黃建利

摘 要：在我國實(shí)際發(fā)展的過程中，政府非稅收入屬于稅收收入相互對應(yīng)的概念內(nèi)容，主要是在預(yù)算外資金改革與市場經(jīng)濟(jì)改革的背景之下，公共財(cái)政框架在不斷壯大，政府收入逐漸增多，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對其進(jìn)行分類，可按照非收入與收入類型開展管理工作，不僅可以健全公共財(cái)政系統(tǒng)，還能從根本上深化政府的收入機(jī)制，樹立正確觀念，創(chuàng)建合理的管理機(jī)制。在此期間，應(yīng)重視非稅收入的管理工作，創(chuàng)建規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的管控機(jī)制，確保每項(xiàng)管理工作都能符合當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求，為其后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府非稅收入 規(guī)范化管理 管理措施

中圖分類號(hào)：F812.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（b）-050-02

對于政府的非稅收入而言，在管理期間應(yīng)統(tǒng)一工作要求，建立科學(xué)化與合理化的管理工作體系，明確管理工作要求與內(nèi)容，建立現(xiàn)代化的工作系統(tǒng)，確保每項(xiàng)管理工作都能符合當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求，提升非稅收入的規(guī)范化管理工作水平，達(dá)到預(yù)期的管控目的。

1 政府非稅收入概念與范圍分析

政府非稅收入，主要是在稅收以外的收入，政府、事業(yè)單位與職能部門等使用責(zé)任權(quán)利，提供公共服務(wù)與其他服務(wù)，滿足社會(huì)發(fā)展需求并取得的財(cái)政資金，屬于政府在財(cái)政收入方面較為重要的內(nèi)容，也屬于政府在參與國民收入管理與分配方面的主要形式。在此期間，可以根據(jù)政府的公共財(cái)政體制特點(diǎn)與實(shí)際情況，明確非稅收管理范圍，也就是行政事業(yè)類型、政府類型、國有資金有償類型、經(jīng)營類型等收入，應(yīng)科學(xué)開展管理工作，制訂完善的管控方案，更好的完成當(dāng)前工作任務(wù)，提升整體管控工作質(zhì)量與水平，達(dá)到預(yù)期的管控目的。

2 政府非稅收入管理問題分析

雖然在政府非稅收入管理的過程中，已經(jīng)取得了工作成效，但是，在實(shí)際管理中還存在很多問題，不能確保整體管理工作效果，難以使用科學(xué)化與合理化的方式促進(jìn)政府非稅收入的規(guī)范化管理，嚴(yán)重影響整體工作效果與水平。具體問題表現(xiàn)為以下幾方面。

2.1 缺乏完善的立項(xiàng)審批制度

通常情況下，政府的收費(fèi)應(yīng)做好立項(xiàng)審核工作，將政府政策作為載體開展管理工作，其中的收費(fèi)名目很多，審批的范圍也較寬，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，需要結(jié)合政府與管理部門行政文件進(jìn)行處理，缺乏一定的合理性與規(guī)范性。部分收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)超出了實(shí)際要求，引發(fā)了變相亂收費(fèi)的問題，不利于進(jìn)行非稅收入的合理管理。

2.2 缺乏正確觀念

我國一些政府部門還沒有將非稅收入列入到財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中，在實(shí)際管理與協(xié)調(diào)中未能意識(shí)到非稅收入的重要性，沒有樹立正確觀念意識(shí)，在使用權(quán)與管理權(quán)方面出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。一些管理部門認(rèn)為非稅收入不能屬于國家的稅收，也不是正規(guī)的財(cái)政收入，沒有必要對其進(jìn)行調(diào)控，無法開展科學(xué)的管控。部分政府將非稅收入與自身的收支費(fèi)用等聯(lián)系在一起，出現(xiàn)亂罰的現(xiàn)象。此類問題在一定程度上會(huì)對政府非稅收入的管理造成嚴(yán)重影響，無法通過科學(xué)化與合理化的方式提升政府非稅收入的管理效果與水平，嚴(yán)重影響整體工作效果。

2.3 缺乏完善的征收管理系統(tǒng)

政府在實(shí)際發(fā)展期間未能開展非稅收入的管理活動(dòng)，在實(shí)際管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，嚴(yán)重影響管理工作效果，不能保證自身管控工作的可靠性與有效性。一方面，在征收管理期間沒有完善標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏科學(xué)合理的方式，不能利用現(xiàn)代化的方式進(jìn)行管理與維護(hù)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政府非稅收入管理受到嚴(yán)重影響，不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需求；另一方面，在非稅收入管理工作中，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與要求，缺乏科學(xué)性與合理性的管理機(jī)制，如果不能采取合理的方式進(jìn)行管控與維護(hù)，將會(huì)誘發(fā)非稅收入的管理問題，不利于促進(jìn)政府非稅收入的合理管理。

2.4 缺乏完善的監(jiān)督制度

在政府非稅收入管理期間，未能制定完善的監(jiān)督管理體系，缺乏統(tǒng)一與規(guī)范性的管理方案，在實(shí)際管理期間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，不能保證自身管理工作可靠性與有效性。且在實(shí)際工作中，未能創(chuàng)建項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)審批管理體系，缺乏科學(xué)化與合理化的預(yù)算管理系統(tǒng)，規(guī)章制度的權(quán)威性與法律效力較低，不能保證監(jiān)督管理工作符合當(dāng)前的發(fā)展需求。

3 政府非稅收入規(guī)范化管理措施

在政府非稅收入管理的過程中，需樹立規(guī)范化的管控工作觀念，開展分類管理工作，并建立專業(yè)化的系統(tǒng)進(jìn)行處理，充分發(fā)揮政府部門的職能作用，在一定程度上能夠提升非稅收入管理工作質(zhì)量與水平，優(yōu)化工作體系，達(dá)到預(yù)期的管控目的。具體措施為以下幾方面。

3.1 樹立正確觀念

第一，應(yīng)充分意識(shí)到非稅收入管理工作重要性，樹立正確觀念，將其作為財(cái)政預(yù)算管理的主要內(nèi)容，創(chuàng)建規(guī)范化的管理機(jī)制與模式，在增加非稅收入的情況下，做好資源的分配管理工作，科學(xué)開展宏觀調(diào)控活動(dòng)，更好地進(jìn)行管理權(quán)分配處理。且在非稅收入管理的過程中，應(yīng)創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的管控機(jī)制，統(tǒng)一開展財(cái)政管理活動(dòng)，在科學(xué)調(diào)控與集中管理的情況下，建立現(xiàn)代化的管控模式，提升自身工作水平[1]。

第二，將非稅收入管理作為主要內(nèi)容，開展統(tǒng)一的管理工作，將地方與中央內(nèi)部分散的管理職能集合在一起，成立非稅收入的管理機(jī)構(gòu)，在科學(xué)管理的情況下，統(tǒng)一開展征收工作、協(xié)調(diào)工作與管理工作，以免出現(xiàn)秩序混亂的情況，在優(yōu)化管理工作環(huán)境的情況下，集中開展政府財(cái)力的管控工作，以免影響其長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步[2]。

第三，應(yīng)加快立法工作進(jìn)程，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行非稅收入的管理，編制完善的計(jì)劃方案，明確非稅收入性質(zhì)與范圍，在統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的情況下，提升非稅收入管理工作效率與水平，保證整體管理工作都能符合規(guī)范化的處理需求，提升自身工作水平。

3.2 完善規(guī)范化的管理機(jī)制

第一，在項(xiàng)目管理的過程中，需明確征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展立項(xiàng)審批管理工作，并創(chuàng)建預(yù)審管理工作體系，更好的完成審批任務(wù)。且在工作中還需制定完善的征收入標(biāo)準(zhǔn)，明確公共決策的秩序，科學(xué)開展調(diào)查與論證工作，促進(jìn)民主財(cái)政系統(tǒng)的合理建設(shè)。同時(shí)還需明確定價(jià)工作方式，結(jié)合收入費(fèi)用等開展定價(jià)管理工作，科學(xué)開展政府的非稅收入管理工作，提升管理工作質(zhì)量與水平[3]。

第二，需統(tǒng)一收入與支出方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)前的非稅收入管理工作要求等，創(chuàng)建現(xiàn)代化與先進(jìn)性的工作機(jī)制，開展收入費(fèi)用與支出費(fèi)用的管理活動(dòng)，在科學(xué)研究與分析的情況下，更好的完成當(dāng)前工作任務(wù)，以此提升自身管理工作效率與水平，充分發(fā)揮管控工作的積極作用[4]。

3.3 針對收入規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化

第一，在非稅收入規(guī)模管理中，應(yīng)將其作為財(cái)政收入的主體內(nèi)容，合理補(bǔ)充非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，明確收入管理現(xiàn)狀與實(shí)際情況，編制完善的管控機(jī)制，在科學(xué)分析與研究的情況下，遵循法律性原則，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的管理工作體系，以免出現(xiàn)嚴(yán)重問題影響非稅收入管理工作的良好實(shí)施與發(fā)展[5]。

第二，應(yīng)編制統(tǒng)籌安排管理方案，綜合開展預(yù)算管理與調(diào)控等工作，將非稅收入納入預(yù)算管理的行列中，并加大管理工作力度，創(chuàng)建科學(xué)合理的預(yù)算管理工作體系，全面提升收入管理工作效率與水平，優(yōu)化工作內(nèi)容與機(jī)制，保證各方面管理工作符合當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求，全面提升工作效率與質(zhì)量[6]。

4 結(jié)語

在政府非稅收入管理過程中，應(yīng)制定完善的管控機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各方面工作內(nèi)容與要求實(shí)行管理工作，遵循各方面工作要求與原則，在科學(xué)研究與管理的情況下，提升各方面工作效率與水平，充分發(fā)揮各方面管理工作的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃向前.規(guī)范縣市非稅收入管理的思考[J].中國財(cái)政，2017（10）.

[2] 楊梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理對策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（24）.

[3] 謝京華.稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系的重構(gòu)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（72）.

[4] 魯玉秀.穩(wěn)定我國宏觀稅負(fù)亟須規(guī)范政府性基金收入管理——基于供給側(cè)改革[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（44）.

[5] 方玉泉，梁朵.基層財(cái)政非稅收入改革中存在的問題亟待改善[J].北方金融，2017（8）.

[6] 譚兆何，師佳英.淺析云南省非稅收入稽查機(jī)制[J].時(shí)代金融（下旬），2017（7）.