王小剛 王建平 曾洪萍 程旭

摘要：當前，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)重大變化，服務業(yè)對經(jīng)濟增長支撐作用明顯增強，服務業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)融合發(fā)展趨勢日益凸顯。順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)融合發(fā)展，是四川省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口，是實現(xiàn)四川省向全面小康和經(jīng)濟強省跨越的必然選擇。

關(guān)鍵詞：服務業(yè)；農(nóng)業(yè)工業(yè)；融合發(fā)展

中圖法分類號：F719 文獻標志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0105

1 服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展對建設經(jīng)濟強省的重要作用1.1 拓展服務業(yè)發(fā)展空間，強化經(jīng)濟增長支撐作用

近年來，四川省服務業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，服務業(yè)對四川省經(jīng)濟增長作用明顯增強。2011年至2016年，四川省服務業(yè)增加值年均增長10.1%，2015年起服務業(yè)增加值增速開始超過地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，2016年四川省服務業(yè)增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速1.4和1.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達51.5%，服務業(yè)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用不斷增強。

但四川省服務業(yè)發(fā)展總體水平不高，對經(jīng)濟增長的支撐作用有待進一步加強。一是服務業(yè)總量小、占比低，2016年服務業(yè)規(guī)模僅為全國第8位，服務增加值占比低于全國7.1個百分點；二是速度慢、層次低，服務業(yè)增加值增速在全國各?。ㄊ?、區(qū)）排名中僅列第19位，在西部地區(qū)也位居中下游水平，服務業(yè)內(nèi)部以交通運輸、商貿(mào)流通、批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占據(jù)主導，以生產(chǎn)性服務業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)尚處于起步階段，服務業(yè)中新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展滯后，與沿海發(fā)達地區(qū)以及全國平均水平還有較大差距。

當前，四川省正從工業(yè)化中期向中后期過渡，服務業(yè)比重持續(xù)提升，對經(jīng)濟增長的支撐作用持續(xù)增強是發(fā)展階段的重要特征。在全球經(jīng)濟進入服務經(jīng)濟時代和四川省發(fā)展階段轉(zhuǎn)變背景下，促進四川省服務業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)融合發(fā)展，主動對接農(nóng)業(yè)工業(yè)的服務需求，有助于拓展服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育新的服務業(yè)需求，催生新的服務業(yè)態(tài)，做大服務業(yè)總體規(guī)模、優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平，進一步增強服務業(yè)對四川省經(jīng)濟增長引領(lǐng)支撐作用。

1.2 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型

當前，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)重化工業(yè)仍占較大比重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，沒有完全擺脫粗放型增長模式，發(fā)展瓶頸日益突出，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務十分繁重。

推動四川省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級，必須加快培育新經(jīng)濟、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的新動力。必須針對四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，繼續(xù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，使之煥發(fā)新的活力，提高市場競爭力，繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的支撐作用。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和趨勢看，無論是新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，服務業(yè)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合發(fā)展都是重要路徑，不僅可以推動傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)向服務企業(yè)轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)市場競爭力，鞏固和提升四川省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的競爭優(yōu)勢。而且，服務業(yè)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合發(fā)展，必將催生大量新業(yè)態(tài)、新模式乃至新產(chǎn)業(yè)，進一步拓展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為四川省獲取新競爭優(yōu)勢的重要力量，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供強大動力。

1.3 推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量效益

四川省是全國經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量居全國第6位，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高，經(jīng)濟大而不強的特征明顯，主要原因在于四川省產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中居于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端，不僅經(jīng)濟效益低，而且應變能力弱，資源消耗大。

發(fā)達國家和沿海地區(qū)發(fā)展實踐表明，通過推動服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，改變傳統(tǒng)的組織方式和經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。四川省加快推進服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多功能復合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力，將有力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

1.4 完善產(chǎn)業(yè)配套服務體系，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

生產(chǎn)性服務業(yè)對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有不可替代的作用，不僅表現(xiàn)為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和提高附加值，也表現(xiàn)為通過提供高質(zhì)量的服務，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系。近年來，四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板仍然突出，尤其是以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的配套服務體系不完善已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。推動服務業(yè)融合發(fā)展，可以使部分生產(chǎn)性服務從農(nóng)業(yè)工業(yè)中分離出來，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，通過社會化分工，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成更加完善和高效的配套服務體系，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成有力支撐。一方面，可以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系，提升農(nóng)業(yè)的科技含量和附加值，培育新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，催生新的農(nóng)業(yè)消費需求，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。另一方面，可以為工業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、規(guī)模化、社會化的研發(fā)設計、物流倉儲、信息咨詢、會計事務、管理咨詢、通信服務、技術(shù)鑒定服務等配套服務，拓展現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡，衍生出新的分工結(jié)構(gòu)，提高服務的專業(yè)化水平，降低社會交易成本，推動四川省工業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。

1.5 提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐表明，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大和發(fā)展水平的提高，大量的制造企業(yè)及配套的服務企業(yè)更加趨向于空間集聚，不僅能使制造商和服務提供商共享基礎設施、技術(shù)、人才等資源要素，同時大大降低雙方的信息搜尋成本、交通成本、生產(chǎn)成本、服務成本、交易成本等，提高雙方市場機會，共享規(guī)模經(jīng)濟收益，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，也提高了產(chǎn)業(yè)的集聚度。

因而，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程也是產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高的過程，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的過程。這種集聚化的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，一般以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)融合的空間載體，圍繞產(chǎn)業(yè)集群而展開融合發(fā)展。如深圳集聚了一批工業(yè)設計和研發(fā)企業(yè)，既以珠三角的加工制造業(yè)為服務市場，又為珠三角的加工制造業(yè)發(fā)展提供支撐，形成完整的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，取得顯著的融合發(fā)展集聚效應。當前，四川省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但產(chǎn)業(yè)的集聚程度還不高，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應還不突出，推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)的融合發(fā)展，有利于建立分工協(xié)作、配套完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于加快形成一批具有較強競爭力和輻射帶動力的產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

2 推進四川省服務業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)融合發(fā)展的對策建議

2.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升服務業(yè)發(fā)展水平

隨著服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位作用由從屬向引領(lǐng)的重大轉(zhuǎn)變，服務業(yè)發(fā)展日益成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。要加強促進服務業(yè)發(fā)展的制度供給，努力破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進服務業(yè)更具活力、更有效率的發(fā)展。

（1）深化服務業(yè)領(lǐng)域體制改革

深化金融、電信、教育、文化、公用事業(yè)、交通運輸?shù)确疹I(lǐng)域改革，努力破除行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本進入，營造公平競爭環(huán)境。一是實施市場準入負面清單制度。建立服務領(lǐng)域平等規(guī)范、公開透明的準入標準，并適時動態(tài)調(diào)整。進一步簡政放權(quán)，減少審批事項、優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。清理規(guī)范各類前置審批和事中事后管理事項，面向社會公開確需保留事項的審批主體、審批程序和審批時限。二是破除各類隱性準入障礙。清除制約民間投資的各種體制障礙，破除社會資本進入的“玻璃門”“彈簧門”。切實轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，通過政府必要的引導投入，引導和激勵社會投資預期，將市場力量引導到服務業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在穩(wěn)增長的同時發(fā)揮補短板的作用。三是加強市場監(jiān)管。建立完善事中、事后監(jiān)管機制和規(guī)則，大力整頓規(guī)范服務市場秩序，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，嚴格查處價格欺詐行為，著力改善服務消費環(huán)境。加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護、信用體系、服務標準規(guī)范等基礎性工作，創(chuàng)新以信用管理為基礎的監(jiān)管模式。

（2）加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，推動生產(chǎn)服務專業(yè)化、集聚化、高端化發(fā)展。一是推動大型制造企業(yè)“主輔分離”。引導大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運作的服務企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)剝離服務部門，以產(chǎn)業(yè)鏈整合配套服務企業(yè)，推進服務專業(yè)化、市場化、社會化。二是引導生產(chǎn)性服務業(yè)向重點制造業(yè)園區(qū)集聚。注重規(guī)劃引導，在制造業(yè)集群內(nèi)搭建商貿(mào)、物流、會展、金融、信息服務、研發(fā)設計、供應鏈管理等服務平臺，圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務體系，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。三是加快建設成都國家服務外包示范城市，推動軟件信息技術(shù)、研發(fā)設計、物流、金融、人力資源、咨詢等領(lǐng)域外包不斷壯大，培育壯大一批主業(yè)突出、競爭力強的服務外包龍頭企業(yè)。

（3）擴大服務業(yè)對外開放

推進服務領(lǐng)域雙向開放，深度融入全球服務分工體系，優(yōu)化和提升服務供給結(jié)構(gòu)和層次。一是依托已設立的成都自由貿(mào)易試驗區(qū)，盡快建立完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、跨境支付、物流快遞等支撐體系，積極引進外資醫(yī)院開展高端醫(yī)療服務。二是加快四川省服務企業(yè)加強與“一帶一路”沿線區(qū)域建立跨境電商平臺和保稅商品展示交易平臺，支持跨境電子商務等品牌化發(fā)展。三是支持總集成總承包企業(yè)“走出去”，通過研發(fā)設計、工程建設等服務輸出，帶動裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新和發(fā)展，大力發(fā)展多種模式的跨境電子商務。2.2 發(fā)展服務型制造，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮制造業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的基礎性作用和服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐性作用，有序推動服務與制造雙向融合，促進有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變，引導有條件的服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。

（1）大力發(fā)展服務型制造

一是促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立“產(chǎn)品+服務”盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成總承包商轉(zhuǎn)變。二是支持領(lǐng)軍制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，面向全行業(yè)提供市場調(diào)研、研發(fā)設計、工程總包和系統(tǒng)控制等服務。三是鼓勵制造企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品和業(yè)務，對內(nèi)提升專業(yè)化和精細化水平，對外開展資源整合和分工協(xié)作，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務形式，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈高端。

（2）推動服務向制造拓展

一是鼓勵服務企業(yè)利用終端市場優(yōu)勢，開展批量定制服務，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務范圍，實現(xiàn)服務產(chǎn)品化發(fā)展。二是發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持新型云制造服務，將服務與制造有機結(jié)合，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。

2.3 對接農(nóng)業(yè)服務需求，促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

充分利用現(xiàn)代信息等技術(shù)，加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)，增強服務業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支撐引領(lǐng)能力，以服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（1）完善農(nóng)業(yè)服務業(yè)體系

一是推進農(nóng)業(yè)科技服務，鼓勵高校和科研機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟；積極打造農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，完善農(nóng)業(yè)信息化服務體系，打通農(nóng)業(yè)科技信息服務最后一米。二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場載體建設，加快建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，重點發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快實施冷鏈物流標準化，逐步解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”瓶頸問題。三是完善農(nóng)業(yè)標準化服務體系，推廣產(chǎn)地準出、市場準入制度，對蔬菜、果品等重要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行全天候檢測監(jiān)測，全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）培育多元化融合發(fā)展主體

一是引導有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向經(jīng)營服務主體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+普通農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)融合組織模式。二是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商資本、其他農(nóng)業(yè)社會化服務組織投資發(fā)展農(nóng)業(yè)服務，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務，促進供銷社等服務主體向農(nóng)業(yè)綜合服務商轉(zhuǎn)型。三是支持農(nóng)商聯(lián)盟發(fā)展，鼓勵銀行、保險、科研、郵政等機構(gòu)與農(nóng)村各類服務主體深度合作。

（3）積極探索各種融合模式

一是積極鼓勵農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體向初加工和流通延伸，通過政策扶持和項目支持打通初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+加工流通企業(yè)”的模式。二是積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建立物流配送和市場營銷體系，探索發(fā)展“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起，發(fā)展區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動示范區(qū)。

（4）推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

一是立足生態(tài)條件和市場需求，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合。二是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

2.4 加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，增強服務業(yè)發(fā)展新動能

當前，四川省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能任務迫切，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對服務業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的改造升級作用和鏈接融合功能，加快新經(jīng)濟發(fā)展和新動能培育。

（1）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”發(fā)展

一是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，充分運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)和手段，推進服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)文化、智慧旅游、智慧物流等新業(yè)態(tài)，不斷提高服務業(yè)產(chǎn)業(yè)效率。二是順應消費升級趨勢，促進“設計+”“物流+”“旅游+”“養(yǎng)老+”等跨界融合模式發(fā)展。三是引導服務企業(yè)以客戶為中心推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，大力培育具有跨界融合、高效結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。

（2）以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務型制造業(yè)

一是深度開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源，促進生產(chǎn)經(jīng)營管理信息集成和協(xié)同運營，發(fā)展在線定制等創(chuàng)新模式，開展線上線下多元化數(shù)字內(nèi)容增值，有效提高產(chǎn)品附加值。二是鼓勵有條件的企業(yè)引入和開發(fā)人機一體化的混合智能系統(tǒng)，促進生產(chǎn)過程柔性化、智能化和高度集成化，加強智能制造基礎能力建設，推動制造業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，促進制造業(yè)智能體系建設。三是借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和精密監(jiān)控技術(shù)強化產(chǎn)品信息管理和產(chǎn)品售后服務，實現(xiàn)由單純提供制造產(chǎn)品向全面提供功能服務的轉(zhuǎn)變，通過增值服務，拓展利潤空間，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

（3）加快發(fā)展“服務+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)

一是探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農(nóng)業(yè)、精準化農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵平臺型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)合作，形成線上線下有機結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資下鄉(xiāng)渠道。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)（林）業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)老、會展等產(chǎn)業(yè)深度融合。四是鼓勵利用信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營決策、農(nóng)技培訓、農(nóng)產(chǎn)品供需對接等服務，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務。

2.5 加強基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎條件

圍繞滿足服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的需求，實施一批重大基礎設施工程，改進基礎設施運營管理，提高基礎設施運行效率，降低服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的外部成本。

（1）加強信息高速公路建設

一是圍繞智慧城市建設，大力推進城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、主力商圈、特色街區(qū)及重要公共區(qū)域光纖網(wǎng)絡接入和無線網(wǎng)絡熱點覆蓋。二是加快實施新一代信息基礎設施和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設工程，加速云、網(wǎng)、端互聯(lián)網(wǎng)新基礎設施布局，加快植入以云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的技術(shù)群落，引導形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的大規(guī)模社會協(xié)同分工系統(tǒng)，提升和發(fā)展基于新信息技術(shù)的商業(yè)運營和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。三是支持大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設，推動傳統(tǒng)IDC向云IDC演進，提升數(shù)據(jù)計算、存儲和智能處理能力，完善數(shù)據(jù)資源與容災體系，增強通信網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)承載能力。四是加強農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，提升通信網(wǎng)絡的覆蓋面和服務質(zhì)量。

（2）加強其他重大基礎設施建設

圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，完善基礎設施體系。一是在交通、物流、旅游、文化、社會服務等領(lǐng)域，組織實施一批基礎設施重大工程。針對四川省制造業(yè)與服務融合發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進物流服務設施和交通運輸干線網(wǎng)絡的銜接，加強鐵路、物流基地與公路的銜接配套，推動現(xiàn)代物流與交通運輸一體化融合發(fā)展。二是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)相關(guān)基礎設施標準化改造和建設，促進互聯(lián)互通和系統(tǒng)功能優(yōu)化。改進基礎設施運營管理，提高運行效率和服務水平。

（3）加強公共和高端服務平臺建設

積極搭建各種服務平臺載體，集聚資源要素，強化組合優(yōu)勢，深化分工合作，探索開放創(chuàng)新，為融合發(fā)展提供有效支撐。一是結(jié)合四川省科研基地布局，在科研資源密集地區(qū)，大力發(fā)展研發(fā)服務、分析測試、創(chuàng)意設計等公共服務平臺，為融合發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)推廣、資源共享和產(chǎn)業(yè)決策等配套和支撐服務。二是依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專業(yè)人才集中的地區(qū)，加快發(fā)展咨詢評估、財務管理、檢驗檢測等服務，建設商務服務平臺。三是依托互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展游戲、動漫等平臺型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是創(chuàng)新公共服務平臺運營機制，推進行業(yè)商協(xié)會深度參與創(chuàng)新平臺建設，提升平臺的公共性和服務能力。

2.6 推進融合發(fā)展的機制創(chuàng)新，完善政策配套體系

推進服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于要有高效的運作機制和良好的政策環(huán)境。要充分發(fā)揮四川省作為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，破除制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持體系。

（1）建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及不同部門的行政職能，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要建立相對集中的協(xié)調(diào)機制。一是加強各部門在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的合作，建立定期聯(lián)席會議制度，共同制定執(zhí)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，及時追蹤產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，推進各部門之間信息交流與共享，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中的各種問題。二是加快推進服務業(yè)商會、工業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)協(xié)會等之間的交流合作。通過商會與協(xié)會之間的規(guī)劃對接、共同制定行業(yè)標準、信息共享、聯(lián)合人才培養(yǎng)等，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造條件。

（2）做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設計

高度重視服務業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，做好頂層設計，加強規(guī)劃層面、戰(zhàn)略層面的研究和執(zhí)行。一是建議盡快出臺關(guān)于推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施意見，明確產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的近期和中遠期發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和區(qū)域布局等，確定發(fā)展的階段性目標和實施步驟。二是引導各級政府加強對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要性的認識，明確區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領(lǐng)域等。三是圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，建設一批產(chǎn)業(yè)融合重大項目，培育一批重點企業(yè)，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。

（3）強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才支撐

擴大人才供給，加大引進力度，大力集聚一批適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。一是建立人才使用和激勵機制。進一步打破制度障礙，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策體系，促進醫(yī)療、教育、科技、文化等各領(lǐng)域人才有序自由流動。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制，通過高酬重獎等措施留住人才。二是實行更加開放的人才政策。多渠道、多形式吸引海內(nèi)外高端服務業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合方面的人才，對緊缺的高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，為他們提供相關(guān)政策和優(yōu)厚待遇，并妥善解決住房、子女入學、家屬就業(yè)等各種后顧之憂。三是加大人才培養(yǎng)培訓力度。加大高端專業(yè)人才培養(yǎng)力度，擴大應用型、技術(shù)技能型人才規(guī)模，大力培養(yǎng)復合型人才。

（4）加大土地財稅金融等政策扶持

一是積極爭取中央財政、預算內(nèi)基本建設、國家專項建設基金等方面對四川省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的支持。省級投融資和擔保平臺要重點支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。整合服務業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政扶持資金，研究通過政府和社會資本合作的方式，帶動社會資本投向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。二是優(yōu)化土地供應調(diào)控機制，切實保障產(chǎn)業(yè)融合合理用地需求，在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于產(chǎn)業(yè)融合的試點示范項目建設。創(chuàng)新適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特點的建設用地用途歸類方式。三是全面梳理相關(guān)的稅收政策措施，認真貫徹落實國家在支持服務業(yè)發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策，抓緊制定相關(guān)實施細則。四是鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點的融資產(chǎn)品和服務。積極支持和幫助產(chǎn)融結(jié)合示范和重點企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式向資本市場直接融資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金和主要為中小服務企業(yè)提供貸款服務的擔保機制。

3 結(jié)語

當前，服務業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)融合發(fā)展對四川省建設經(jīng)濟強省意義重大，主要體現(xiàn)在拓展服務業(yè)發(fā)展空間，強化經(jīng)濟增長支撐作用；促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型；推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量效益；完善產(chǎn)業(yè)配套服務體系，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板；提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。因此，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升服務業(yè)發(fā)展水平；發(fā)展服務型制造，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；對接農(nóng)業(yè)服務需求，促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，增強服務業(yè)發(fā)展新動能；加強基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎條件；推進融合發(fā)展的機制創(chuàng)新，完善政策配套體系。從而助推四川省向全面小康和經(jīng)濟強省跨越。