〔提要〕特朗普執(zhí)政的第一年，中美關(guān)系總體上發(fā)展順利，但雙方并未就兩國關(guān)系的定位和框架達(dá)成共識(shí)。隨著特朗普政府內(nèi)對華強(qiáng)硬派影響力的上升，中美關(guān)系在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，兩國關(guān)系的競爭性在強(qiáng)化和擴(kuò)大，在此情況下，如何管理和引導(dǎo)競爭是雙方共同面臨的課題。從更廣闊的視野看，美國對華政策正在進(jìn)入新階段，與中國的力與勢之爭是這個(gè)階段美國對華政策的重點(diǎn)，維持對華力量優(yōu)勢將是未來20～30年美國對華政策的核心關(guān)切。這一重大變化對中國的對美政策提出了新的考驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕特朗普、美國對華政策、中美關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D80

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕04528832（2018）3期0080-14

2017年1月特朗普入主白宮，作為非建制派，他的執(zhí)政理念和政策偏好與其前任大相徑庭，這種差異不可避免會(huì)影響到中美關(guān)系的議程和互動(dòng)方式。與此同時(shí)，中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域所發(fā)生的變化也外溢到雙邊關(guān)系，在更深的層次推動(dòng)著兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)型，美國對華政策進(jìn)入新階段，中美競爭態(tài)勢更加突出。本文旨在總結(jié)特朗普執(zhí)政第一年中美關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)，梳理兩國關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，探討新形勢下中美競爭關(guān)系的內(nèi)涵，剖析新階段美國對華政策的特征與走向。

一、特朗普執(zhí)政首年中美關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

特朗普在競選總統(tǒng)期間對中國頗多指責(zé)，因此他的當(dāng)選曾令人對中美關(guān)系的前景感到擔(dān)憂。然而在其執(zhí)政的第一年，對華關(guān)系成為特朗普外交上不多的亮點(diǎn)之一。那么，這一年的雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

第一，對接迅速、啟動(dòng)順利。2016年11月特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，中國國家主席習(xí)近平與其通話、基辛格受特朗普之托訪華、中國駐美大使崔天凱與白宮高級(jí)顧問庫什納建立聯(lián)系渠道、楊潔篪國務(wù)委員在紐約與特朗普的高級(jí)助手會(huì)晤，在大約一個(gè)月的時(shí)間里進(jìn)行的這一系列密切互動(dòng)使得中方與特朗普團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了順利對接。之后中方在臺(tái)灣問題上與特朗普的斗爭，有助于防止特朗普執(zhí)政后在“一個(gè)中國”問題上脫軌。以2017年2月10日特朗普與習(xí)主席的通話為起點(diǎn)，中美雙方著手啟動(dòng)美國新政府執(zhí)政后的雙邊關(guān)系。在同年4月的海湖莊園會(huì)晤上，兩國政府同意建立四個(gè)對話機(jī)制，實(shí)施經(jīng)貿(mào)百日行動(dòng)計(jì)劃，聚焦雙邊關(guān)系中的重點(diǎn)問題，標(biāo)志著中美關(guān)系的全面啟動(dòng)。

第二，兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人關(guān)系發(fā)揮了重要作用。海湖莊園會(huì)晤使習(xí)主席和特朗普之間建立了良好的工作關(guān)系和個(gè)人友誼，特朗普屢屢表達(dá)他對習(xí)主席的敬重，并為其與習(xí)主席之間建立的個(gè)人關(guān)系而感到自豪。從2017年2月到2018年1月，特朗普與習(xí)主席一年之內(nèi)3次會(huì)晤（包括2次互訪）、10次通話，這種互動(dòng)頻率超過以往的任何時(shí)期。鑒于特朗普乾綱獨(dú)斷、自行其是的執(zhí)政風(fēng)格，習(xí)主席與其建立良好的工作關(guān)系并保持密切聯(lián)系，對確保中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。

第三，中美互動(dòng)具有明顯的問題導(dǎo)向特征。特朗普重商的執(zhí)政理念使得他對中美貿(mào)易不平衡問題高度關(guān)注，而對朝鮮核計(jì)劃的擔(dān)憂也使得爭取中國幫助處理朝核問題成為其對華政策的優(yōu)先考慮。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在海湖莊園和北京的會(huì)晤都重點(diǎn)討論了這兩個(gè)問題。在經(jīng)貿(mào)問題上，從百日行動(dòng)計(jì)劃的順利推進(jìn)，到首輪全面經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成積極成果，再到特朗普訪華兩國簽署高達(dá)2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單，體現(xiàn)出中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙方的激烈博弈中穩(wěn)中有進(jìn)。在朝核問題上，中美保持了密切的溝通與協(xié)調(diào)，中國更加全面和嚴(yán)格地執(zhí)行安理會(huì)的相關(guān)決議和制裁措施，力度之大超過以往任何時(shí)期。雖然2017年朝核問題的政治與和平解決未能取得進(jìn)展，但中美之間維持了重要共識(shí)，即堅(jiān)定推進(jìn)朝鮮半島的無核化，致力于用對話和談判解決問題。

第四，中美關(guān)系的定位和框架仍不明確。中方希望繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)，在與特朗普團(tuán)隊(duì)交往之始就強(qiáng)調(diào)“相互尊重、合作共贏”的重要性。美國前國務(wù)卿蒂勒森在首次訪華時(shí)也表示美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關(guān)系。然而在國內(nèi)建制派的壓力下，特朗普的立場開始后退，不再響應(yīng)中方關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的倡議，而是提出要發(fā)展“建設(shè)性的、以結(jié)果為導(dǎo)向的”中美關(guān)系。[1]2017年12月，特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》更將中國定義為“競爭對手”，宣稱要與中國開展戰(zhàn)略競爭，突出中美關(guān)系的競爭性。[2]中美在兩國關(guān)系定位上未能達(dá)成共識(shí)，凸顯雙方欠缺高質(zhì)量的戰(zhàn)略對話，亦表明雙邊關(guān)系的發(fā)展缺乏明確一致的總體框架。

第五，多邊互動(dòng)減少。21世紀(jì)以來，由于全球化的發(fā)展、全球問題的增加、全球治理重要性的上升以及中國的實(shí)力和國際影響力的增強(qiáng)，中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特征就是兩國大大強(qiáng)化了在多邊框架內(nèi)的互動(dòng)，中美關(guān)系出現(xiàn)了國際化的趨向，它不僅拓展了兩國關(guān)系發(fā)展的空間，也提升了中美關(guān)系的國際影響力。[3]然而，特朗普基于“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在對外政策上大幅減少對國際和多邊問題的投入，此舉也相應(yīng)弱化了中美在多邊場合的互動(dòng)。多邊互動(dòng)的減少在一定程度上削弱了中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力，也潛在地降低了中美關(guān)系的全球影響力。

二、中美關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)主要來自兩方面，一是中美互動(dòng)和美方內(nèi)部在對華政策上的互動(dòng)層面，二是中美關(guān)系的具體問題領(lǐng)域。

特朗普的個(gè)人背景（缺乏擔(dān)任公職的經(jīng)歷）、性格特征和處事風(fēng)格給處理中美關(guān)系帶來了獨(dú)特的挑戰(zhàn)。特朗普本人考慮中美關(guān)系缺乏廣闊的視野，過分關(guān)注比較狹隘的利益訴求，重視短期利益目標(biāo)，忽視長遠(yuǎn)利益，這些都與中方處理雙邊關(guān)系的風(fēng)格大相徑庭，造成雙邊互動(dòng)的“不合拍”。特朗普以其擅長的“交易”風(fēng)格處理中美關(guān)系，優(yōu)點(diǎn)是能夠接受互動(dòng)的互惠性，缺點(diǎn)在于其謀求利益最大化、虛張聲勢、搞議題掛鉤等做法增加了中美博弈的成本，降低了其可信度。[1]尤為突出的是，特朗普對經(jīng)貿(mào)問題的認(rèn)識(shí)與全球化時(shí)代的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，在對華關(guān)系中不現(xiàn)實(shí)地執(zhí)拗于解決商品貿(mào)易逆差問題，人為增加了中美關(guān)系的復(fù)雜性。不僅如此，特朗普偏執(zhí)和自以為是的決策風(fēng)格也加大了中方與其交往的難度。

特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部在對華問題上立場不一致，強(qiáng)硬派的影響力呈上升趨勢，這也給中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來了壓力。特朗普雖然作為非建制派執(zhí)政，但政府的組成仍反映了共和黨傳統(tǒng)的兩大權(quán)力基礎(chǔ)：商業(yè)利益與安全利益。從對華政策的角度看，這兩大利益板塊內(nèi)都存在對華鷹派。在商業(yè)陣營中，總統(tǒng)國家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅（Peter Navarro）、貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）等主張以強(qiáng)硬手段處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，他們的影響力從特朗普對中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對話的消極反應(yīng)、美方否決中資企業(yè)收購美國半導(dǎo)體公司、對華發(fā)起“301調(diào)查”、對中國輸美鋁合金板材發(fā)起反傾銷調(diào)查等案例中可見一斑。在安全陣營中，美國國防部長馬蒂斯（JamesMattis）、前總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問麥克馬斯特（H.R.McMaster）等視中國為美國國家安全的主要威脅，并將中國定義為現(xiàn)存國際秩序的“修正主義國家”，積極推動(dòng)美國軍艦在南海的“航行自由行動(dòng)”、提出“印太戰(zhàn)略”等，顯示出對華強(qiáng)硬立場。《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《美國國家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》明確將中國定義為“競爭對手”，表明來自商業(yè)和安全陣營的鷹派對特朗普對華政策的影響有顯著上升趨勢。隨著鷹派背景的博爾頓（John R.Bolton）和蓬佩奧（Mike Pompeo）分別出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問和國務(wù)卿，特朗普外交與安全團(tuán)隊(duì)的對華強(qiáng)硬色彩更加濃重，這無疑給中美關(guān)系的前景蒙上了更大的陰影。

值得注意的是，建制派正在試圖對特朗普的對外政策（包括對華政策）施加更大的影響。特朗普的個(gè)人背景和執(zhí)政風(fēng)格決定了他缺乏對政策制定和執(zhí)行過程的興趣，他重視的是結(jié)果。由于其政府中大量中下層官員是建制派背景，他們可以利用特朗普缺乏對具體政策過程監(jiān)督的特點(diǎn)，嵌入他們所偏好的政策設(shè)計(jì)。就對華政策而言，建制派希望以“印太戰(zhàn)略”之名，行“亞太再平衡”之實(shí)，加大特朗普地區(qū)政策對華制衡的一面。他們的影響力也在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的涉華部分體現(xiàn)出來。此外，一些代表建制派的前政府官員、媒體和專家對特朗普訪華的激烈批評(píng)，是他們試圖影響特朗普對華政策的另一種表現(xiàn)。

就中美關(guān)系的問題領(lǐng)域而言，挑戰(zhàn)在于如何處理好經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先性高于安全。

在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，特朗普政府的立場呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是從國家安全的角度消極看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美建交以來，歷屆美國政府都視經(jīng)貿(mào)關(guān)系為中美關(guān)系的積極方面，在兩國政治或安全關(guān)系出現(xiàn)緊張的時(shí)候，經(jīng)貿(mào)關(guān)系往往被看作雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器和潤滑劑。然而特朗普政府卻把對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系看成是對美國繁榮與安全的挑戰(zhàn)，視中美經(jīng)濟(jì)競爭為對美國的“經(jīng)濟(jì)侵略”。[1]二是對抗性上升。雖然中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期以來就是兩國關(guān)系中的一個(gè)紛爭之源，但雙方始終以對話與協(xié)調(diào)的方式處理，而特朗普政府內(nèi)的強(qiáng)硬派則認(rèn)為，過去美國處理對華經(jīng)貿(mào)問題的方式都沒有取得成功，因此必須改弦更張，以施壓和對抗取代對話與協(xié)調(diào)。[1]三是全面出擊。美方不僅關(guān)注貿(mào)易逆差問題、市場準(zhǔn)入問題，也關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、中國對美投資問題、中國的產(chǎn)業(yè)政策問題等。在此背景下，美方頻頻對華采取強(qiáng)硬措施，包括提高中國輸美產(chǎn)品關(guān)稅、否決中資企業(yè)在美并購和開展業(yè)務(wù)等，行政當(dāng)局和國會(huì)也在醞釀賦予美國外國投資審查委員會(huì)更大的權(quán)限（如審查技術(shù)領(lǐng)域的并購活動(dòng)、把“經(jīng)濟(jì)安全”納入“國家安全”的范疇等），以加強(qiáng)對中國在美投資的限制等。

由此一來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的考驗(yàn)是，在美方采取強(qiáng)硬且非理性立場的情況下，能否避免爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)甚至更廣泛的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)？中美能否像小布什和奧巴馬政府時(shí)期那樣，重回通過對話與協(xié)調(diào)處理經(jīng)貿(mào)紛爭的軌道？鑒于中美都對對方的某些經(jīng)貿(mào)政策和行為不滿，兩國能否通過妥善回應(yīng)對方的合理關(guān)切來達(dá)到雙贏？

在安全關(guān)系中，特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以“大國戰(zhàn)略競爭”的視野，把中國與俄羅斯一道定義為“修正主義大國”，指責(zé)中國要在印太地區(qū)取代美國，重塑地區(qū)秩序。值得注意的是，該報(bào)告在論述中俄兩國對美國的挑戰(zhàn)時(shí)，把中國置于俄羅斯之前，表明特朗普政府鑒于中國力量快速增長的態(tài)勢，更重視來自中國的競爭。[2]在南海問題上，特朗普政府繼承了奧巴馬政府開始的、針對中國在南海島礁建設(shè)的“航行自由行動(dòng)”。2017年5月24日，“杜威號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)胫袊仙橙簫u的美濟(jì)礁6海里領(lǐng)海，標(biāo)志著特朗普執(zhí)政后的首次南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”開始。至2018年3月，美軍共開展9次此類?？招袆?dòng)，頻率超過奧巴馬時(shí)期，這在很大程度上是由于特朗普政府給予了軍方在南海更大的行動(dòng)自由。值得注意的是，美國朝野有人主張，鑒于目前的“航行自由行動(dòng)”未能有效阻止中國在南海的島礁建設(shè)和軍事部署，美軍應(yīng)采取更加激烈的措施。此外，特朗普政府也在積極勸說澳大利亞、英國等盟友派軍艦巡航南海，以加大對中國的壓力。在宣布終結(jié)奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，特朗普政府轉(zhuǎn)向“印太戰(zhàn)略”，美國國防部是該戰(zhàn)略的主要推手。2018年1月發(fā)布的《美國國家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》稱，“我們將加強(qiáng)在印太地區(qū)的同盟和伙伴關(guān)系，并將其建成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)，有能力制止侵略，保持穩(wěn)定，并確保自由進(jìn)入公域。我們將與該地區(qū)的關(guān)鍵國家一起，把雙邊和多邊安全關(guān)系結(jié)合起來，維護(hù)自由開放的國際體系”。[1]目前美國官方尚未公開發(fā)布關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的詳細(xì)信息，但鑒于《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指責(zé)中國要在印太地區(qū)取代美國、重塑對己有利的地區(qū)秩序，中國顯然是該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。該戰(zhàn)略的核心內(nèi)容包括加強(qiáng)美、日、澳、印的外交與安全合作，[2]在從西太平洋到印度洋的廣裹水域，監(jiān)視和牽制中國的軍事活動(dòng)，同時(shí)加大對沿岸國家的安全與經(jīng)濟(jì)投入，防止中國地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大。[3]與“亞太再平衡”戰(zhàn)略重視東南亞不同，“印太戰(zhàn)略”更重視印度的作用，美印軍事合作將大幅提升，美軍將更多地與印軍開展聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)和行動(dòng)，將能更多地利用印度的軍事基地，而印度則有望從美國獲得更多的先進(jìn)武器和軍事技術(shù)，增加與中國戰(zhàn)略博弈的籌碼。更危險(xiǎn)的是，“臺(tái)灣旅行法”由美國國會(huì)批準(zhǔn)和特朗普政府簽署，以及美國國務(wù)院公告所謂臺(tái)灣的潛艦“國造”營銷核準(zhǔn)證等舉措，表明美國國會(huì)和特朗普政府內(nèi)的親臺(tái)勢力正在積極推動(dòng)加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系，加大對奉行“臺(tái)獨(dú)”路線的民進(jìn)黨當(dāng)局的支持力度，并對中國大陸打臺(tái)灣牌。

在此背景下，中美安全關(guān)系面臨一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著美國更加重視來自中國的戰(zhàn)略競爭，美軍將鞏固對華軍事力量優(yōu)勢、推出新的對華軍事戰(zhàn)略。如果特朗普政府在南海對華采取更加激進(jìn)的施壓和挑釁舉措，南海地區(qū)的緊張局勢將加劇。隨著“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施和美、日、澳、印四國安全合作的加強(qiáng)，中國在從西太平洋到印度洋所面臨的安全壓力會(huì)加大，與一些國家的安全競爭和摩擦也會(huì)增加。而美方有可能采取的實(shí)質(zhì)性提升美臺(tái)關(guān)系的舉動(dòng)將不可避免地嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系和中美關(guān)系。

三、中美競爭的新態(tài)勢

分析特朗普執(zhí)政時(shí)期美國對華政策和中美關(guān)系的變化，不能僅僅著眼于特朗普政府的理念和政策偏好，還要結(jié)合中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域所發(fā)生的變化，這些變化在更深層次推動(dòng)著兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)型。

美國自2008年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，實(shí)力優(yōu)勢和國際影響力相對下降，戰(zhàn)略焦慮感上升。與此同時(shí)，美國國內(nèi)政治極化加劇，社會(huì)對立嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長的前景不容樂觀，這極大地削弱了美國朝野對國家未來的自信心。反觀中國方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力大幅提升，大國外交砥礪前行，戰(zhàn)略進(jìn)取有聲有色，中共十九大規(guī)劃的中長期發(fā)展藍(lán)圖使中國的發(fā)展前景被外界看好，中國民眾對中國的政治制度和發(fā)展模式更加自信。

在此大背景下，美國對華思維出現(xiàn)了重要變化。首先，美國朝野有一個(gè)越來越普遍的認(rèn)知，那就是幾十年來的美國對華政策在戰(zhàn)略上是不成功的。美方認(rèn)為，美國對華政策除了促進(jìn)美國具體的經(jīng)濟(jì)和安全利益外，還應(yīng)當(dāng)謀求在戰(zhàn)略上影響中國的發(fā)展方向，根據(jù)美國的偏好推動(dòng)中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)演變以及塑造中國的對外行為。如今中國對自己的政治制度和發(fā)展模式的堅(jiān)守使美國感到失望和沮喪。[1]其次，美國對中國的發(fā)展越來越擔(dān)心。中國保持中高速經(jīng)濟(jì)增長，國防現(xiàn)代化迅猛推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步速度加快，與美國的綜合國力差距不斷縮小。中國積極進(jìn)取的戰(zhàn)略態(tài)勢使美國的國際影響力、亞太地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位和同盟體系受到挑戰(zhàn)。中共十九大所明確的中長期發(fā)展規(guī)劃更使美國感到來自中國的前所未有的壓力。中國被形容為美國現(xiàn)代史上“最具活力和最可怕的競爭對手”。[1]此外，美國分析家們普遍對設(shè)計(jì)和實(shí)施行之有效的對華政策缺乏信心。一方面，他們大多懷疑特朗普政府的能力——既不相信其政策制定能力，也不相信其政策實(shí)施能力；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和外交影響力的擴(kuò)大削弱了美國的對華優(yōu)勢，限制了其對華戰(zhàn)略運(yùn)籌的空間。[2]

從美國對華政策的趨勢看，中美競爭在增強(qiáng)，競爭的全面性正在顯現(xiàn)。政治上，美國既擔(dān)心中國要挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際和地區(qū)秩序，又擔(dān)心中國對美國社會(huì)的“滲透”和影響力。經(jīng)濟(jì)上，美國既擔(dān)心貿(mào)易不平衡和中國的產(chǎn)業(yè)政策，又擔(dān)心中國在科技領(lǐng)域的進(jìn)步。安全上，美國既擔(dān)心中國軍事力量的上升，又擔(dān)心中國在地緣戰(zhàn)略上的拓展。如果說過去美方在對華關(guān)系中往往是在不同階段關(guān)注不同的問題領(lǐng)域，[3]現(xiàn)在則轉(zhuǎn)而開始全方位關(guān)注來自中國的挑戰(zhàn)，并采取應(yīng)對措施。

當(dāng)然，競爭的全面性并不意味著美國將在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域以同等力度與中國開展競爭。實(shí)際上，競爭性在美國對華政策中的具體體現(xiàn)要受到執(zhí)政者的理念、優(yōu)先關(guān)注的問題領(lǐng)域以及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)行事風(fēng)格的影響。就特朗普政府而言，其對華競爭將更多聚焦中美實(shí)力之爭，以維持美國的硬實(shí)力優(yōu)勢，中美在亞太或印太的地緣政治競爭、全球影響力與領(lǐng)導(dǎo)力之爭也會(huì)成為兩國競爭性互動(dòng)的一部分，但不太可能會(huì)是競爭的重點(diǎn)。而在實(shí)力之爭中，經(jīng)濟(jì)力量的競爭將會(huì)是重中之重，這既是緣于特朗普對經(jīng)濟(jì)在國家實(shí)力和國家安全中作用的高度重視，[4]亦是因?yàn)橹袊c美國實(shí)力差距的縮小首要地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

由于國家間利益和偏好的差異，競爭乃是國際關(guān)系的常態(tài)。在實(shí)踐中，競爭有不同的表現(xiàn)形式和演變路徑。一種是對抗性或破壞性競爭，競爭雙方都認(rèn)為爭奪中的利益對己方關(guān)系重大，不可放棄，也難以妥協(xié)，因此不斷加大資源投入，競爭力度不斷加劇，最后走向?qū)购蜎_突；或者競爭難以達(dá)成妥協(xié)，導(dǎo)致雙方的利益受損，相關(guān)的雙邊或多邊機(jī)制被削弱和破壞。另一種是可控的競爭，由于雙方都遵守既定的規(guī)則，競爭被控制在一定的范圍和程度之內(nèi)，因而不會(huì)失控；或者由于雙邊關(guān)系中更大的利害關(guān)系的需要，競爭能夠達(dá)成妥協(xié)。還有一種是可轉(zhuǎn)化的競爭，競爭中的一方或雙方作出調(diào)整，從而減緩甚至終止競爭；或者雙方在利益權(quán)衡上從追求相對收益轉(zhuǎn)向追求絕對收益，從競爭走向合作（共贏）。

在中美競爭加劇并呈現(xiàn)全面性的趨勢下，上述三種競爭形態(tài)都有可能在中美關(guān)系中出現(xiàn)。對抗性或破壞性競爭在政治上主要表現(xiàn)為雙方在現(xiàn)有雙邊或多邊機(jī)制中的合作破裂，并損害這些機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為美方為了阻止中國力量的發(fā)展和與美國實(shí)力差距的縮小，采取相對收益的思維方式，在貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域收緊政策，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)合作的蛋糕變??；在安全領(lǐng)域則表現(xiàn)為中美在亞太/印太地區(qū)的競爭走向集團(tuán)化，美方鞏固和擴(kuò)大其同盟加伙伴體系，中方則被迫構(gòu)建自身的陣營，使地區(qū)國家紛紛選邊站隊(duì)，呈現(xiàn)冷戰(zhàn)對抗格局。

可控的競爭在政治上表現(xiàn)為雙方互不挑戰(zhàn)對方的政權(quán)和體制安全，在國際事務(wù)中遵守共同的規(guī)則，建立新的多邊機(jī)制旨在補(bǔ)充而非取代現(xiàn)有機(jī)制，雙方能夠接受對現(xiàn)有多邊機(jī)制的必要的改革和完善；經(jīng)濟(jì)上不挑戰(zhàn)多邊機(jī)制及其規(guī)則，不破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局；安全上不搞冷戰(zhàn)式的集團(tuán)對抗，不以武力解決彼此分歧。

可轉(zhuǎn)化的競爭在政治上表現(xiàn)為中國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中向美國借鑒有益之處，美國學(xué)習(xí)中國的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行力，通過改革使國際機(jī)制更好地反映變化的力量對比，使其規(guī)范、規(guī)則更加公正合理；經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為做大中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的蛋糕，動(dòng)態(tài)地?cái)U(kuò)大各自的絕對收益；安全上正視中美力量對比變化的現(xiàn)實(shí)，在美國實(shí)力相對下降、國際安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，美國歡迎中國提供更多的安全公共物品，中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。

在中美競爭態(tài)勢更加突出、競爭面擴(kuò)大的背景下，雙方面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何管理和引導(dǎo)競爭?；谥忻乐g有可能出現(xiàn)的幾種競爭形態(tài)，要減少和避免對抗性或破壞性競爭，保持競爭的可控性，努力推動(dòng)競爭的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，鑒于特朗普政府對實(shí)力對比的高度重視和對美國國家經(jīng)濟(jì)利益的狂熱追求，中方應(yīng)以實(shí)力為基礎(chǔ)、以利益交換為手段，積極引導(dǎo)中美競爭。盡管摩擦和局部對抗不可避免，但在中美力量差距不斷縮小、美國在對華關(guān)系中的利益（特別是經(jīng)濟(jì)利益）訴求不斷上升的大背景下，爭取中美競爭的可控甚至良性轉(zhuǎn)化是可能的。

四、美國對華政策進(jìn)入新階段

從更宏觀的視野看，美國對華政策正在進(jìn)入新階段。后冷戰(zhàn)時(shí)代貫穿中美關(guān)系的主線是中國的崛起與美國的反應(yīng)。依循這個(gè)脈絡(luò)，可以將美國對華政策目標(biāo)的演變分為三個(gè)階段：第一階段是塑造中國，第二階段是保持美國的力量優(yōu)勢，第三階段是維護(hù)和爭取美國利益。在第一階段，美國的政策目標(biāo)是通過雙邊和多邊手段，在理念、制度和行為上影響中國，促使中國的內(nèi)外政策朝著符合美國偏好的方向發(fā)展，確保中國崛起的進(jìn)程在美國的掌控之中。在第二階段，隨著美國塑造中國幻想的破滅和中國力量的迅速提升，美國的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保持對華力量優(yōu)勢，以維持在對華關(guān)系中的主導(dǎo)地位。在第三階段，隨著美國對華力量優(yōu)勢的減弱甚至在某些領(lǐng)域力量或影響力優(yōu)勢的喪失，美國對華政策將主要關(guān)注如何維護(hù)和爭取美國的實(shí)際利益。當(dāng)然在實(shí)踐中，每個(gè)階段的美國對華政策目標(biāo)并非單一和孤立的，而是多元和重疊的，但就政策的邏輯重點(diǎn)而言，階段性的特征是顯而易見的。

后冷戰(zhàn)時(shí)代，從克林頓政府的對華全面接觸政策，到小布什政府要求中國成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，再到奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)遵守基于規(guī)則的國際秩序，美國對華政策的目標(biāo)都是要塑造中國。美國在對華交往中對政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域具體問題的處理（如人權(quán)問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、不擴(kuò)散問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題等等），既是要維護(hù)美國的實(shí)際利益，也是要影響中國的政策行為，這一階段隨著特朗普執(zhí)政基本結(jié)束。特朗普政府對美國影響中國發(fā)展軌跡的能力和可行性有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，其《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》坦言，面對全球范圍內(nèi)日益激烈的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競爭，美國需要重新思考其過去的政策，“這些政策基于這樣的假設(shè)，即與競爭對手的接觸并將其納入國際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易，將使它們成為良性的參與者和可信賴的合作伙伴。在很大程度上，該假設(shè)被證明是錯(cuò)誤的”。[1]雖然這里沒有點(diǎn)中國的名，但其所指顯而易見。特朗普“以實(shí)力求和平”的基本理念決定了他的對華政策重點(diǎn)是與中國開展力量的競爭，而不是試圖塑造中國。在這個(gè)意義上，美國對華政策進(jìn)入了新階段。鑒于中國力量快速發(fā)展、與美國差距不斷縮小的大趨勢，維持對華力量優(yōu)勢將是未來2030年美國對華政策的重點(diǎn)。

特朗普政府正是為了維持對華力量優(yōu)勢而加大對華競爭力度。雖然其《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》聲稱“競爭并不總意味著敵對，也不一定會(huì)導(dǎo)致沖突”，[2]但特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的保守偏激思維和強(qiáng)勢的行事風(fēng)格有可能導(dǎo)致中美惡性競爭。經(jīng)濟(jì)上，美方在處理貿(mào)易不平衡問題上采取的極端措施有可能導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。事實(shí)上，在2018年3月8日特朗普宣布對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅（即“232措施”）后，中方宣布自4月2日起對自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品加征150或259'0的關(guān)稅，“以平衡美方232措施對中方造成的利益損失”。[3]中美貿(mào)易戰(zhàn)烽火已燃。接下來更大的較量將圍繞特朗普在3月22日作出的對價(jià)值600億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅和限制中國對美投資的決定進(jìn)行。如果特朗普一意孤行，中方必將以牙還牙，兩國貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)升級(jí)到前所未有的規(guī)模。雖然有理性的分析認(rèn)為特朗普此舉更多是討價(jià)還價(jià)的伎倆，中美經(jīng)濟(jì)上的高度相互依存決定了雙方不至于走到大打出手的地步，但給這輪較量找到一個(gè)合理的解決方案有賴于雙方付出艱苦的共同努力。更重要的是，特朗普政府對數(shù)百億美元中國高科技產(chǎn)品加征關(guān)稅和限制中國對美投資的決定并不完全是為了解決對華貿(mào)易逆差問題，更是要通過阻撓“中國制造2025”計(jì)劃的實(shí)施，遲滯中國在高新技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，使中國實(shí)力增長的步伐放慢，以達(dá)到維持美國對華力量優(yōu)勢的目的。[1]這種基于相對收益思維的政策行為不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，更會(huì)加劇中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。安全上，鷹派主導(dǎo)的外交與安全團(tuán)隊(duì)會(huì)默許甚至縱容美國軍方在南海加大對華施壓力度；而“印太戰(zhàn)略”框架下美、日、澳、印四國針對中國的實(shí)質(zhì)性安全合作的增強(qiáng)，無疑將加大地區(qū)地緣政治分裂與對抗的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著美國對華政策進(jìn)入新階段，為了維持對華力量優(yōu)勢，華盛頓除了加強(qiáng)硬實(shí)力（經(jīng)濟(jì)、軍事、科技）的競爭外，也會(huì)注重軟實(shí)力的競爭，包括其政治制度和發(fā)展模式的影響力以及對國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這一動(dòng)向在奧巴馬時(shí)期已見端倪，其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主旨就是與中國爭奪亞太地區(qū)的影響力。雖然特朗普政府聚焦中美硬實(shí)力之爭，但未來美國政府有可能同時(shí)關(guān)注硬實(shí)力與軟實(shí)力，特別是在中美硬實(shí)力差距進(jìn)一步縮小的情況下，華盛頓將會(huì)更加重視維持軟實(shí)力優(yōu)勢。由此一來，中美在政治制度和發(fā)展模式、國際機(jī)制、規(guī)則、話語權(quán)方面的競爭將會(huì)加劇。

在美國對華政策的新階段，美國將更加注重與盟友和伙伴的協(xié)調(diào)。為了應(yīng)對所謂中國“不公正的貿(mào)易行為”，限制來自中國的投資，防止先進(jìn)技術(shù)流入中國，美國正在積極與歐洲盟友（也許還包括日本）協(xié)調(diào)。在所謂抵制中國的“政治滲透”方面，2017年底和2018年初，美國與澳大利亞、新西蘭、加拿大等國掀起了一輪大合唱。在所謂“維護(hù)南海航行自由”和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”方面，美國積極拉攏日本、澳大利亞、法國、英國和印度等國參與。如果說在美國對華政策的第一階段，與盟友的協(xié)調(diào)主要是規(guī)制和影響中國的話，到了對華政策的第二階段，與盟友的協(xié)調(diào)則旨在牽制、防范甚至壓制、遏制中國。

五、結(jié)語

當(dāng)前中美關(guān)系正在發(fā)生重大變化，這種變化的背后既有特朗普執(zhí)政的個(gè)性因素，更有美國對華政策演變的趨勢性因素。隨著美國對華政策進(jìn)入新階段，中美關(guān)系的發(fā)展也會(huì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的互動(dòng)形式。圍繞力量對比與利益分配的競爭這一現(xiàn)實(shí)主義特征會(huì)更加突出，而對雙邊關(guān)系進(jìn)行有效管控的挑戰(zhàn)也會(huì)更加迫切。中美關(guān)系發(fā)展固然有其內(nèi)在的規(guī)律，但這并不支持宿命論的觀點(diǎn)，而是對中美政策互動(dòng)提出了更高的要求。就中國的對美政策而言，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新的形勢，如何在新形勢下積極引導(dǎo)和塑造中美關(guān)系，是新的重大課題。對美外交一方面要汲取豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，同時(shí)也要開拓新的思路、推出新的舉措、開創(chuàng)新的局面，推動(dòng)中美關(guān)系朝著建設(shè)性的方向發(fā)展。在新的時(shí)代條件下，對美外交的理念與實(shí)踐創(chuàng)新不僅有助于我們更好地駕馭中美關(guān)系，也會(huì)豐富中國特色大國外交的內(nèi)涵。

[1]“U.S.Pursues Constructive，Results-oriented Relationship with China：Senior U.S.Official，”Xinhuanet，March 13，2017，http：//www.xinhuanet.com/englisb/2017-03/15/c_136128598.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月27日）

[2]The White House，National Security Strategy of the United States of America，December2017，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月27日）

[3]吳心伯：“中美關(guān)系的重新國際化”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第8期，第21-22頁。

[1]例如，2017年11月特朗普訪華，中美達(dá)成了2500多億美元的貿(mào)易與投資協(xié)議，特朗普對此感到滿意，人們普遍以為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以太平一陣子了，但沒料到特朗普回國后不久就對華采取了新的施壓措施。

[1]The White House，National Security Strategy of the United States ofAmerica，pp.17-20

[1]David J.Lynch，“Trump Readies Tougher‘America FirstLine for China Trade in2018，”December 27，2017，https：//www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2017/12/27/trump-readying-shock-and-awe-response-on-china-trade-for-2018/？utm_term=.c296365b3652：AndrewRestuccia and Doug Palmer，“White House Preparing for Trade Crackdown，”January 7，2018，https：//www.politico.com/story/2018/01 /07/trump-trade-crackdown-327283.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月28日）

[2]The White House，National Security Strategy of the United States ofAmerica，p.25.

[1]The U.S.Department of Defense，Summary of the 2018 National Defense Strategy of theUnited States ofAmerica，January 2018，p，9，hops：//www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月1日）

[2] 2017年11月12日，美國、印度、日本和澳大利亞四國外交部門的官員在越南APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行了正式會(huì)議；與此同時(shí)，四國官員還在馬尼拉舉行的東盟峰會(huì)期間討論并同意重啟“四方安全對話”，這標(biāo)志著四國合作的正式啟動(dòng)。

[3]秋田浩之：“美中沖突的DNA”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2018年2月7日，第6版。

[1]Kurt Campbell and Ely Ratner，“The China Reckoning：How Beijing Defied AmericanExpectations，”Foreign Affairs，March/April 2018，pp.60-70.

[1]Kurt Campbell and Ely Ratner，“The China Reckoning：How Beijing Defied AmericanExpectations，”p.70.

[2]Hal Brands，“The Chinese Century？，”The National Interest，March-April 2018，http：//nationalinterest.org/feature/the-chinese-century-24557.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月7日）

[3]例如，克林頓執(zhí)政之初關(guān)注中國的人權(quán)問題，小布什執(zhí)政之初關(guān)注來自中國的安全挑戰(zhàn)、后期則關(guān)注經(jīng)貿(mào)問題，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期突出與中國在亞太的地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治競爭。

[4]例如，特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)可以保護(hù)美國人民，支撐我們的生活方式，并且維持美國的實(shí)力……經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新使得美國能夠維持世界上最強(qiáng)大的軍事力量，并捍衛(wèi)我們的國土安全”。The White House，National Security Strategy of theUnited States of America，p.17.

[1]The White House，National Security Strategy of the United States ofAmerica，p.3.

[2] Ibid.，p.3.

[3]中國商務(wù)部：“商務(wù)部新聞發(fā)言人就中國決定對部分自美進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅發(fā)表談話”，2018年4月2日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201804/20180402726864.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月3日）

[1]美國貿(mào)易代表辦公室在2018年4月3日公布“301調(diào)查”對華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單，涉及“中國制造2025”計(jì)劃受益領(lǐng)域的產(chǎn)品，包括航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)，總金額為500億美元左右。Office of the US Trade Representative，“Under Section 301Action，USTR Releases Proposed Tariff List on Chinese Products，”April 2018，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/april/under-section-301-action-ustr.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月4日）