賀鑒 王璐

〔提要〕作為地區(qū)性的政府間國(guó)際組織，上海合作組織是全球安全治理的重要機(jī)構(gòu)，但其海上安全功能卻尚未得到開(kāi)發(fā)和重視。當(dāng)前，上合組織擴(kuò)充海上安全功能已可“順?biāo)浦邸?，成熟的組織機(jī)制、首次擴(kuò)員帶來(lái)的機(jī)遇、成員國(guó)間已有的合作基礎(chǔ)以及成員國(guó)間的互補(bǔ)性和互助性等都為該組織擴(kuò)充海上安全功能提供了有利條件。不過(guò)，海上安全威脅的日益增多、海上安全合作重點(diǎn)的把握、地緣政治矛盾的復(fù)雜化以及美日等域外大國(guó)的干預(yù)等問(wèn)題也將會(huì)在不同程度上阻礙上合組織的海上安全合作。放眼未來(lái)，上合組織成員國(guó)可適時(shí)在海上安全重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，妥善處理相關(guān)矛盾，加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作，共同建設(shè)海洋安全共同體。

〔關(guān)鍵詞〕上海合作組織、全球治理、海上安全合作

〔中圖分類號(hào)〕D814.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼）A

〔文章編號(hào)〕04528832（2018）3期0069-11

上海合作組織歷經(jīng)近17年發(fā)展，己在聯(lián)合反恐、打擊“三股勢(shì)力”、解決邊界爭(zhēng)端和處理跨國(guó)犯罪等方面取得顯著成效，成為全球安全治理的重要力量。擴(kuò)員之后，上合組織成員國(guó)面臨的安全威脅己不僅僅來(lái)源于內(nèi)陸，海上安全威脅也應(yīng)引起重視。各成員國(guó)應(yīng)適時(shí)將目光投向海洋，逐步加強(qiáng)海上安全合作。

一、擴(kuò)充海上安全功能的必要性

上合組織旨在維護(hù)本組織各國(guó)所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定，共同應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)。[1]自成立以來(lái)，上合組織的功能已覆蓋政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等各個(gè)方面，并取得了豐碩的成果。但需引起注意的是，上合組織的安全合作大體沿內(nèi)陸方向展開(kāi)，尚未涉及海上安全。隨著擴(kuò)員和所面臨形勢(shì)的變化，上合組織成員國(guó)需要“繼續(xù)挖掘合作潛力”和“不斷擴(kuò)展合作空間”，海上非傳統(tǒng)安全無(wú)疑是重要的合作選項(xiàng)。

（一）契合各成員國(guó)自身的海洋權(quán)益與共同利益

開(kāi)展海上安全合作有利于上合組織成員國(guó)更好地應(yīng)對(duì)海上安全威脅，維護(hù)自身海洋權(quán)益。上合組織成員國(guó)多內(nèi)陸國(guó)家，其面臨的陸上恐怖主義、國(guó)家間邊界爭(zhēng)端和非法移民等陸上安全問(wèn)題不少，因此，成員國(guó)間此前開(kāi)展的安全合作多從陸地方向展開(kāi)。但事實(shí)上，上合組織成員國(guó)當(dāng)前面臨的海上非法移民、販賣毒品、海盜襲擊與海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴基斯坦等國(guó)形勢(shì)嚴(yán)峻自不必說(shuō)，即便是深處內(nèi)陸的中亞國(guó)家在里海[2]水域也面臨一定的非傳統(tǒng)安全威脅。[3]

開(kāi)展海上安全合作符合上合組織成員國(guó)的共同利益，不論其為內(nèi)陸國(guó)抑或沿海國(guó)。就內(nèi)陸國(guó)而言，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，內(nèi)陸國(guó)享有“出入海洋的權(quán)利和過(guò)境自由”[1]，但實(shí)際上中亞幾個(gè)內(nèi)陸國(guó)的合法海洋權(quán)益很少得以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)海上通道安全合作有利于提高中亞內(nèi)陸國(guó)在里海水域進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)的安全性，同時(shí)中亞內(nèi)陸國(guó)可以通過(guò)上合組織內(nèi)沿海國(guó)的幫助為本國(guó)開(kāi)辟新的海上進(jìn)出口通道。中亞內(nèi)陸國(guó)還享有一定的間接性海洋權(quán)益。例如，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)有利于改善海洋水體環(huán)境，促進(jìn)海洋資源的有效利用與海洋氣候的穩(wěn)定，對(duì)全球海洋治理和氣候治理起到積極作用，這必然也符合內(nèi)陸國(guó)的利益。就上合組織成員內(nèi)的沿海國(guó)而言，中、俄、印、巴為陸海復(fù)合型國(guó)家，都面臨著較為嚴(yán)重的海盜、海上通道安全、海洋生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，開(kāi)展海上安全合作有利于提升其應(yīng)對(duì)海上威脅和挑戰(zhàn)的能力，也符合各國(guó)的共同利益。

（二）參與全球海洋安全治理的需要

自成立至今，上合組織已成為打擊“三股勢(shì)力”、協(xié)調(diào)成員國(guó)間矛盾、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。然而，當(dāng)前上合組織的功能仍局限于陸上安全治理方面，其在全球海洋治理[2]中的功能尚未被發(fā)掘。全球海洋治理包括海洋軍事安全、海洋政治安全等傳統(tǒng)海洋安全治理和海上跨國(guó)犯罪、海盜、海上恐怖主義、海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋生態(tài)環(huán)境安全、海洋人道主義安全等非傳統(tǒng)海洋安全治理。近年來(lái)，源自中東地區(qū)的海上恐怖主義問(wèn)題日益嚴(yán)重。從2015年起，“伊斯蘭國(guó)”極端組織在中東地區(qū)遭各國(guó)嚴(yán)厲打擊，現(xiàn)己瀕臨潰散。該組織不得不采取外線擴(kuò)張戰(zhàn)略，逐漸將陣地轉(zhuǎn)向自然環(huán)境復(fù)雜、行政監(jiān)管較弱的海洋，[3]其成員通過(guò)偷渡等方式流散至其他沿海地區(qū)發(fā)展勢(shì)力。隨著海洋的重要性逐漸突出，海洋安全治理將成為未來(lái)全球治理的重要領(lǐng)域。因此，上合組織未來(lái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海上安全合作，在全球海洋安全治理方面作出貢獻(xiàn)。

二、拓展海上安全功能的可行性

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上合組織已具備擴(kuò)充海上安全功能的相關(guān)條件，特別是印、巴的加入使成員國(guó)中沿海國(guó)比例明顯提高，行動(dòng)能力提升，基礎(chǔ)條件已較為成熟。

（一）組織機(jī)制與功能成熟健全

經(jīng)過(guò)近17年的發(fā)展，上合組織各項(xiàng)組織機(jī)制己十分成熟，內(nèi)部制度與組織機(jī)構(gòu)等相對(duì)健全，組織功能也不斷豐富。在組織機(jī)構(gòu)方面，除8個(gè)成員國(guó)之外，上合組織還設(shè)立了包括中亞、中東地區(qū)10個(gè)國(guó)家在內(nèi)的觀察員和對(duì)話伙伴。[1]上合組織定期召開(kāi)國(guó)家元首會(huì)議、政府首腦會(huì)議、外交部長(zhǎng)會(huì)議，并已設(shè)立起秘書處、反恐中心，組織機(jī)構(gòu)完備。在內(nèi)部制度方面，上合組織己簽訂了《上海合作組織憲章》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織接收新成員條例》《上海合作組織程序規(guī)則》等，這些對(duì)解決成員國(guó)邊界和能源爭(zhēng)端等問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。在組織功能方面，上合組織在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等方面合作都已取得了良好成效，并且仍在不斷挖掘新的合作空間，在雙多邊合作、軍事演習(xí)、反恐合作方面也頗有進(jìn)展。憑借已有的組織基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，上合組織在海上安全合作方面大可“有所作為”。

（二）覆蓋范圍和沿海國(guó)比例增加

上合組織于2017年6月阿斯塔納峰會(huì)決定給予印、巴成員國(guó)地位，實(shí)現(xiàn)成立以來(lái)的首次擴(kuò)員，伊朗、白俄羅斯、土耳其等國(guó)也在不斷尋求加入的機(jī)會(huì)。印、巴的加入對(duì)上合組織擴(kuò)充海上安全功能意義重大。從地緣政治角度來(lái)看，擴(kuò)員后，“上合組織的覆蓋區(qū)域?qū)奶窖笱由熘翚W洲，從北極擴(kuò)展到印度洋”[1]，其所涉水域廣闊、資源豐富且地緣價(jià)值突出。這為上合組織成員國(guó)提供了海上安全合作的地緣政治前提。從國(guó)家性質(zhì)來(lái)看，印、巴的加入使上合組織成員國(guó)中沿海比例明顯提高。擴(kuò)員之前，中、俄雖為陸海兼?zhèn)湫蛧?guó)家，但由于其與中亞內(nèi)陸國(guó)為陸上鄰國(guó)，且上合組織以打擊“三股勢(shì)力”為目標(biāo)，因而主要從陸上反恐等方面開(kāi)展安全合作。擴(kuò)員之后，上合組織成員國(guó)中沿海國(guó)所占比重已達(dá)1/2，這為其開(kāi)展海上安全合作提供了必要的前提條件。

（三）成員國(guó)間已有雙多邊海上安全合作基礎(chǔ)

雖然上合組織尚未從組織層面提及有關(guān)海上安全合作的議題，但成員國(guó)之間，如中俄、中印、俄印、中巴、印巴等，已開(kāi)展海上安全合作。中俄互為友好鄰邦，已開(kāi)展較多海上安全合作。中俄已多次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，雙方在海洋科技、開(kāi)發(fā)等方面也加強(qiáng)了合作。兩國(guó)運(yùn)輸部于2013年簽署了《關(guān)于海上航行安全和保護(hù)海洋環(huán)境合作諒解備忘錄》，推動(dòng)中俄在海上航行安全與海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作進(jìn)入全新階段。[1]中印自2015年5月簽署《關(guān)于加強(qiáng)海洋科學(xué)、海洋技術(shù)、氣候變化、極地科學(xué)與冰凍圈領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》以來(lái)在海洋、極地和氣候變化研究合作方面取得顯著成果。中俄印三國(guó)舉行了多次外長(zhǎng)會(huì)晤，其第十四次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)指出：“中國(guó)、俄羅斯、印度承諾維護(hù)基于國(guó)際法原則的海洋法律秩序，所有相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和協(xié)議解決?！盵2]俄印建立起“因德拉”系列軍事演習(xí)機(jī)制，圍繞反恐、反潛作戰(zhàn)、打擊海盜、殲滅非法武裝等內(nèi)容開(kāi)展了多次聯(lián)合演習(xí)。中巴于2015年4月簽訂《關(guān)于共建中巴聯(lián)合海洋研究中心的議定書》，推動(dòng)雙方在海洋科學(xué)研究、海洋災(zāi)害管理、海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。此外，里海沿岸五國(guó)（俄羅斯、阿塞拜疆、伊朗、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦）于2016年6月簽署《有關(guān)里海法律地位問(wèn)題的聯(lián)合政治聲明》，[3]并正積極推進(jìn)《里海沿岸國(guó)家運(yùn)輸合作協(xié)議》文本商談工作，俄哈在打擊恐怖主義和毒品走私等方面己開(kāi)展相關(guān)合作。以上雙多邊海上安全合作已為從上合組織層面開(kāi)展海上安全合作打下基礎(chǔ)。

（四）成員國(guó)間的互補(bǔ)性與互助性

上合組織成員國(guó)間海上力量呈兩種互補(bǔ)狀態(tài)，即強(qiáng)弱互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在上合組織成員國(guó)中，中亞幾個(gè)內(nèi)陸國(guó)在海上力量建設(shè)方面極為薄弱，海洋科學(xué)技術(shù)落后，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，而俄、中、印三國(guó)在海洋軍事力量、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等方面均處于較高水平。上合組織中的內(nèi)陸國(guó)與沿海國(guó)可在海上力量、海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)技術(shù)、海警協(xié)助等方面開(kāi)展雙多邊合作，從而實(shí)現(xiàn)“以強(qiáng)帶弱”，幫助中亞內(nèi)陸國(guó)有效維護(hù)其在里海、公海及國(guó)際海底區(qū)域（簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）合法權(quán)益。上合組織內(nèi)沿海國(guó)可以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。中、俄、印等在打擊海盜、海上非法販運(yùn)及海上反恐等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，若可借上合組織平臺(tái)促成彼此間海上安全合作，將能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)到“1+1>2”的效果。近年來(lái)，中、俄、印、巴都對(duì)海洋權(quán)益較為重視，通過(guò)彼此之間的通力合作，各成員國(guó)可以在一定程度上維護(hù)自身在西太平洋、北冰洋、印度洋、阿拉伯海等地區(qū)的合法權(quán)益。

上合組織成員國(guó)的海上安全行動(dòng)呈現(xiàn)互助性，內(nèi)陸成員國(guó)可在沿海成員國(guó)的幫助下參與海上安全行動(dòng)，沿海國(guó)可作為第三國(guó)或合作國(guó)為內(nèi)陸國(guó)提供一定幫助。具體來(lái)看，中、俄、印、巴四國(guó)既可以擔(dān)任“第三國(guó)”的角色，以“中間國(guó)”的身份促進(jìn)內(nèi)陸國(guó)與其他國(guó)家的海洋合作，如在別國(guó)海域過(guò)境通行等；四國(guó)還可以與內(nèi)陸國(guó)加強(qiáng)在他國(guó)海域、公海和“區(qū)域”的合作，如反海盜、打擊海上恐怖主義、“區(qū)域”科學(xué)研究、鋪設(shè)管道設(shè)施等。

三、合作面臨的挑戰(zhàn)

上合組織在陸上安全合作方面經(jīng)驗(yàn)豐富，但海洋與陸地的環(huán)境、背景差異較大，海上安全所面臨的不確定性因素相對(duì)較多。上合組織成員國(guó)開(kāi)展海上安全合作，存在一些挑戰(zhàn)和阻礙。

（一）面臨的海上安全問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜

當(dāng)前上合組織面臨的海上安全問(wèn)題不僅包括傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還包括非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，這些問(wèn)題呈現(xiàn)出數(shù)量激增、類型多樣、難以根治等特點(diǎn)。一方面，上合組織中的沿海成員國(guó)均不同程度上面臨與他國(guó)的海洋劃界或島嶼爭(zhēng)端等傳統(tǒng)安全問(wèn)題。另一方面，上合組織成員國(guó)面臨著更加嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如海上恐怖主義、海盜、販毒、海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋生態(tài)安全等問(wèn)題。近年來(lái)，恐怖主義與極端分子回流、激增態(tài)勢(shì)明顯，海上恐怖主義、海盜事件不斷增多，這些都對(duì)成員國(guó)在打擊海上“三股勢(shì)力”方面提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)貿(mào)摩擦、國(guó)家間因海洋資源的爭(zhēng)奪而引發(fā)的矛盾事件也不斷增多，各國(guó)在海洋資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中導(dǎo)致的海洋環(huán)境破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不容小覷。此外，上合組織成員國(guó)之間也存在一些摩擦，如何規(guī)避已有矛盾，針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的海上安全問(wèn)題開(kāi)展有效合作，都對(duì)成員國(guó)提出了較高要求。

（二）海洋安全合作的著力點(diǎn)與重點(diǎn)不容易準(zhǔn)確把握

雖然上合組織各成員國(guó)之間擁有雙多邊海洋合作基礎(chǔ)，但成員國(guó)從上合組織層面上開(kāi)展海上安全合作卻尚未有過(guò)，海上安全合作需要各成員國(guó)積極摸索與相互配合。若要推動(dòng)海上安全合作，面臨著一系列預(yù)設(shè)性的問(wèn)題，如上合組織可提上會(huì)議議程的安全事項(xiàng)有哪些；應(yīng)首要推進(jìn)的領(lǐng)域有哪些；深入推進(jìn)的領(lǐng)域與應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域有哪些；某些領(lǐng)域的問(wèn)題是經(jīng)雙邊合作還是多邊合作解決等。當(dāng)前，各成員國(guó)海洋總體實(shí)力都較為薄弱，且彼此間差距亦很大，這也在一定程度上加大了推進(jìn)合作的困難程度。此外，上合組織各成員國(guó)面臨的海洋問(wèn)題各異，各國(guó)的著力點(diǎn)也有所偏差，這也可能使各國(guó)在商議合作方向上存在分歧，難以達(dá)成一致。

（三）內(nèi)部矛盾可能對(duì)海上合作形成掣肘

上合組織成員國(guó)存在領(lǐng)土、水資源等爭(zhēng)端，這些爭(zhēng)端有可能外溢到海上合作，印巴矛盾及印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋的擔(dān)心也可能會(huì)產(chǎn)生消極影響。首先，中亞國(guó)家之間存在復(fù)雜的邊界爭(zhēng)端[1]與激烈的水資源分配爭(zhēng)端。這些歷史遺留問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵可能影響中亞國(guó)家之間的正常對(duì)話溝通，更無(wú)法談及各方就海上安全合作達(dá)成共識(shí)。雖然中亞國(guó)家已就里海的開(kāi)發(fā)與利用達(dá)成了一定共識(shí)，但未來(lái)很可能仍將圍繞里海展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，這在一定程度上會(huì)阻礙成員國(guó)間海上安全合作的推進(jìn)。其次，印巴矛盾可能會(huì)對(duì)在上合組織內(nèi)推進(jìn)海上安全合作產(chǎn)生不利影響。近年來(lái)，中國(guó)在印度洋的正當(dāng)活動(dòng)常遭印方曲解，印方對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋的戒懼之心一直難以消減。在此背景下，任何牽涉印度洋地區(qū)的海上合作議題均有可能會(huì)被印度強(qiáng)烈反對(duì)。

（四）美日等域外大國(guó)的干預(yù)

上合組織成員國(guó)之間若推動(dòng)海上安全合作，將很可能會(huì)引起美、日等域外大國(guó)的阻止與干預(yù)。美國(guó)對(duì)上合組織的態(tài)度經(jīng)歷了從最初輕視到后來(lái)產(chǎn)生警惕和疑慮的過(guò)程。[1]美、日一度試圖挑撥上合組織成員國(guó)之間的關(guān)系，美國(guó)先后推出了“大中亞計(jì)劃”、“新絲綢之路計(jì)劃”、“C5+1”機(jī)制計(jì)劃，以拉攏中亞國(guó)家；日本則從2015年起便與中亞國(guó)家開(kāi)始建立“C5+1”機(jī)制合作。[2]此外，美、日對(duì)印度的拉攏也將成為挑戰(zhàn)上合組織成員國(guó)海上安全合作的不利因素。為了進(jìn)一步拉攏印度，美國(guó)總統(tǒng)特朗普重提“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，印度對(duì)此雖詮釋略有不同，但總體表示支持。在此背景下，不排除印度對(duì)上合組織海上安全合作出現(xiàn)游離狀態(tài)。

四、推進(jìn)海上安全合作的路徑

開(kāi)展上合組織海上安全合作必須正視挑戰(zhàn)、注意把握節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）選擇重點(diǎn)合作領(lǐng)域開(kāi)展合作

第一，海上警務(wù)與反恐合作。各成員國(guó)海上執(zhí)法和安全主管機(jī)關(guān)應(yīng)就共同打擊海上跨國(guó)犯罪、海上毒品走私、海上非法移民與非法販賣武器、販賣人口等建立合作機(jī)制，交換相關(guān)情報(bào)，聯(lián)合組織培訓(xùn)等。成員國(guó)定期開(kāi)展海上聯(lián)合反恐、反海盜演習(xí)，提升協(xié)同行動(dòng)的能力。第二，海洋經(jīng)濟(jì)安全合作。近年來(lái)，上合組織各成員國(guó)面臨的海運(yùn)貿(mào)易摩擦、海洋漁業(yè)資源和油氣資源開(kāi)發(fā)的糾紛、航道安全等問(wèn)題不斷增多，為解決這些問(wèn)題就必須加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)安全合作。沿海國(guó)之間、內(nèi)陸國(guó)之間以及沿海國(guó)與內(nèi)陸國(guó)之間應(yīng)在港口停泊、船只補(bǔ)給方面相互提供優(yōu)惠政策。各國(guó)還可開(kāi)展國(guó)際海底油氣管道與公海合法捕魚保護(hù)等方面的合作。第三，海洋環(huán)境保護(hù)合作。各成員國(guó)應(yīng)針對(duì)各自管轄海域的實(shí)際情形開(kāi)展雙多邊海洋環(huán)境保護(hù)，如海洋科學(xué)研究、海洋氣候保護(hù)、防止泄油合作等。這也要求海洋科技相對(duì)發(fā)達(dá)的成員國(guó)對(duì)其他成員國(guó)提供必要的技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)這些國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)的技術(shù)與能力的提升。第四，海洋社會(huì)安全合作。海洋社會(huì)安全合作涉及海上防災(zāi)減災(zāi)、海難救助等領(lǐng)域。成員國(guó)可建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制并提升相關(guān)能力，在事件發(fā)生后能迅速作出反應(yīng)。

（二）規(guī)避內(nèi)部矛盾與域外干預(yù)，提高組織向心力

上合組織開(kāi)展海上合作的前提與基礎(chǔ)是組織內(nèi)部擁有強(qiáng)大的向心力與凝聚力。

一方面，要處理好印巴海上矛盾、中亞國(guó)家間的矛盾與中印海上矛盾，并增強(qiáng)中俄戰(zhàn)略互信。印巴雙方在上合組織層面應(yīng)以擱置爭(zhēng)議、加強(qiáng)合作為主。印巴既然同為成員國(guó)，便應(yīng)從大局出發(fā)看到兩國(guó)共同面臨的海洋威脅，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展必要的海洋合作。與此同時(shí)，其他成員國(guó)也應(yīng)在協(xié)調(diào)印巴關(guān)系方面發(fā)揮建設(shè)性作用，中印之間增強(qiáng)戰(zhàn)略互信是重中之重。印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋抱有疑慮，中國(guó)則對(duì)印度介入南海爭(zhēng)端高度警惕。中印雙方應(yīng)充分把握機(jī)會(huì)，加強(qiáng)政治溝通，以上合組織為平臺(tái)進(jìn)行非傳統(tǒng)海洋安全合作有益于增強(qiáng)彼此戰(zhàn)略互信。中俄兩國(guó)是上合組織的重要力量，兩國(guó)要發(fā)揮各自影響力促進(jìn)成員國(guó)間的戰(zhàn)略互信和矛盾化解。中俄應(yīng)加強(qiáng)與印度的對(duì)話與溝通，為進(jìn)一步推進(jìn)中俄印海洋安全合作奠定基礎(chǔ)。

另一方面，針對(duì)美、日等域外大國(guó)的威脅與挑撥，上合組織各成員國(guó)既要提高組織的凝聚力與決策能力，防范“顏色革命”，又要密切觀察“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止美日對(duì)上合組織海上合作的分化和阻撓?？傊?，擴(kuò)員之后的上合組織各成員國(guó)應(yīng)進(jìn)一步凝聚“上海精神”[1]，團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)互信，共同解決新問(wèn)題、建設(shè)新機(jī)制、適應(yīng)新變化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上合組織發(fā)展，打造上合組織“升級(jí)版”。[2]

（三）加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作

在全球化背景下，海洋安全已具備非零和性與聯(lián)系性，某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的海洋安全問(wèn)題都可能對(duì)全球各個(gè)角落產(chǎn)生一定的影響。因此，對(duì)于上合組織而言，僅在成員國(guó)內(nèi)部開(kāi)展海上安全合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)與其他行為體加強(qiáng)合作。

一方面，上合組織在某一海域推進(jìn)合作應(yīng)與所涉及的相關(guān)沿海國(guó)加強(qiáng)協(xié)商與合作。各成員國(guó)在打擊海盜、海上恐怖主義、非法販毒時(shí)，應(yīng)積極尋求周邊國(guó)家的配合與支持，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。各成員國(guó)應(yīng)尤其重視與上合組織的觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)之間的海洋安全合作。這些國(guó)家多為上合組織成員國(guó)的周邊鄰國(guó)，在應(yīng)對(duì)海洋安全威脅、維護(hù)海洋利益方面也有一定需求，爭(zhēng)取其支持與配合較為容易。

另一方面，上合組織作為重要的國(guó)際組織，也要加強(qiáng)與其他國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際海事組織[1]等全球性國(guó)際組織以及獨(dú)聯(lián)體、東盟、歐盟等地區(qū)性國(guó)際組織之間的合作。上合組織既要積極尋求這些國(guó)際組織的支持與配合，又要積極學(xué)習(xí)這些國(guó)際組織在解決海洋安全威脅、參與全球海洋安全治理等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，助力上合組織海上安全合作的順利推進(jìn)。

[1]“上海合作組織成員國(guó)元首阿斯塔納宣言”，外交部網(wǎng)站，2017年6月9日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1469140.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：201$年4月24日）

[2]關(guān)于里海是“湖”還是“?！钡膯?wèn)題，當(dāng)前未有定論。俄羅斯、伊朗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等里海沿岸國(guó)大多主張里海為“海”，但地理學(xué)界一般認(rèn)為里海是世界上最大的“湖泊”，其屬性為“海跡湖”。里海擁有與海洋相似的生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)藏著豐富的油氣和生物資源，航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)。

[3]里海沿岸國(guó)近年來(lái)圍繞里海油氣能源與生物資源的爭(zhēng)奪不斷加劇，導(dǎo)致里海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。此外，近年來(lái)，里海水域跨境非法販毒事件也呈現(xiàn)激增之勢(shì)。

[1]內(nèi)陸國(guó)在沿海國(guó)家的領(lǐng)海、毗連區(qū)、用于國(guó)際航行的海峽、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及公海皆享有其合法權(quán)益。詳見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第17條、第58條、第78條、第79條、第125條，http：//www.un.org/zh/law/sea/los/index.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月19日）

[2]所謂全球海洋治理，是指在全球化的背景下，各主權(quán)國(guó)家的政府、國(guó)際政府間組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、個(gè)人等主體，通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制和廣泛的協(xié)商合作來(lái)共同解決全球海洋問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人海和諧以及海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。見(jiàn)崔野、王琪：“將全球治理引入海洋領(lǐng)域——論全球海洋治理的基本問(wèn)題與我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略”，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第6期，第20頁(yè)。

[3]周南、周欣：“試論中國(guó)與東盟海上反恐刑事合作機(jī)制的構(gòu)建”，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第3期，第93頁(yè)。

[1]“上海合作組織簡(jiǎn)介”，上海合作組織官網(wǎng)，http：//chn.sectsco.org/about_sco/。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月15日）

[1]Narendra Modi，“PMs Address at SCO Summit，”June 24，2016，http：//www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-address-at-sco-summit/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月19日）

[1]殷缶、梅深：“中俄簽署海上航行安全和保護(hù)海洋環(huán)境合作諒解備忘錄”，《水道港口》 2013年第5期，第375頁(yè)。

[2]靳若城：“外交部發(fā)言人——中俄印外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合公報(bào)體現(xiàn)了維護(hù)海洋秩序的共同意愿”，《解放軍報(bào)》2016年4月21日，第2版。

[3]“里海沿岸五國(guó)元首簽署里海法律地位問(wèn)題政治聲明”，人民網(wǎng)，2016年7月14日，http：//world.people.com.cn/nl/2016/0714/c1002-28554495.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月16日）

[1]如哈烏兩國(guó)的薩拉哈什之爭(zhēng)、吉烏兩國(guó)的奧什州之爭(zhēng)、烏塔兩國(guó)的圣城之爭(zhēng)、烏塔吉三國(guó)的飛地之爭(zhēng)等。詳見(jiàn)李淑云：《地緣政治與中亞五國(guó)民族問(wèn)題》，遼寧人民出版社，2007年，第177頁(yè)。

[1]李進(jìn)峰：“上海合作組織擴(kuò)員：挑戰(zhàn)與機(jī)遇”，《俄羅斯東歐中亞研究》2015年第6期，第38頁(yè)。

[2]李進(jìn)峰：《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2017）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第25頁(yè)。

[1]“上海精神”即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展?！吧虾＞瘛辈粌H是“上海五國(guó)機(jī)制”的基礎(chǔ)，也是“上海合作組織”的靈魂。

[2]李進(jìn)峰：《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2017）》，第26頁(yè)。

[1]國(guó)際海事組織是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機(jī)構(gòu)。該組織的宗旨為促進(jìn)各國(guó)間的航運(yùn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)各國(guó)在促進(jìn)海上安全，提高船舶航行效率，防止和控制船舶對(duì)海洋污染方面采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)的法律問(wèn)題。