陳宗勝 楊思飛 張偉

摘要：貧困問(wèn)題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最為關(guān)注的問(wèn)題。改革開(kāi)放后我國(guó)推行的扶貧解困戰(zhàn)略，特別是精準(zhǔn)扶貧的工作舉措，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性和黨為人民服務(wù)的宗旨，也是現(xiàn)代“多維扶貧”理論的成功實(shí)踐。扶貧目標(biāo)中包含收入和生活質(zhì)量多維目標(biāo)；扶貧方法中包含提高收入、均衡教育、住房供給、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多種渠道；扶貧主體包括財(cái)政、民政、衛(wèi)生等多個(gè)政府相關(guān)部門；扶貧結(jié)果體現(xiàn)在總體生活質(zhì)量改進(jìn)的多個(gè)側(cè)面。在國(guó)際學(xué)術(shù)界研究新的多維貧困理論和方法時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府通過(guò)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，已在實(shí)踐中從事著“多維扶貧”的嶄新事業(yè)。盡快確定并公布我國(guó)的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于宣傳扶貧“中國(guó)故事”，也可能使脫貧“中國(guó)方案”成為他國(guó)之鑒，并為研究多維貧困的新理論和新方法提供豐富多樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：多維貧困精準(zhǔn)扶貧多維扶貧

作者簡(jiǎn)介：

陳宗勝，南開(kāi)大學(xué)教授、中國(guó)特色協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員、中國(guó)財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、天津市政協(xié)常委；

楊思飛，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生；

張偉，國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司干部。

改革開(kāi)放后我國(guó)推行的扶貧解困戰(zhàn)略，特別是精準(zhǔn)扶貧的工作舉措，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和國(guó)家為人民服務(wù)的根本宗旨，也是現(xiàn)代“多維扶貧”理論的成功實(shí)踐。扶貧目標(biāo)中包含收入和生活質(zhì)量多維目標(biāo)；扶貧方法中包含提高收入、均衡教育、住房供給、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多種渠道；扶貧主體包括財(cái)政、民政、衛(wèi)生等多個(gè)政府相關(guān)部門；扶貧結(jié)果體現(xiàn)在總體生活質(zhì)量改進(jìn)的多個(gè)側(cè)面?？梢哉f(shuō)，在國(guó)際學(xué)術(shù)界研究新的多維貧困理論和方法時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府通過(guò)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，已在實(shí)踐中從事著“多維扶貧”的嶄新事業(yè)。盡快確定并公布我國(guó)的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于宣傳扶貧“中國(guó)故事”，也可能使脫貧“中國(guó)方案”成為他國(guó)之鑒，并為研究多維貧困的新理論和新方法提供豐富多樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、從收入貧困標(biāo)準(zhǔn)到多維貧困測(cè)度

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，大體上經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、綜合性扶貧、脫貧攻堅(jiān)及目前推行的“精準(zhǔn)扶貧”五個(gè)主要階段。從1978年到2016年，我國(guó)已有7億多農(nóng)民擺脫貧困，貧困發(fā)生率從高達(dá)97.5%迅速下降至4.5%。

資料來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2015》和《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；貧困線按政府官方公布。也就是說(shuō)，在改革開(kāi)放后的中國(guó)特色社會(huì)主義制度條件下，我們從經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造“中國(guó)增長(zhǎng)奇跡”的同時(shí)，在反貧困方面也取得令人矚目的偉大成就，創(chuàng)造了“中國(guó)減貧奇跡”！

總結(jié)我國(guó)的反貧困實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的反貧困工作之所以能夠取得如此巨大的成就，最根本的一條，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義公有制度的保證下，我們雖然公布和宣傳的是傳統(tǒng)單一的收入貧困標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中卻實(shí)實(shí)在在做的都是現(xiàn)代意義“多維扶貧”舉措。換言之，當(dāng)最近若干年國(guó)際上把“多維貧困”作為測(cè)度和評(píng)判貧困的現(xiàn)代新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)雖然沒(méi)有明確公布這樣的標(biāo)準(zhǔn)，并且反復(fù)宣傳和申明是按中國(guó)現(xiàn)行收入標(biāo)準(zhǔn)消除貧困，但我國(guó)政府多年來(lái)實(shí)際做的正是與“多維貧困”理論相通的現(xiàn)代多維扶貧工作。

黨的十八大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平同志在帶領(lǐng)全國(guó)人民走上全面建成小康社會(huì)的康莊大道的過(guò)程中，對(duì)消除貧困給予高度重視和加倍努力，堅(jiān)決要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的新階段，其中就包含豐富的“多維貧困”思想和“多維扶貧”舉措。目前黨和政府正帶領(lǐng)全國(guó)各族人民撲下身子、擼起袖子，投身到從多方面多途徑進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)即“多維扶貧”事業(yè)上，一定能夠順利完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。就是說(shuō)，我們一直在實(shí)踐著的多維扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了驕人成就，是改革開(kāi)放后所發(fā)生的“中國(guó)故事”的重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)上，國(guó)際組織乃至世界各國(guó)都使用單一收入維度或消費(fèi)指標(biāo)來(lái)測(cè)量貧困，將維持生存所需的“一籃子”商品和服務(wù)折算為貨幣表示貧困線，用來(lái)確定貧困程度和扶貧對(duì)象。我國(guó)以往及目前公布的標(biāo)準(zhǔn)也是以此為基礎(chǔ)的。然而，人們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，收入或消費(fèi)不足只能反映貧困的一個(gè)方面，而且是貧困結(jié)果的一個(gè)側(cè)面。貧困作為一個(gè)長(zhǎng)期社會(huì)“癌癥”，其產(chǎn)生原因是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。如果只按單一標(biāo)準(zhǔn)衡量是不全面的；如果只從單一渠道著手扶貧，也很難從根本上消除貧困，同時(shí)也很難保證扶貧成效的可持續(xù)性。

著名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，如果過(guò)多地關(guān)注收入貧困，測(cè)算滿足基本需要的食物和非食物貨幣需要，那么就只抓住了“貧困”的一個(gè)方面，即“貧”的方面，而沒(méi)有真正捕獲到“困”的原因，從而往往使公共政策偏離真正持久改善人們生活質(zhì)量這一根本目的。原因是貧困不僅僅是單一維度的收入不足，更重要的是沒(méi)有能力獲得教育、衛(wèi)生、飲水等基本服務(wù)，是一種多維度被剝奪現(xiàn)象，即“多維貧困”。

多維貧困也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的概念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初通常將貧困涵義規(guī)定在收入方面的貧困，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們往往同時(shí)或者更加關(guān)注非收入性因素，如健康、教育、精神需要等方面的問(wèn)題，并成為大眾訴求和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。也即是說(shuō)，從收入貧困到多維貧困，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化需要的多樣性。

多維貧困理論提出之后，在全球理論界和實(shí)際部門都產(chǎn)生廣泛影響，不少學(xué)者探索將多維貧困理論應(yīng)用于實(shí)際，首要問(wèn)題就是對(duì)多維貧困測(cè)量方法的研究。較為典型的是阿爾基爾（Alkire）和福斯特（Foster）于2007年提出的A-F法。

A-F方法是多種多維貧困測(cè)量方法中最為成熟且應(yīng)用最為廣泛的方法，是當(dāng)前研究多維貧困問(wèn)題的主流方法。按此方法，多維貧困指數(shù)MPI的構(gòu)造包括貧困的識(shí)別與加總。與其他方法不同的是，該方法的貧困識(shí)別是雙臨界值，包括剝奪臨界值和貧困臨界值，因此該方法在某些文章里也被稱為雙臨界值方法。概括來(lái)說(shuō)，A-F法主要包括維度指標(biāo)的選取、維度指標(biāo)的福利取值、某一維度各個(gè)指標(biāo)的剝奪臨界設(shè)置與剝奪判斷、貧困臨界值的確定、每個(gè)維度的貧困識(shí)別、各個(gè)維度貧困加總的權(quán)重設(shè)置、多個(gè)維度的貧困加總、多維貧困指數(shù)的分解等多個(gè)步驟。相應(yīng)地，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在2010年的《人類發(fā)展報(bào)告》

參見(jiàn)Human Development Report 2010，http：//www.undp.org。中公布了用A-F法測(cè)算的全球多維貧困指數(shù)，該指數(shù)容納了包括教育、衛(wèi)生和生活水平等多個(gè)維度并細(xì)分為十多個(gè)子指標(biāo)，并借此對(duì)人類多維貧困指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，這意味著A-F法成為國(guó)際上研究多維貧困的主要方法。

此后，我國(guó)一些學(xué)者積極引入多維貧困研究方法，國(guó)內(nèi)對(duì)多維貧困的研究迅速豐富起來(lái)，并重點(diǎn)對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的減貧扶困實(shí)踐展開(kāi)了科學(xué)扎實(shí)的研究。學(xué)者們采用類似聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署設(shè)計(jì)并推薦的多維貧困指標(biāo)，貼近我國(guó)現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的扶貧工作實(shí)際上遵循了“多維貧困”的思路，包含了豐富的多維扶貧理念和思想。

二、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧解困工作中包含的多維扶貧舉措

到目前為止，我國(guó)對(duì)外公布和宣傳的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)還是單一收入標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國(guó)社會(huì)主義制度及我們黨和政府的宗旨，要求我國(guó)的扶貧工作必須是全體人民的永久徹底脫貧，至少是脫離絕對(duì)貧困。為此就不能僅著眼于單純的收入角度，而必須是遵循扶貧工作的客觀規(guī)律，從多方面多渠道即多維度地進(jìn)行扶貧解困。因此，多年來(lái)我國(guó)政府在實(shí)際工作中干的、做的都是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的“多維扶貧”，而決不僅僅限于單純的收入標(biāo)準(zhǔn)。

（一）我國(guó)的減貧工作目標(biāo)一直是包括收入在內(nèi)的多維扶貧目標(biāo)

1986年，我國(guó)首次專門設(shè)立國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，標(biāo)志著扶貧工作作為全國(guó)整體工作的啟動(dòng)。此協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)的職能包括從增加收入、改進(jìn)教育水平、提升衛(wèi)生條件、增加財(cái)政收入等多個(gè)角度推進(jìn)減貧。1994年國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，

本文涉及的國(guó)務(wù)院文件參見(jiàn)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm。要求集中針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村存在的8000萬(wàn)貧困人口，動(dòng)員全國(guó)的人、物、財(cái)力及社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年時(shí)間基本達(dá)到溫飽標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要求要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并改變教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況。2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，要求繼續(xù)提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境并逐步改變貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等落后狀況，強(qiáng)調(diào)深入綜合開(kāi)發(fā)脫貧。2011年12月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》，明確規(guī)定其目標(biāo)為到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，

即通常所簡(jiǎn)稱的“兩不愁、三保障”，是國(guó)家確定“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。見(jiàn)國(guó)務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站公布的扶貧規(guī)劃文件，http：//www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm。并將扶貧類別劃分為專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等多維一體，打出一套多維組合拳。2014年1月中央辦公廳根據(jù)習(xí)近平同志近些年在湖南湘西和貴州省考察時(shí)提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的“精準(zhǔn)扶貧”思想，制定了精準(zhǔn)扶貧頂層工作模式，其中包括了從多個(gè)角度找準(zhǔn)致貧原因、貧困表現(xiàn)及貧困結(jié)果，明確包含了真正“精準(zhǔn)扶貧”所要求的“多維貧困”思想和多維扶貧舉措。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確到“2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，并提出了“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的工作要求，將解決多維貧困制度化、規(guī)范化。

（二）我國(guó)扶貧工作中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別依據(jù)的是包括收入在內(nèi)的多維標(biāo)準(zhǔn)

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，我國(guó)轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，從前期貧困率較高時(shí)的“大水漫灌”型扶貧政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時(shí)期的“精準(zhǔn)滴灌”式。其中精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)；通過(guò)準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口、貧困程度、致貧原因等，才能做到因戶施策、因人施策，“靶向治療”。因此，必然要求建立反映貧困的多維識(shí)別機(jī)制，包括多維貧困標(biāo)準(zhǔn)以及多維貧困維度的分解。關(guān)于多維貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括識(shí)別貧困家庭戶，也可以識(shí)別非貧困家庭戶，以便于建立貧困戶乃至貧困縣的退出機(jī)制；關(guān)于多維貧困的分解方法，則可以更為精確地幫助確定貧困戶和貧困村的“窮根”，真正弄清貧困的原因，以便于有針對(duì)性永久拔除“窮根”而脫貧。很明顯，這都是多維貧困治理的具體有效實(shí)踐。

依據(jù)多維識(shí)別的理念和標(biāo)準(zhǔn)，2014年國(guó)務(wù)院扶貧辦專門印發(fā)了《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》及通知，開(kāi)展“以縣為單位、規(guī)模控制、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡” 的扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)一多維信息系統(tǒng)。對(duì)貧困村的識(shí)別基本是按單一收入標(biāo)準(zhǔn)，即貧困村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入、貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率1倍以上；

為保證貧困村的識(shí)別公開(kāi)公正，識(shí)別程序上按“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣審定后公告”的要求進(jìn)行；為保證貧困戶的識(shí)別公開(kāi)公正，識(shí)別程序上按“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核”及“村里民主評(píng)議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告”的要求進(jìn)行。但對(duì)貧困戶的識(shí)別則是按收入為主的多維標(biāo)準(zhǔn)，即貧困戶收入低于國(guó)家扶貧水平，綜合考慮達(dá)不到“兩不愁、三保障”的程度，而具體的多維標(biāo)準(zhǔn)則包括六大類39個(gè)指標(biāo)，涉及貧困戶家庭成員、收支、住房、生產(chǎn)、生活條件以及參與產(chǎn)業(yè)組織情況等，既測(cè)算農(nóng)戶收入、支出、債務(wù)、資產(chǎn)、務(wù)工所得等流量，也考察農(nóng)戶家庭面貌、生活質(zhì)量、子女讀書(shū)、成員健康，以及家電、農(nóng)機(jī)、交通工具、水電路等生產(chǎn)生活設(shè)施，農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)等情況。這是相當(dāng)豐富的多維識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的確定機(jī)制。

各省地在實(shí)際工作中還探索了克服單一收入標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確的難點(diǎn)，創(chuàng)造了符合本地特點(diǎn)的多維識(shí)別方法。如貴州的“四看法”：一看糧二看房，三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有無(wú)讀書(shū)郎；廣西的五步法：“一進(jìn)二看三算四比五議”；河南的“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法等。還有的省地采用多維“負(fù)面清單”之一票否決標(biāo)準(zhǔn)，即凡是家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)人員、自費(fèi)出國(guó)人員、擔(dān)任村干部、得到工程拆遷補(bǔ)償、工商注冊(cè)企業(yè)法人或股東的，或在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房、轎車、高檔消費(fèi)品，或者好吃懶做、游手好閑、偷雞摸狗、打牌賭博、吸食毒品等且屢教不改的，都不得作為扶貧對(duì)象?？傊谝荒甓鄷r(shí)間里，全國(guó)組織80萬(wàn)人進(jìn)村入戶，識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口，建起全國(guó)統(tǒng)一的多維扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)；又經(jīng)2015、2016兩年，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展多維識(shí)別建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)人，剔除識(shí)別不準(zhǔn)的929萬(wàn)人，識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高，基本摸清我國(guó)貧困人口分布及脫貧需求等信息。

（三）我國(guó)扶貧工作是多部門多主體共同參與協(xié)同配合的多維扶貧

多維貧困理論本身就要求社會(huì)各個(gè)部門的共同參與和彼此協(xié)調(diào)。比如解決教育維度的貧困問(wèn)題需要教育部門的參與，而健康維度問(wèn)題需要衛(wèi)生部門的參與，融資缺乏維度的問(wèn)題需要金融部門的參與，生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題需要電力、水務(wù)、民政、工商、文化以及能源部門等更多相關(guān)部門參與。而集中力量、齊心協(xié)力辦大事正是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我國(guó)舉全國(guó)之力應(yīng)對(duì)貧困，就必然是黨政各有關(guān)部門在大范圍、多層次的深入?yún)f(xié)作、廣泛而有機(jī)地相互配合。我國(guó)早在1986年設(shè)置國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時(shí)，就將其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為一個(gè)包括農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、水利、住建、能源、財(cái)政等多個(gè)不同政府部門的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。直到2015年在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共包括49個(gè)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織等等。習(xí)近平同志要求，要進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)行政工作機(jī)制；進(jìn)一步健全全國(guó)東西部扶貧協(xié)作及黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)扶貧的社會(huì)扶貧工作機(jī)制，做到全國(guó)上下分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。這些都體現(xiàn)了典型的“多維扶貧”思想和思路。

（四）我國(guó)的扶貧工作方法是多渠道多側(cè)面的多維法

我國(guó)的扶貧工作從一開(kāi)始就不是單一維度的收入增加法。近些年在“精準(zhǔn)扶貧”的精神和理念的指導(dǎo)下，更加衍生出大量積極有效的扶貧措施和方法。國(guó)務(wù)院要求各地要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，積極實(shí)施“五個(gè)一批工程”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。要真正落實(shí)這“五個(gè)一批”的扶貧工程，在具體的多維度精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，必須分別解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”及“如何退”的問(wèn)題。即必須從多維的角度出發(fā)，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，具體就是要實(shí)現(xiàn)“六精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。可見(jiàn)，如果僅就單一收入維度著眼，是不可能完成上述任務(wù)的。

多維扶貧方法有助于更加準(zhǔn)確地確定扶貧范圍。在2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》中，總結(jié)了前期扶貧的經(jīng)驗(yàn)和作法，有針對(duì)性調(diào)整了扶貧范圍和對(duì)象，在保持前期的貧困縣指標(biāo)總數(shù)不變（592個(gè)）

秦夕雅：《四十年減貧扶貧路》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2017年2月16日，第A09版。并全部調(diào)至中西部地區(qū)的同時(shí)，實(shí)際上按多維貧困的思路細(xì)化確認(rèn)了15萬(wàn)個(gè)貧困村，將先前以縣為開(kāi)發(fā)對(duì)象逐漸下轉(zhuǎn)為以村為扶貧單位，專門出臺(tái)了“整村推進(jìn)”的扶貧政策，使一部分不在貧困縣的貧困村貧困人口納入開(kāi)發(fā)扶貧范圍。在2011年12月中共中央國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中，明確要求健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將扶貧范圍在前期重點(diǎn)縣和貧困村的基礎(chǔ)上，劃分了六盤(pán)山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和680個(gè)片區(qū)縣作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌資源給予重點(diǎn)扶持。通過(guò)2014年全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶調(diào)研，摸清狀況，建立全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，著力解決新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扶持誰(shuí)的問(wèn)題。

（五）用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)取得很好效果

總而言之，按照過(guò)去我們側(cè)重的收入標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)多年來(lái)各個(gè)時(shí)期持續(xù)推進(jìn)的扶貧減困工作已經(jīng)取得令人矚目的成就。比如，1994年國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》就取得很好的實(shí)際效果。該項(xiàng)計(jì)劃確定的扶貧目標(biāo)是經(jīng)過(guò)7年努力，農(nóng)村貧困人口按1990年不變價(jià)格計(jì)算的人均純收入達(dá)到500元以上，從而解決溫飽問(wèn)題。執(zhí)行的結(jié)果是到2000年時(shí)我國(guó)已基本解決全民溫飽問(wèn)題，扶貧成效顯著。再如2011年12月國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》，到目前為止也落實(shí)的較為理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按2010年不變價(jià)格計(jì)算的人均每年2300元貧困線衡量，我國(guó)農(nóng)村2015年底的5575萬(wàn)貧困人口，到2016年末減少為4335萬(wàn)人，一年間脫貧1240萬(wàn)人。

然而，按多維貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度會(huì)如何呢？國(guó)際上有學(xué)者提出多維貧困理論之后，我國(guó)一些學(xué)者及時(shí)引入多維貧困思想，并對(duì)我國(guó)的減貧扶困實(shí)踐展開(kāi)了豐富詳實(shí)的研究，并采用類似聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署設(shè)計(jì)并推薦的多維貧困指標(biāo)，對(duì)我國(guó)扶貧現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)算。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，即使按多維貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度，我國(guó)的扶貧工作成就也是令世人矚目的，多維貧困發(fā)生率從1991年的52.17%下降到2011年的7.02%，下降了45個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降2.26個(gè)百分點(diǎn)。

張全紅：《中國(guó)多維貧困的動(dòng)態(tài)變化：1991—2011》，《財(cái)經(jīng)研究》2015年第6期。與前述的收入貧困測(cè)度情況相比，1991—2011年我國(guó)的多維貧困指數(shù)和多維貧困發(fā)生率的下降幅度，均大于按收入貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度的發(fā)生率。在1991年我國(guó)農(nóng)村的多維貧困發(fā)生率比收入貧困發(fā)生率高7.89個(gè)百分點(diǎn)，而2011年則比收入貧困發(fā)生率低5.28個(gè)百分點(diǎn)。

同上。由此可見(jiàn)，近20年來(lái)我國(guó)真正在做著多維扶貧事業(yè)，多維視角下的減貧效果明顯好于單一收入視角下的減貧效果。這再次證明，我國(guó)雖然只是宣布了收入減貧的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和措施，但實(shí)際上，由于我國(guó)社會(huì)主義制度所決定，我國(guó)的扶貧工作實(shí)質(zhì)上必定要遵循多維扶貧的道路，否則不可能取得如此明顯的效果。

綜上所述，在國(guó)際學(xué)術(shù)界把多維貧困作為測(cè)度和評(píng)判貧困狀況的現(xiàn)代新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)雖然公布并堅(jiān)持了傳統(tǒng)的消除貧困收入標(biāo)準(zhǔn)，然而在舉國(guó)推動(dòng)的扶貧實(shí)際工作中，中國(guó)黨和政府早已在實(shí)踐著多維扶貧的嶄新事業(yè)，并取得驕人的成就，為研究多維貧困的新理論和新方法提供了豐富多樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)有利于更加精準(zhǔn)扶貧

在逐漸接近全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)階段，伴隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的深入，貧困人口越來(lái)越少，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段，減貧難度越來(lái)越大，從而社會(huì)對(duì)貧困現(xiàn)象的精準(zhǔn)識(shí)別，以及精確幫扶與精確管理的方法，都產(chǎn)生了前所未有的需求。這都表明了在我國(guó)的扶貧實(shí)踐中，在保持收入貧困標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，產(chǎn)生了制定、公布并應(yīng)用多維貧困理論、方法和舉措的極大需求。

（一）我國(guó)的扶貧理論研究?jī)?nèi)涵，有利于引進(jìn)多維貧困理論和思想

有學(xué)者指出，中文“貧困”一詞的內(nèi)涵豐富程度遠(yuǎn)比英文“Poverty”一詞要廣泛。中文“貧困”是“貧”和“困”的組合詞，包含了雙重的內(nèi)涵，而英文“Poverty”多指收入領(lǐng)域的貧困。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，“貧困”現(xiàn)象多突出其“貧”的一面，例如改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低下，人們的收入和消費(fèi)水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。但是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)上升到中等收入階段，我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象中就會(huì)更多地突出“困”的因素，例如我國(guó)正在經(jīng)歷的醫(yī)療保障之困、環(huán)境污染之困、教育失衡之困等等。可以說(shuō)，中文“貧困”一詞既包含了一維的收入或消費(fèi)貧困，也包含了多維貧困的理念。正是基于這一文化背景，我國(guó)在制定扶貧開(kāi)發(fā)政策和具體操作的時(shí)候，往往不局限于只提升貧困人口的收入。也正是因?yàn)槿绱?，我們的扶貧理論也需要明確引入多維貧困的思想和方法。

（二）多維貧困方法有利于校正單一收入貧困標(biāo)準(zhǔn)的不足

關(guān)于這兩種思路的比較研究表明，如果單純采取關(guān)于貧困現(xiàn)象的收入或消費(fèi)測(cè)度法，不能保證精準(zhǔn)測(cè)度貧困狀況，從而也很難達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的要求。比如對(duì)于同一組人口進(jìn)行關(guān)于收入貧困和多維貧困程度的比較研究發(fā)現(xiàn)，收入貧困和多維貧困的重合度為30.62%，或者說(shuō)如果只按單一收入貧困概念衡量可能要遺漏69.38%的多維貧困戶。

馮賀霞、王小林、夏慶杰：《中國(guó)收入貧困與多維貧困的關(guān)系》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》2015年第6期。換言之，如果將此比較結(jié)果推及到我們國(guó)家當(dāng)前的扶貧工作中來(lái)，則有可能把近70%的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)戶不作為扶貧對(duì)象?？梢?jiàn)，我們的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐，要求我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用多維貧困的思想和理論指導(dǎo)。因?yàn)?，唯有多維貧困方法才能真正弄清楚貧困人口的真實(shí)數(shù)量。

（三）采用多維貧困方法來(lái)測(cè)度我們已經(jīng)確定的收入貧困家庭，則測(cè)度的貧困結(jié)果變動(dòng)可能與單一收入標(biāo)準(zhǔn)有差異，從而更易于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題

比如上文已經(jīng)說(shuō)明，1991—2011年期間我國(guó)農(nóng)村貧困家庭戶的收入貧困有很大改進(jìn)，扶貧工作取得較大成效。但是如果用多維貧困方法計(jì)算這些貧困家庭所遭受的平均剝奪維度數(shù)量，發(fā)現(xiàn)這些貧困家庭戶的平均剝奪維度數(shù)量只有輕微下降，從1991年的4.3個(gè)僅下降到2011年的3.8個(gè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源同上。反映出這期間農(nóng)村貧困家庭所遭受的貧困程度雖然按單一收入標(biāo)準(zhǔn)有大的降低，但按多維標(biāo)準(zhǔn)則下降不夠明顯，貧困程度仍然較深，從而政府絕不能輕易放松工作，而仍應(yīng)予以高度關(guān)注。

（四）采用多維貧困方法可以對(duì)致貧維度進(jìn)行分解，有利于明確各個(gè)維度對(duì)貧困家庭戶貧困程度的致貧貢獻(xiàn)率及精準(zhǔn)扶貧

按照精準(zhǔn)扶貧理論和方法，要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，找對(duì)“窮根”，從而才能明確靶向，做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策。而多維貧困方法中的貧困維度分解方法正好有利于通過(guò)分解找到“窮根”。一些研究介紹說(shuō)，按照國(guó)際通行規(guī)則如果以k代表貧困維度，則通常以k≥1/3來(lái)定義多維貧困。比如研究采用教育、健康、資產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)維度，且k取值為3，即當(dāng)某個(gè)家庭戶有三個(gè)維度被剝奪時(shí)，則該家庭即被識(shí)別為貧困家庭戶。一些學(xué)者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)2009年多維貧困指數(shù)為0.034。其中，生活標(biāo)準(zhǔn)維度中衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)對(duì)多維貧困貢獻(xiàn)程度最大，為24.0%；健康維度中的醫(yī)療保險(xiǎn)指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度次之，為17.3%；生活標(biāo)準(zhǔn)維度中耐用消費(fèi)品的貢獻(xiàn)程度為12.4%，而現(xiàn)代燃料指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度為12.3%；教育維度中成年人受教育年限的貢獻(xiàn)程度為7.8%。

王小林：《貧困測(cè)量：理論與方法（第二版）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第104頁(yè)。如此等等，可見(jiàn)通過(guò)多維貧困指數(shù)的多維度分解，可明確扶貧靶向，進(jìn)而易于做到因戶施策、因人施策的精準(zhǔn)扶貧。

四、簡(jiǎn)單結(jié)論與建議

總而言之，從收入貧困到多維貧困，標(biāo)志著我們對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理解和把握，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)新事物、接受新規(guī)律、實(shí)踐新思路的廣闊胸襟。為此，為了更好的實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧精神和思想，增加政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，建議我國(guó)應(yīng)盡快將多維扶貧理論明確應(yīng)用于實(shí)踐，盡快研究并明確、公開(kāi)宣布多維貧困標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將已經(jīng)采取的多維扶貧手段制度化、政策化、公開(kāi)化。當(dāng)然，多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和深入研究依賴于豐富的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，也需要具備大容量、長(zhǎng)時(shí)序、多維度的數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)計(jì)劃，建立權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布專門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以供學(xué)術(shù)界和政府部門應(yīng)用。

第一，繼續(xù)執(zhí)行收入貧困標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)制定并公布多維貧困理論和標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)的扶貧實(shí)踐中對(duì)貫徹“精準(zhǔn)扶貧”工作有著十分重要的意義。采用多維貧困指數(shù)可能彌補(bǔ)以往收入貧困測(cè)量對(duì)福祉衡量的不足，其維度分解也有助于確定反貧困公共政策干預(yù)的優(yōu)先級(jí)和優(yōu)先順序，從而為我國(guó)反貧困戰(zhàn)略和政策提供明確的指向。

第二，多維貧困理論實(shí)際上在我國(guó)已有多年的嘗試性實(shí)踐，豐富了多維減貧目標(biāo)，增強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度。例如，上文已經(jīng)說(shuō)明衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)對(duì)農(nóng)村家庭貧困戶貧困程度的貢獻(xiàn)最大，這意味著需要在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要實(shí)施“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上干凈衛(wèi)生廁所的意義重大。但從現(xiàn)有扶貧文件中看，衛(wèi)生廁所并沒(méi)有成為國(guó)家減貧的目標(biāo)和重點(diǎn)。

第三，收入貧困理論和多維貧困理論可以相互印證、相得益彰。通過(guò)建立包括收入和非收入多個(gè)維度及指標(biāo)的綜合貧困指數(shù)，納入對(duì)收入貧困和多維貧困的綜合考量，可以增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)性，彌補(bǔ)收入貧困程度測(cè)度的偏頗，更好地反映貧困的全面性和復(fù)雜性，幫助扶貧責(zé)任部門更有效率地實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧，為貧困戶建檔立卡和科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，從而在收入、教育、健康、資產(chǎn)和生活質(zhì)量等諸多方面得到真正改善，建成真正意義上的全面小康。

第四，盡快確定并公布多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)非常有利于我們向全球宣傳我國(guó)扶貧的“中國(guó)故事”，即我們?cè)缫褜?shí)踐著的多維扶貧事業(yè)并取得了驕人成就。我們擁有研究多維貧困理論最肥沃的土壤。這不僅利于形成我國(guó)關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)反貧困理論研究的話語(yǔ)權(quán)，而且可以使扶貧的“中國(guó)方案”成為他國(guó)之借鑒。

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7.陳宗勝、任重、周云波：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的本質(zhì)和特征研究——基于改革開(kāi)放30年的路徑演化分析》，《財(cái)經(jīng)研究》2009年第5期。

8.鄒薇、方迎風(fēng)：《關(guān)于中國(guó)貧困的動(dòng)態(tài)多維度研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》2011年第6期。

9.張全紅：《中國(guó)多維貧困的動(dòng)態(tài)變化：1991—2011》，《財(cái)經(jīng)研究》2015年第4期。

10.陳宗勝、文雯：《中國(guó)城市低保制度的減貧效應(yīng)》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年9期。

11.王小林：《貧困測(cè)量：理論與方法（第二版）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版。

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責(zé)任編輯：沈家文