摘 要：近十年來，本區(qū)民間投資發(fā)展迅速，占全區(qū)社會總投資的比重也來越大。截至2016年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體18.08萬戶，占全部市場主體的96.32%，上繳稅金占稅收總額的主體，吸納就業(yè)人員103萬人，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、財政稅收的重要來源、擴大就業(yè)的重要渠道，在繁榮經(jīng)濟、改善民生、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。當前，受我國經(jīng)濟下行壓力、民營企業(yè)融資難、融資貴等因素的影響，本區(qū)民間投資增速也出現(xiàn)了下滑的跡象。本文深入分析了本區(qū)民營投資增速下滑的原因，并提出了加強和改善政府服務、放寬企業(yè)準入領(lǐng)域、營造公平環(huán)境等一系列激發(fā)民間投資、提振民營企業(yè)家投資信心的措施。

關(guān)鍵詞：民間投資 增速下滑 提振信心

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-036-03

1 本區(qū)民間投資增速下滑現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、進入速度大換擋期的背景下，民間投資增速處于平穩(wěn)下滑之中，進入2016年以來，民間投資持續(xù)惡化，增速呈“斷崖式”下滑。據(jù)統(tǒng)計：2016年1～7月民間投資同比名義增速降至2.1%，這是自2012年有該項統(tǒng)計以來的最低點，2015年民間投資已出現(xiàn)下滑略加快的趨勢，但也維持在10.1%。受全國經(jīng)濟大環(huán)境的影響，西藏民間投資同樣處于下滑狀態(tài)，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示：2011年西藏民間投資為219.7億元，占全社會投資總額的40%；2012年西藏民間投資為229億元，占全社會投資總額的25.1%；2014年西藏民間投資為308.8億元，占全社會投資總額的27.58%；2015年西藏民間投資為300億元，占全社會投資總額的22.35%；2016年西藏民間投資264.5億元，占全社會投資總額的16.0%，同比增速為-17.3%，為近年來最低水平。截至2016年底，西藏地區(qū)本年度新開工民間投資項目計劃總投資為282.79億元，同比增長15.1%，說明國家和自治區(qū)促進民間投資的措施取得了一定成效，投資下滑有所緩解，但民間投資方向不明、投資項目缺乏、投資信心不足等問題仍普遍存在。

2 理性認識本區(qū)社會投資增速下滑的原因

2.1 全國經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響

自十三五以來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的影響，我國經(jīng)濟進入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和刺激經(jīng)濟政策負作用的消化期的三期疊加中，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。

（1）來自于全國經(jīng)濟增長速度的挑戰(zhàn)。民間投資與經(jīng)濟增長具有高度相關(guān)性，對經(jīng)濟走勢“過度敏感”，2011年之前的前十年，我國經(jīng)濟平均以超過10%的速度增長，在此期間民間投資市場化程度高，投資增速快，表現(xiàn)出強烈的逐利本性，如圖1所示。

自2011年以來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)降低，分別為：2011年9.50%，2012—2013年均為7.70%，2014年7.40%，2015年6.90%，到2016年GDP同比增長6.70%，創(chuàng)1990年來新低，經(jīng)濟下行壓力較大，民間投資急速下滑。

（2）生產(chǎn)要素成本不斷升高擠壓企業(yè)利潤空間。近年來，各種大宗商品、原材料、能源、土地征用、物流成本、商鋪租金、勞動力等成本上漲較快，導致企業(yè)成本負擔越來越重，不斷擠壓企業(yè)的利潤空間。據(jù)統(tǒng)計，近十年來我國的勞動力成本上升了2.7倍，受多種因素影響，我國的天然氣、電單價均遠高于國際水平。

（3）融資難融資貴成為影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，民營企業(yè)從銀行取得的貸款利率一般都在12%～15%左右，有的甚至超過了銀行基準利率的4倍，小微工業(yè)企業(yè)取得民間借款的平均月利率相當于銀行借款平均利率的3.5倍。融資難、融資貴成為影響民營企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，大幅降低了民營經(jīng)濟主體和小微企業(yè)的投資意愿，成為拉低民間投資的重要原因。

（4）稅賦重、收費高成為企業(yè)的沉重負擔。目前，我國企業(yè)各類平均稅負在40%以上，即使在經(jīng)營虧損的情況下，企業(yè)也需繳納各類稅費約5%左右；按照目前的稅收管理政策，企業(yè)出口產(chǎn)品必須先繳納相應稅款再申請退還，然而在實際退還時稅務部門并不是足額退還稅款，而是按產(chǎn)品分類計稅，這樣一來，先征后退的出口產(chǎn)品最低也要繳交2%左右的稅費。

2.2 本區(qū)的特殊性

（1）投融資的直接影響。一是非公企業(yè)融資能力有限。西藏民營上市公司僅占民營企業(yè)總數(shù)的0.08‰，且規(guī)?？傮w較小，直接融資能力不足；適合非公經(jīng)濟組織要求的其他直接融資方式，如投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)板市場、場外交易及各種產(chǎn)權(quán)交易市場渠道等不是尚未建立，就是沒有很好運行；很多非公企業(yè)的資產(chǎn)由于種種原因無法質(zhì)抵押擔保，貸款困難；銀行貸款管理權(quán)限上收，進一步加大了非公企業(yè)獲得貸款的難度。二是擔保中介缺失。西藏目前存在擔保機構(gòu)規(guī)模小、實力弱、擔保門檻較高、企業(yè)沒有有效反擔保措施、銀擔合作不到位等現(xiàn)象，信用評級、資產(chǎn)評估、會計師事務所等中介服務機構(gòu)發(fā)展遲緩。三是外部融資環(huán)境有待優(yōu)化。相關(guān)法律法規(guī)對中小微企業(yè)融資保護力度不夠；銀政、銀企、銀擔信息交流和融資對接機制不夠健全，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。四是銀行經(jīng)營理念限制。西藏的銀行仍未從根本上消除“重公有輕民營”的觀念；民營企業(yè)進入銀行業(yè)的“玻璃門”依然存在；差異化服務政策仍沒有落實；信貸盡職免責落實困難。2014年西藏全區(qū)金融貸款余額1600億元，其中非公企業(yè)貸款余額不到50億元，2015年、2016年上述情況沒有根本改變。目前全區(qū)3.2萬戶民營企業(yè)僅3000余家辦理了貸款卡，其中僅1000多家與銀行有過信貸關(guān)系。五是民間借貸缺乏監(jiān)管。民間融資成本高，月息基本在1%～3%，有時高達5%，西藏區(qū)內(nèi)目前沒有制定統(tǒng)一的民間借貸規(guī)范管理辦法，造成企業(yè)融資成本居高不下。

（2）投資項目預期收益限制。主要原因在于：一是非公企業(yè)參與國家及自治區(qū)投資的大型交通項目、能源項目等在招投標方面達不到相關(guān)部門的門檻要求，如西藏拉林公路建設(shè)項目，從門檻上就已經(jīng)排除了非公企業(yè)的參與；二是城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本為各級城投公司壟斷，民營企業(yè)參與不進去；三是截至2016年10月份，西藏僅發(fā)布了3個PPP項目，項目引導不足；四是自治區(qū)招商引資、政策宣傳通常僅限于區(qū)內(nèi)，走出去不足；五是產(chǎn)業(yè)援藏還沒有走上正軌，東西扶貧產(chǎn)業(yè)合作還沒有啟動，區(qū)域經(jīng)濟合作步伐太慢。

（3）政策落實的影響。為鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，自2011年以來西藏自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門先后出臺了：《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》（藏黨發(fā)〔2011〕19號）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅政策實施辦法的通知》（藏政發(fā)〔2014〕51號）、《西藏自治區(qū)財政廳 西藏自治區(qū)工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（藏財企字〔2014〕20號）、《西藏自治區(qū)中小微企業(yè)貸款風險補償獎勵資金管理辦法》（藏財金字〔2015〕8號）、《西藏自治區(qū)中小微企業(yè)保證保險管理試點暫行辦法》（藏財金字〔2015〕34號）、《關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（藏政辦發(fā)〔2016〕28號）、《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》等一系列扶持政策。截至目前，上述政策措施仍存在貫徹落實不到位、配套政策不具體等問題，導致非公經(jīng)濟發(fā)展在獲得一系列“通行證”的同時，頻頻遭遇“三重門”（“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”）的阻礙。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，藏黨發(fā)〔2011〕19號文件確定的“援藏資金5%～10%用于非公經(jīng)濟發(fā)展”的政策目前沒有一個地市落實；第二，2011年確定的“每年一個億的非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金”政策，到2015年一共僅兌現(xiàn)1.7億元，2015年涉企扶持資金整合后，再無直接扶持資金。第三，第六次西藏工作座談會貫徹落實意見確定的“建立自治區(qū)非公企業(yè)發(fā)展專項基金政策”目前仍未落實等。

（4）國民待遇的影響。民營企業(yè)辦事難、國有與民營待遇不公平的問題廣泛存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“次國民待遇”導致非公企業(yè)的合法權(quán)益受損，很多部門以資本實力、技術(shù)水平和從業(yè)資歷等理由抬高行業(yè)準入條件，仍然存在“明放暗不放”的現(xiàn)象，如：在承接基建項目方面，西藏民營企業(yè)只能以二級資質(zhì)有限參與中央基建項目；第二，和諧勞動關(guān)系建設(shè)和權(quán)益保護嚴重不足，主要表現(xiàn)在五險一金、工資集體協(xié)商、勞動合同簽訂比例很低，如：當前西藏非公經(jīng)濟吸納就業(yè)人數(shù)超過100萬，但參加“五險一金”的員工總數(shù)卻不足5%；第三，目前仍有很多人對非公經(jīng)濟持“補充”“有限利用”等觀點；第四，非公經(jīng)濟組織在土地征用、人才引進、信息獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇；第五，政府“一站式”服務缺乏協(xié)調(diào)；第六，企業(yè)項目執(zhí)行通知備案時，必須費時費力的到信訪等部門辦相關(guān)手續(xù)；第七，民營企業(yè)家引進來走出去平臺不完整，大大影響了其對外交流、考察、參與國際商業(yè)合作。

（5）權(quán)益保障的影響。俗話說“：有恒產(chǎn)者有恒心”。據(jù)調(diào)查，西藏是全國沒有非公經(jīng)濟法律維權(quán)組織的省級單位之一，作為服務于非公經(jīng)濟的西藏自治區(qū)工商聯(lián)是全國唯一沒有設(shè)立專門法律維權(quán)機構(gòu)的工商聯(lián)。法律維權(quán)機構(gòu)的缺失，一方面造成非公有制企業(yè)維權(quán)真空；另一方面，由于被侵權(quán)的非公有制企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力差、難以實現(xiàn)自身維權(quán)，往往成為維權(quán)領(lǐng)域的“弱勢群體”，當其合法權(quán)益遭到侵害時面臨著無人協(xié)調(diào)、無主管部門呵護、無行業(yè)協(xié)會斡旋，久而久之，就會導致他們對維權(quán)前景失去信心，進而傷害其投資積極性。通過對拉薩、日喀則、林芝等市52家企業(yè)法律維權(quán)情況的專題調(diào)研顯示：非公有制企業(yè)維權(quán)工作進展遲緩；半數(shù)企業(yè)沒有法律顧問；三成企業(yè)沒有組織過法律知識學習；遇不正當競爭、壟斷、勞動糾紛等行為時訴諸法律的不足40%；在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“調(diào)解委員會”的僅占接受調(diào)查企業(yè)總數(shù)的32.14%；僅有57.14%的非公有制企業(yè)通過法律援助進行過維權(quán)活動。

2.3 非公企業(yè)自身素質(zhì)的影響

西藏非公企業(yè)普遍存在實力弱、管理方式落后、信用意識淡薄、競爭力不強、小富即安等素質(zhì)問題：一是西藏民營企業(yè)大多仍為家族式管理模式，股份制公司偏少；二是科技水平、創(chuàng)新能力低下。據(jù)統(tǒng)計，西藏營業(yè)收入排名第一的民營企業(yè)在全國排名近4000位左右；近幾年西藏引進企業(yè)大多以總部經(jīng)濟為主，實體企業(yè)少（自治區(qū)經(jīng)開區(qū)2400余家企業(yè)，僅2%為實體企業(yè)，那曲物流園區(qū)104家企業(yè)，僅3家實體企業(yè)，昌都開發(fā)區(qū)90家企業(yè)，僅1家實體企業(yè)），投資能力不足；相當一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒能跟上轉(zhuǎn)型升級的步伐，在遇到經(jīng)濟下行壓力、成本高、稅費高、市場不景氣的情況下，往往采取相對保守的收縮規(guī)模的方式保存實力，沒有明確的投資方向，導致投資意愿不強。

3 采取切實有效措施，提振民間投資信心

（1）簡政放權(quán)，加強和改善政府服務。建議自治區(qū)政府出臺《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確政商交往正面清單和負面清單；搭建服務民間投資工作機制，發(fā)揮政府服務平臺作用、搭建技術(shù)服務平臺、建立服務專員制度，建立規(guī)模以上民營企業(yè)問題臺賬，實行問題登記、跟蹤、銷號管理；建立招商引資項目“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、限時告知、信息共享”機制，加快項目開工、落地、建設(shè)、達效；進一步加大行政審批和商事制度改革，建立社會投資“三查三單”制度（巡查、督查、考查，整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單）；加強“信用西藏”建設(shè)，落實責任清單、權(quán)力清單、負面清單；加強人才培養(yǎng)工程建設(shè)，落實企業(yè)發(fā)展管理、技術(shù)、高技能人才引進激勵培訓機制。

（2）努力破解企業(yè)融資難、融資貴難題。鼓勵建立民間資本融資管理機構(gòu)，針對實體經(jīng)濟項目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財務性投資及受托資產(chǎn)管理等融資和資本管理服務；支持民營企業(yè)組建村鎮(zhèn)銀行、民營銀行；鼓勵民營企業(yè)入股地方法人銀行機構(gòu)和法人保險機構(gòu)；加強政、銀、企合作，設(shè)立企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金；建立自治區(qū)、地市、縣三級政策性擔保機構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)建立互助式擔保機構(gòu)，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、民營企業(yè)為主體的新融資服務鏈；建立自治區(qū)級信貸風險補償資金、民營企業(yè)貸款增長獎勵基金、民營企業(yè)信用保證基金；鼓勵銀行系統(tǒng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，簡化審貸程序；鼓勵依托商會、行業(yè)協(xié)會開展民營企業(yè)抱團發(fā)展投資；出臺規(guī)范民間借貸行為管理辦法。

（3）強化政策落實，放寬企業(yè)準入領(lǐng)域。按“非禁即止”原則放寬市場準入，拓寬社會投資領(lǐng)域與范圍；建立民營企業(yè)投資引導基金，在市政工程、先進裝備制造、低碳環(huán)保、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域扶持創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展；開展科技型企業(yè)專利質(zhì)押等擔保方式創(chuàng)新；鼓勵社會資本參與西藏項目建設(shè)；鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改造，建立混合所有制經(jīng)濟；出臺政府PPP項目指導意見，建立PPP項目年度發(fā)布制度，建立自治區(qū)招商引資項目、國家重點項目、產(chǎn)業(yè)政策年度發(fā)布制度；建立政策年度落實第三方評估制度。

（4）營造公平環(huán)境，進一步減輕企業(yè)負擔。全面清理涉企收費項目，對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實施事權(quán)范圍內(nèi)“零收費”政策；全面落實民營企業(yè)市場主體地位、國民待遇，與國有企業(yè)同等待遇；全面落實“五放六支持”政策；建立非公經(jīng)濟法律維權(quán)工作體制機制，強化個人私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，落實最高檢和最高人民法院關(guān)于依法保障民間投資健康發(fā)展的意見，穩(wěn)定社會投資預期。

（5）多措并舉，加大對民營企業(yè)支持力度。利用好川藏股權(quán)交易中心，國有企業(yè)與民營企業(yè)建立混合所有制經(jīng)濟在交易所公開掛牌、公開推介；鼓勵企業(yè)上市融資；鼓勵民營企業(yè)設(shè)立“創(chuàng)客空間”；建立自治區(qū)“百家重點成長性企業(yè)”培育工程，建立“政企直通車”制度，加大政策扶持和企業(yè)發(fā)展中困難問題解決力度，培養(yǎng)培育龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團；加大對口援藏省市產(chǎn)業(yè)援藏力度。

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①基金項目：2016年西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計劃項目“西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展瓶頸研究”階段性成果（QCR2016-22）；2017年西藏自治區(qū)重點科技計劃項目-“‘一帶一路倡議背景下西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究——基于SWOT視角”階段性成果。

作者簡介：戴露（1977-），女，漢族，山東壽光人，碩士研究生，中級會計師，主要從事非公有制經(jīng)濟方面的研究。