智庫(kù)學(xué)者可以通過(guò)出版論著、發(fā)表評(píng)論、接受采訪(fǎng)等形式，糾正他國(guó)媒體的一些“失真”報(bào)道，同時(shí)也為公眾解讀國(guó)際事件和我國(guó)對(duì)外政策，在國(guó)際上傳播維護(hù)中國(guó)利益的聲音，謹(jǐn)防一些缺乏辨別能力的大眾被國(guó)際勢(shì)力操縱。最后，智庫(kù)也可以反饋普通大眾的聲音，增強(qiáng)政府與公眾的溝通。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)存在一些“妖魔化一帶一路”“妖魔化中國(guó)”“黃禍論”等失真聲音，抹黑了中國(guó)形象，阻礙了中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)展，這就需要智庫(kù)發(fā)揮自己“啟國(guó)之民”“啟世界之民”的作用。

2.3 伐謀

對(duì)內(nèi)，智庫(kù)需要建言獻(xiàn)策，對(duì)外，智庫(kù)還需要參與到全球事務(wù)中。智庫(kù)機(jī)構(gòu)在塑造輿論、國(guó)內(nèi)外政策偏好，以及高層決策者的選擇方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用[14]。首先，傳播中國(guó)價(jià)值觀。近年來(lái)，隨著中國(guó)的不斷強(qiáng)大，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑聲此起彼伏，“修昔底德陷阱”“中國(guó)威脅論”等屢見(jiàn)不鮮，中國(guó)作為世界大國(guó)應(yīng)該有自己的回?fù)簟Ｗ鳛楠?dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，智庫(kù)可以利用自己中立立場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，傳播中國(guó)和平崛起理念。其次，智庫(kù)可以通過(guò)影響他國(guó)利益集團(tuán)來(lái)影響他國(guó)決策。智庫(kù)可以通過(guò)開(kāi)展智庫(kù)間的對(duì)話(huà)等方式，結(jié)交他國(guó)精英，影響他國(guó)利益集團(tuán)。最后，智庫(kù)還扮演著“議題網(wǎng)絡(luò)”和思想交流的促進(jìn)者的角色。中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)展需要中國(guó)智庫(kù)發(fā)揮伐謀作用，傳播大國(guó)外交思想，影響他國(guó)決策機(jī)構(gòu)。

2.4 孕才

學(xué)校“育人”，智庫(kù)“孕才”[5]。第一，退休高官安置。過(guò)去，通常簡(jiǎn)單地將退休高官安排在研究機(jī)構(gòu)，其實(shí)這是對(duì)人才的浪費(fèi)，很多退休官員依然年富力強(qiáng)，精力充沛，而且這些退休官員往往很有能力，并且還有很多人脈資源，這些都可以為智庫(kù)所利用，使這些退休官員能夠繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。第二，智庫(kù)人才培育。智庫(kù)外交在公共外交中發(fā)揮重要作用，智庫(kù)人才的質(zhì)量直接決定著智庫(kù)外交的質(zhì)量，因此智庫(kù)應(yīng)該注重自身的人才建設(shè)。按照老、中、青的梯隊(duì)模式，培養(yǎng)各個(gè)層次的智庫(kù)人才。第三，官員培訓(xùn)。智庫(kù)是思想加工廠(chǎng)，政府是政策實(shí)踐部門(mén)，為了提高智庫(kù)制定政策的可行性，增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)政策的理解力度，智庫(kù)研究人員可以到政府部門(mén)去實(shí)踐，同時(shí)，智庫(kù)也需要對(duì)官員進(jìn)行培訓(xùn)。第四，智庫(kù)人員借調(diào)。由于具備過(guò)硬的能力，一些優(yōu)秀的智庫(kù)研究員有時(shí)候還會(huì)被借調(diào)到政府部門(mén)工作，承擔(dān)政府部門(mén)的一些工作。最后，實(shí)習(xí)生訓(xùn)練。優(yōu)秀的智庫(kù)是一個(gè)很好的“訓(xùn)練基地”，每年都會(huì)有大量的實(shí)習(xí)生在這里接受“訓(xùn)練”，掌握技能，這些人員走出去后往往也會(huì)成為各行各業(yè)的人才。中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)展不僅需要大批優(yōu)秀人才，還需要大批中國(guó)人才進(jìn)入國(guó)際組織，并進(jìn)而影響國(guó)際組織，使之建立與中國(guó)的密切聯(lián)系。

3 新型智庫(kù)參與中國(guó)外交過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)在服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交方面雖然做出了一定貢獻(xiàn)，但是還存在著一系列問(wèn)題。

3.1 存在的問(wèn)題

首先，智庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。2017年上榜《全球智庫(kù)2017》的全球智庫(kù)共有7，815家，其中上榜的美國(guó)智庫(kù)有1，872家，數(shù)量位居首位，而上榜的中國(guó)智庫(kù)只有512家。目前中國(guó)作為擁有13億人口，綜合實(shí)力位居第2的大國(guó)，上榜的智庫(kù)卻只有512家，這與中國(guó)世界第2大國(guó)的地位完全不相符合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中國(guó)特色大國(guó)外交的需要。此外，與美國(guó)相比，我們國(guó)家具有國(guó)際影響力的智庫(kù)也屈指可數(shù)，智庫(kù)質(zhì)量有待提高。

其次，中國(guó)智庫(kù)的啟民力度仍需加強(qiáng)。隨著中國(guó)特色大國(guó)外交的進(jìn)一步開(kāi)展，中國(guó)一些對(duì)外政策需要獲得公眾的理解和支持，然而，中國(guó)智庫(kù)在此方面的工作依舊不足。一方面，一些智庫(kù)出版的著作太過(guò)于學(xué)術(shù)化，普通社會(huì)公眾很難理解；另一方面，一些智庫(kù)更加注重為政府建言獻(xiàn)策，向普通公眾傳播、解讀外交政策的力度還十分有限。

第三，中國(guó)智庫(kù)“伐謀”能力有待加強(qiáng)?！岸墶蓖饨皇欠枪俜交虬牍俜饺耸浚ò▽W(xué)者、退休官員、公共人物等）參與外交對(duì)話(huà)的外交，目的在于尋找沖突解決和信任創(chuàng)建的機(jī)會(huì)[15]。作為非官方人士，“二軌”外交是智庫(kù)參與大國(guó)外交的重要方式，“二軌”外交要求智庫(kù)學(xué)者直接參與到外交對(duì)話(huà)中，掌握語(yǔ)言是對(duì)外溝通的前提，影響他國(guó)政策則需要具備說(shuō)服力、解釋力和傳播力的思想，即伐謀能力，這是開(kāi)展大國(guó)外交所需要的，但是從當(dāng)下的輿論報(bào)道以及實(shí)踐感知來(lái)看，中國(guó)智庫(kù)在此方面的能力顯然不夠。此外，高校智庫(kù)匯聚了80%的社科研究人員、近半數(shù)的兩院院士，但是他們還需要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，與政府的溝通渠道也有點(diǎn)亂[16]。這就導(dǎo)致高校智庫(kù)學(xué)者沒(méi)有更多的精力和合適的渠道參與到大國(guó)外交的實(shí)踐層面。

第四，中國(guó)智庫(kù)人才培育機(jī)制尚需完善。與歐美一些智庫(kù)相比，中國(guó)智庫(kù)無(wú)論是在對(duì)內(nèi)為政府孕育人才，還是在向國(guó)際組織輸送人才等方面發(fā)揮的作用都十分有限，中國(guó)特色大國(guó)外交在全世界范圍內(nèi)的開(kāi)展需要大量的人才走進(jìn)國(guó)際組織，增加中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的影響力。然而，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)不僅無(wú)法做到向國(guó)際組織輸送大規(guī)模人才，而且內(nèi)部人才儲(chǔ)備也十分有限，并不能滿(mǎn)足中國(guó)特色大國(guó)外交發(fā)展需要。各大國(guó)際組織中，鮮有中國(guó)智庫(kù)學(xué)者以及智庫(kù)培養(yǎng)的官員和實(shí)習(xí)生。

第五，智庫(kù)的國(guó)際化水平有待提高。智庫(kù)高水平的國(guó)際化程度不僅可以保持與所在國(guó)學(xué)者的聯(lián)系，還可以獲取更多特殊的區(qū)域研究平臺(tái)。以莫斯科卡耐基中心為例，在華盛頓的學(xué)者既將莫斯科中心當(dāng)作他們?cè)诙砹_斯甚至在某種程度上與原蘇聯(lián)其他地區(qū)進(jìn)行研究和聯(lián)系的獨(dú)特平臺(tái)，同時(shí)也招聘了一些為美國(guó)智庫(kù)工作的俄羅斯學(xué)者，進(jìn)而直接或間接影響俄羅斯決策[17]。然而，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)在這方面的能力比較有限，無(wú)法為中國(guó)特色大國(guó)外交深入開(kāi)展提供前哨陣地。究其原因是中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化水平有待提高，缺乏具有高水平對(duì)外宣講的智庫(kù)學(xué)者。在此方面，可以采取跨國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)保持對(duì)國(guó)外分支的控制[18]。

3.2 問(wèn)題原因分析

上述問(wèn)題的最根本原因就是當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)優(yōu)秀人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且智庫(kù)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度也不夠。智庫(kù)現(xiàn)存的優(yōu)秀人才也沒(méi)有被政府有效地利用到大國(guó)外交建設(shè)中。

第一，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)起步晚。中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)起源于建國(guó)后，很大程度上是從改革開(kāi)發(fā)后開(kāi)始恢復(fù)、發(fā)展。黨的十八大后，在國(guó)家政策的支持下，中國(guó)的智庫(kù)才迎來(lái)了真正意義上的春天，可以說(shuō)，中國(guó)智庫(kù)真正意義上的發(fā)展時(shí)間比較短。而美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、卡耐基和平基金會(huì)動(dòng)輒就有數(shù)十年，甚至上百年的發(fā)展歷史，發(fā)展環(huán)境也比中國(guó)智庫(kù)好很多。基于上述原因，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)質(zhì)量和數(shù)量都還有待進(jìn)一步滿(mǎn)足中國(guó)特色大國(guó)外交在全世界布局的需求。

第二，中國(guó)智庫(kù)缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以美國(guó)為例，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心1年的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)4，380萬(wàn)美元，其中公司資助34%、政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)27%、基金會(huì)資助23%、個(gè)人資助10%、其他捐助3%、其他收入只有3%[19]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前比較活躍的基金會(huì)就超過(guò)60，000家，資金規(guī)模也超過(guò)1，630億美元，這些構(gòu)成了美國(guó)對(duì)外交流項(xiàng)目的主要部分[20]。而中國(guó)智庫(kù)的規(guī)模卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)法跟美國(guó)智庫(kù)比，除了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心的年均預(yù)算在10億元人民幣左右外，其他智庫(kù)的規(guī)模都比較小，全職人員都不超過(guò)100人，沒(méi)辦法和美國(guó)智庫(kù)相比[5]。高額的收入是吸引優(yōu)秀人才的物質(zhì)前提之一，因此建立符合國(guó)情的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是吸引智庫(kù)人才的重要措施。例如，美國(guó)智庫(kù)助理研究員的平均工資是月薪20，000元人民幣左右[21]，而中國(guó)智庫(kù)助理研究員的平均工資大概是6，000～8，000元人民幣①。

第三，中國(guó)智庫(kù)與官方的溝通途徑有限。政府并沒(méi)有學(xué)會(huì)充分利用智庫(kù)人才，政府與智庫(kù)的“粘合度”仍舊不夠，中國(guó)智庫(kù)主要分為官方智庫(kù)、民間智庫(kù)和高校智庫(kù)，官方智庫(kù)與政府存在較多的溝通渠道，民間智庫(kù)相對(duì)少一點(diǎn)，高校智庫(kù)則被教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)耗費(fèi)了大量精力，不僅缺乏途徑，參與溝通的精力也十分有限。例如，英國(guó)智庫(kù)通過(guò)舉辦更多閉門(mén)活動(dòng)和國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)來(lái)增加和政府的粘合度[22]。中國(guó)智庫(kù)也可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和研討會(huì)等，保持智庫(kù)和政府的粘合度。

4 對(duì)智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

為了更好地服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交，需要內(nèi)外發(fā)力、多方努力，進(jìn)一步完善智庫(kù)建設(shè)。

4.1 政府引導(dǎo)，營(yíng)造有利于智庫(kù)發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境

智庫(kù)的成長(zhǎng)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持，良好的環(huán)境會(huì)促進(jìn)智庫(kù)的快速發(fā)展。政府應(yīng)該善用、善管和善待智庫(kù)[6]。政府應(yīng)該給智庫(kù)成長(zhǎng)足夠的空間，保持智庫(kù)的獨(dú)立性和客觀性，使智庫(kù)能夠更好地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。對(duì)待那些濫竽充數(shù)，打著智庫(kù)名義到處拉項(xiàng)目圈錢(qián)、騙錢(qián)的冒牌智庫(kù)，政府也應(yīng)該善于管理，凈化智庫(kù)成長(zhǎng)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該做到善待智庫(kù)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策措施和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)基金，為智庫(kù)的成長(zhǎng)提供更多政策和物質(zhì)保障。最后，政府也應(yīng)該為智庫(kù)提供更多溝通途徑，在相關(guān)外交對(duì)話(huà)中主動(dòng)邀請(qǐng)智庫(kù)參與，例如，“中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話(huà)會(huì)”就是由前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)領(lǐng)銜，中國(guó)智庫(kù)學(xué)者參與的對(duì)話(huà)會(huì)，起到了良好的效果。

4.2 建立嚴(yán)格的內(nèi)外部成果評(píng)審機(jī)制

成果是衡定智庫(kù)水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)的成果是保障智庫(kù)高影響力的基礎(chǔ)。例如，蘭德公司每個(gè)研究項(xiàng)目都由相關(guān)主任選擇2～3名該領(lǐng)域未參與研究計(jì)劃的資深研究員做評(píng)審員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)始后的期中審查和計(jì)劃鄰近結(jié)束時(shí)的期末審查，并寫(xiě)出評(píng)審報(bào)告，以判斷是否達(dá)到了蘭德公司的要求[23]。中國(guó)智庫(kù)也可以建立相應(yīng)的評(píng)審機(jī)制，保證智庫(kù)成果的質(zhì)量。

4.3 建立科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)

美國(guó)的智庫(kù)一般是一個(gè)教授配10個(gè)左右的助手，例如布魯金斯學(xué)會(huì)，這樣搭配更有利于分工，大牌教授的職責(zé)是判斷，組織助手來(lái)行動(dòng)[24]。然而國(guó)內(nèi)的大多數(shù)智庫(kù)中助理研究員數(shù)量非常少，大量工作牽制了大牌教授的精力，影響了工作效率。因此打造一流的智庫(kù)，就需要建立科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人才資源的作用。此外，智庫(kù)還應(yīng)該建立科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)，注重對(duì)青、中、老3個(gè)結(jié)構(gòu)的人才培育和建設(shè)。要給青年隊(duì)伍的智庫(kù)學(xué)者提供更多鍛煉的機(jī)會(huì)；發(fā)揮智庫(kù)中年智庫(kù)學(xué)者骨干力量的作用，讓他們承擔(dān)更多的工作；發(fā)揮智庫(kù)中老年學(xué)者的核心作用。

4.4 加強(qiáng)智庫(kù)“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)

加強(qiáng)智庫(kù)“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)對(duì)智庫(kù)引進(jìn)“優(yōu)秀資源”，輸出“優(yōu)秀成果”至關(guān)重要。一方面，智庫(kù)要善于利用媒體資源，善于就熱點(diǎn)問(wèn)題在媒體上有質(zhì)量地發(fā)聲，搶奪熱點(diǎn)問(wèn)題的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)；另一方面，要充分利用媒體宣傳研究成果，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

4.5 智庫(kù)學(xué)者和高校學(xué)者相互配合服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交

術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，智庫(kù)學(xué)者和高校學(xué)者應(yīng)該找好自己的定位，明確自己的分工，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，對(duì)于中國(guó)特色大國(guó)外交來(lái)說(shuō)，智庫(kù)學(xué)者和高校學(xué)者殊途同歸，同樣重要，都是中國(guó)特色大國(guó)外交的服務(wù)者，智庫(kù)學(xué)者與高校學(xué)者相互配合有助于二者的共同進(jìn)步。智庫(kù)學(xué)者的研究更靠近政策，高校學(xué)者的研究工作更偏重于學(xué)術(shù)，智庫(kù)學(xué)者需要從高校學(xué)者的研究成果中汲取營(yíng)養(yǎng)，高校學(xué)者也需要適當(dāng)關(guān)注一下政策變化，兩者相互配合，共同服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交。例如，智庫(kù)學(xué)者和高校學(xué)者可以通過(guò)相關(guān)研討會(huì)進(jìn)行交流。

黨的十九大將建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)寫(xiě)入報(bào)告中，這既是對(duì)黨的十八大以來(lái)建設(shè)成果的肯定，同時(shí)也為其建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)。黨的十九大以后，圍繞中國(guó)特色大國(guó)外交，中國(guó)特色新型智庫(kù)將以“意識(shí)形態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)”，以更加專(zhuān)業(yè)的姿態(tài)服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交建設(shè)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

關(guān)照宇：提出研究思路、設(shè)計(jì)研究方案、整體把關(guān)，前半部分寫(xiě)作；

張婷婷：文獻(xiàn)搜集，外文翻譯，后半部分寫(xiě)作。

Abstract： [Purpose/significance] Since the establishment of the Peoples Republic of China， diplomacy of the PRC has experienced the stage of “the diplomacy for survival and revolution” and that of “the diplomacy for development.” At this point， Chinese diplomacy has entered the third stage： the major country diplomacy with Chinese characteristics. Compared to the former two stages， the current one needs more assistance from think tanks. [Method/process] This paper explores the practical experience of the development of think tanks， utilizes the results of field works， and cites previous journals and articles， and then， analyzes the close relationship between the new form of think tanks with Chinese characteristics and the concept of the major country diplomacy with Chinese characteristics to provide valuable experience for the construction of new think tanks in China. [Result/conclusion] This paper intends to argue that new form of think tank with Chinese characteristics should serve the major country diplomacy with Chinese characteristics from four main aspects： political consultation， public education， strategy analysis， and professional training， providing with theoretical foundation and strategic consultation for the realization of this new strategic concept.

Keywords： new types of think tanks major country diplomacy with Chinese characteristics strategy analysis

收稿日期：2018-01-12 修回日期：2018-06-06 本文責(zé)任編輯：唐果媛