馬建華

摘要：黨的十八大以來，生態(tài)文明理念深入人心，人民對長江流域可持續(xù)發(fā)展的需求日益增長，共抓大保護和綠色發(fā)展已成為長江流域乃至全國人民的熱切期盼。為全面貫徹黨的十九大精神和生態(tài)文明建設(shè)部署，水利部長江水利委員會提出了堅持在保護中發(fā)展的治江總體思路，明確了建設(shè)“安瀾、綠色、和諧、美麗”長江的治江目標(biāo)，擬全面開展長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)行動。開展長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的必然要求，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是依法履行水行政管理的職責(zé)要求，對于促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境保護；美麗長江

中圖法分類號：TV213.4 文獻標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0218

長江是中華民族的母親河、生命河。長江以全國18.8%的國土面積，生產(chǎn)了全國33%的糧食，養(yǎng)育了全國32%的人口，創(chuàng)造了全國34%的GDP，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大以來，生態(tài)文明理念深入人心，人民對長江流域可持續(xù)發(fā)展的需求日益增長，共抓大保護和綠色發(fā)展已成為長江流域乃至全國人民的熱切期盼。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項?！?/p>

為全面貫徹黨的十九大精神和生態(tài)文明建設(shè)部署，水利部長江水利委員會提出了堅持在保護中發(fā)展的治江總體思路，明確了建設(shè)“安瀾、綠色、和諧、美麗”長江的治江目標(biāo)。為落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，破題“美麗長江”建設(shè)，水利部長江水利委員會組織研究制定了《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)行動方案》《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)三年行動計劃（2018-2020年）》，擬全面開展長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)行動。開展長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的必然要求，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是依法履行水行政管理的職責(zé)要求，對于促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

1 流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水生態(tài)現(xiàn)狀

長江流域歷史記載至今分布有魚類400余種，其中特有魚類166種。近年來，流域水生生物資源量和生物多樣性顯著降低。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，一些珍稀物種瀕臨滅絕，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，兩棲類瀕危物種占21%，爬行類瀕危物種占17%，中華鱘、達氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。此外，長江流域魚類資源趨于小型化，表現(xiàn)為漁獲物中小型魚類比例上升、種群年齡結(jié)構(gòu)低齡化和個體小型化。

長江流域濕地總面積約17.4萬km2，約占長江流域面積的10%，流域內(nèi)自然濕地占比41.5%。目前，洞庭湖、鄱陽湖面積比20世紀(jì)50年代分別減少了39.7%、43.6%，枯水期顯著提前、枯水位明顯下降，調(diào)蓄能力降低。

1.2 水環(huán)境現(xiàn)狀

長江流域2016年共評價水源地481個，全年水質(zhì)均合格的水源地有338個，占評價水源地的70.3%；水質(zhì)合格率達到80%以上的水源地有428個，占評價水源地的89.0%。210個列入全國重要飲用水水源地名錄（2016年）的水源地中，2016年參評208個，其中水質(zhì)合格率為80%以上的水源地數(shù)量為206個。

長江流域2016年評價水功能區(qū)1195個，全指標(biāo)評價達標(biāo)的水功能區(qū)882個，占水功能區(qū)評價總數(shù)的73.8%。未達標(biāo)水功能區(qū)的主要超標(biāo)項目為總磷、氨氮、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。長江流域2016年監(jiān)測評價省界斷面164個，全年期評價147個省界斷面水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類，17個斷面水質(zhì)超標(biāo)。主要超標(biāo)項目為總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)等。

長江流域（片）現(xiàn)有規(guī)模以上入河排污口6092個，其中明確填報2016年入河排污量的有5195個入河排污口（扣除冷卻水入河排污口），廢污水排放量195.21億t。

1.3 生態(tài)水量現(xiàn)狀

2012年國務(wù)院批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》中提出了59個控制節(jié)點生態(tài)環(huán)境下泄水量，對2012—2016年長江不同干支流生態(tài)基流滿足率進行評價，結(jié)果顯示近5年長江流域生態(tài)需水保障狀況良好。岷江等局部河段引水開發(fā)導(dǎo)致河道脫流，青衣江和大渡河流域干支流水電開發(fā)建設(shè)密度大，下泄生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響。

近年來大型工程的生態(tài)調(diào)度逐漸受到重視，如三峽水庫在每年5—6月份實施針對四大家魚自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗，營造促進四大家魚產(chǎn)卵的適宜水文水流過程；調(diào)節(jié)三峽等水庫出庫流量進行補水，減輕咸潮上溯對上海市供水影響。金沙江流域開展了烏東德、白鶴灘等水電工程的生態(tài)調(diào)度專題研究。

2 流域水生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢與挑戰(zhàn)

從大政方針看，流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)迎來重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記多次指出，綠水青山就是金山銀山。黨的十九大將生態(tài)文明上升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把美麗中國納入國家現(xiàn)代化目標(biāo)，特別明確了要以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。這些重要戰(zhàn)略思想，帶來了執(zhí)政理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，更為流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)迎來了重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

從治理現(xiàn)狀看，流域水生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻。雖然經(jīng)過長期治理和保護，流域水生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，但與美麗中國的建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。水資源供需矛盾依然突出，水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，水生態(tài)環(huán)境保護不足，加之上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制尚未建立，均對長江流域水生態(tài)環(huán)境保護提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟社會發(fā)展看，流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)壓力有持續(xù)增大的風(fēng)險?！笆濉睍r期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)，長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性沒有改變，且保護壓力有持續(xù)增大的風(fēng)險。

3 流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)總體思路

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，嚴(yán)守以水量、水質(zhì)、水生態(tài)要素為核心的流域生態(tài)保護紅線，促進流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護，強化紅線、嚴(yán)格約束，部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，統(tǒng)籌推進美麗長江建設(shè)。

從現(xiàn)在到2020年，流域水域生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間基本建立，河流生態(tài)水量得到基本滿足，水資源配置和高效利用體系初步建立，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河湖綜合管理全面加強。從2020年到2035年，流域水域生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間和諧共生，和諧的江湖關(guān)系基本建立，流域水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗長江目標(biāo)基本實現(xiàn)。從2035年到2050年，流域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水平居世界前列，水生態(tài)環(huán)境得到全面保護和修復(fù)，水生態(tài)文明全面提升，水清岸綠、河暢景美的美麗長江全面實現(xiàn)。

4 流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)主要舉措

4.1 夯實基礎(chǔ)工作

加快實施長江流域水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和長江流域控制斷面監(jiān)督管理監(jiān)測能力建設(shè)，開展國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測等。完成長江流域水生態(tài)及重點水域富營養(yǎng)化狀況調(diào)查及評價，持續(xù)推進長江流域第三次水資源調(diào)查評價，謀劃開展長江水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題專項調(diào)查。加強水功能區(qū)基礎(chǔ)信息調(diào)查，開展生態(tài)需水滿足程度調(diào)查和飲用水水源地安全保障評估。完善流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、水生態(tài)紅線框架體系。逐步開展長江流域水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

4.2 完善規(guī)劃體系

充分發(fā)揮規(guī)劃在水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工作中的約束引領(lǐng)作用，加快推進《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》等已批規(guī)劃實施。推進《長江流域（片）水資源保護規(guī)劃》和贛江等主要支流的規(guī)劃審批工作，編制完成《長江經(jīng)濟帶水資源保護帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》《洞庭湖、鄱陽湖綜合治理方案》《丹江口水庫水域岸線保護管理方案》。積極謀劃推進新時代新形勢下《長江流域綜合規(guī)劃》修編和專項規(guī)劃立項和編制工作。開展規(guī)劃后評價，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)處理規(guī)劃實施中水生態(tài)環(huán)境保護等方面的困難和問題，提出優(yōu)化解決方案和政策法規(guī)建議等。

4.3 健全法規(guī)政策

健全法規(guī)制度，持續(xù)推進《長江保護法》立法進程。推動《長江流域控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度管理辦法》及丹江口水庫有關(guān)管理辦法等相關(guān)法規(guī)制度制定出臺。完善政策措施，配合有關(guān)部門推進指導(dǎo)綠色小水電發(fā)展。研究制定河湖生態(tài)環(huán)境水量管理文件，保障河流生態(tài)需水。強化入河排污口監(jiān)測監(jiān)控和論證審批等政策措施，建立形成長江入河排污口監(jiān)督管理體系。

4.4 創(chuàng)新體制機制

推進跨部門合作機制，探索建立由相關(guān)部委、流域管理機構(gòu)、流域省級人民政府參加的長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工作聯(lián)席會議制度。配合有關(guān)部門加快推動建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制。從流域?qū)用娣e極探索建立水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)管理協(xié)調(diào)機制和考評指標(biāo)體系、崩岸應(yīng)急守護體制機制，研究建立入河排污口長效管理機制和采砂管理長效機制，推進建立長江岸線保護和開發(fā)利用機制，開展江河源頭區(qū)、集中式飲用水源地、河湖生態(tài)修復(fù)、水土保持、重要蓄滯洪區(qū)等不同類型的水生態(tài)補償機制研究工作。

4.5 加強行政管理

加強防汛抗旱管理，進一步完善防汛抗旱預(yù)案，加強水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究。加強節(jié)水指導(dǎo)和監(jiān)督管理，研究制定金沙江中游和漢江、大渡河等支流水量調(diào)度計劃，推動建立枯水期重要河流生態(tài)用水、水量協(xié)商工作機制。推進長江流域控制斷面水生態(tài)和生態(tài)水量監(jiān)督管理，強化水利水電工程最小下泄水量監(jiān)管，推進水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。從嚴(yán)核定水域納污能力和限制排污總量，推進入河污染物總量與濃度雙控監(jiān)管。優(yōu)化入河排污口布局，督促各地區(qū)集中整改違規(guī)設(shè)置的入河排污口。強化重要飲用水水源地和關(guān)鍵涉水生態(tài)敏感區(qū)保護。嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，嚴(yán)格河湖岸線管理與保護。強化流域水土保持和采砂管理。進一步簡化和規(guī)范行政許可管理，加強行政許可事前事中事后全過程監(jiān)管。

4.6 強化執(zhí)法監(jiān)督

推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法，配合有關(guān)部門開展長江流域水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法。推進水利綜合執(zhí)法和新時期執(zhí)法能力建設(shè)。進一步完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的流域水行政執(zhí)法體制和運行機制，切實提高水行政執(zhí)法能力。加強流域內(nèi)水事活動監(jiān)督檢查，開展水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工程運行狀況督查等，強化水行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)管，保持嚴(yán)厲打擊水生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

4.7 提升管理能力

強化水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)管理能力建設(shè)，逐步建立完善長江流域控制斷面監(jiān)督管理體系。加快推進水生態(tài)與生物資源研究試驗基地配套設(shè)施、長江流域干支流重要生態(tài)敏感區(qū)水生態(tài)野外觀測臺站等項目前期工作和建設(shè)。統(tǒng)籌推進信息化建設(shè)，推動建立共建共享的數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)平臺。加強水生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)測監(jiān)督管理能力建設(shè)，謀劃建設(shè)長江流域水安全大數(shù)據(jù)中心，探索建立流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)信息平臺。強化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

4.8 強化科技支撐

強化基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵問題研究，加快推進河流梯級開發(fā)累積生態(tài)環(huán)境影響及調(diào)控模式研究、兩湖水生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及影響因素評估等方面研究。積極開展流域空間劃分理論研究與實踐，有針對性地制定空間內(nèi)水量、水質(zhì)和水生態(tài)保護與修復(fù)措施。推進科研平臺及配套設(shè)施建設(shè)，積極開展部級流域水生態(tài)保護與修復(fù)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。深化與有關(guān)科研院所、企業(yè)在水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)重大科研項目上的聯(lián)合攻關(guān)。

4.9 推進生態(tài)修復(fù)

加快推進水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工程論證及建設(shè)，開展梯級水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究與實踐，推進江湖關(guān)系變化應(yīng)對措施建設(shè)。推進重要水域生態(tài)修復(fù)工作，完成長江中下游蓄滯區(qū)布局與調(diào)整工作，著力改善江湖關(guān)系，促進河湖健康。建設(shè)長江流域過魚設(shè)施決策支持系統(tǒng)，持續(xù)推進實施江河湖庫水系和水生生物洄游通道連通性恢復(fù)工程，加強高原湖泊及其入湖河道生態(tài)修復(fù)與治理。加快推進水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)集成與示范，著力建設(shè)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的試驗示范基地。

4.10 開展專項行動

積極組織開展水生態(tài)環(huán)境保護系列專項行動，推動開展入河排污口核查整改提升階段專項督查和河長制督查行動，重點開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動。開展水量水質(zhì)水生態(tài)同步統(tǒng)一監(jiān)測行動，推進統(tǒng)一監(jiān)測。開展長江流域生態(tài)水量核查行動，對長江流域集水面積大于1000km2以上河流組織開展生態(tài)水量核查工作。推動開展長江中下游通江湖泊生物連通恢復(fù)行動，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。推進退田還湖工作，有力遏制湖泊面積萎縮、水量減少態(tài)勢。開展河流生態(tài)岸線再自然化行動，創(chuàng)造便捷舒適親水空間，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。開展長江大保護科普宣傳專項行動，促進水利管理技術(shù)人員和社會公眾積極投身于長江大保護各項工作舉措中。