摘要：[目的/意義]智庫(kù)合作是金磚國(guó)家合作助推器，日益完善的金磚國(guó)家合作機(jī)制對(duì)金磚國(guó)家智庫(kù)合作提出新要求。[方法/過程]本文梳理智庫(kù)合作推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制不斷前行的積極作用，總結(jié)智庫(kù)合作面臨內(nèi)外部多重因素諸多困擾，試圖推動(dòng)金磚國(guó)家智庫(kù)進(jìn)一步合作。[結(jié)果/結(jié)論]各成員國(guó)應(yīng)采取如下針對(duì)性措施加以彌補(bǔ)：建設(shè)專業(yè)特色智庫(kù)，構(gòu)建共享智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)智庫(kù)咨詢研究能力；發(fā)揮協(xié)同合作效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)集中發(fā)聲，強(qiáng)化智庫(kù)話語(yǔ)塑造能力；倡導(dǎo)獨(dú)立自主研究，激發(fā)社會(huì)智庫(kù)活力，提升智庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家 智庫(kù)合作 智庫(kù)發(fā)展

分類號(hào)：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.07

金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)已經(jīng)走過第1個(gè)10年，金磚國(guó)家已實(shí)現(xiàn)從全球主要新興經(jīng)濟(jì)體間國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)對(duì)話論壇到全方位機(jī)制化合作平臺(tái)演進(jìn)。日益完善的金磚國(guó)家合作機(jī)制對(duì)金磚國(guó)家智庫(kù)合作提出新要求，但近年來(lái)金磚國(guó)家智庫(kù)合作受到現(xiàn)實(shí)困境制約。如何進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家智庫(kù)合作，使其更好地為金磚國(guó)家合作機(jī)制深化與創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

1 智庫(kù)合作是金磚國(guó)家合作助推器

金磚國(guó)家智庫(kù)合作涉及領(lǐng)域與不斷擴(kuò)大金磚國(guó)家合作領(lǐng)域總體一致，不論是舉辦學(xué)術(shù)論壇向領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提交成果與動(dòng)議，還是設(shè)立智庫(kù)委員會(huì)協(xié)調(diào)各成員國(guó)金磚國(guó)家研究，金磚國(guó)家智庫(kù)合作都在推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制不斷前行中發(fā)揮積極作用。

1.1 金磚國(guó)家合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

從2009年6月“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤，到2017年9月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中國(guó)廈門會(huì)晤，隨著金磚國(guó)家合作機(jī)制不斷完善，金磚國(guó)家合作領(lǐng)域也在持續(xù)擴(kuò)大。金磚國(guó)家在國(guó)際外交、國(guó)家安全、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、能源資源、國(guó)際發(fā)展、環(huán)境、科學(xué)技術(shù)及教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，逐年增加社會(huì)、健康、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人文等四大新興領(lǐng)域合作，合作領(lǐng)域由最初財(cái)政貨幣等經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域擴(kuò)充至科技創(chuàng)新、人文交流等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（見表1）。在“金磚四國(guó)”創(chuàng)建伊始，智庫(kù)研討會(huì)暨學(xué)術(shù)論壇便和財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議一道，組成金磚國(guó)家早期合作機(jī)制三大支柱。特別是2017年中國(guó)接棒金磚主席國(guó)以來(lái)，在重視加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與政治安全合作的同時(shí)，精心打造人文交流合作成果，金磚機(jī)制由先前“雙軌并進(jìn)”步入“三輪驅(qū)動(dòng)”新階段，合作架構(gòu)更加平衡，合作格局更加完善，合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)[1]。

1.2 智庫(kù)合作推動(dòng)機(jī)制不斷前行

從國(guó)際金融體系改革到金磚國(guó)家金融合作，從全球經(jīng)濟(jì)治理改革到汲取治國(guó)理政智慧，金磚國(guó)家智庫(kù)合作不僅在更多橫向領(lǐng)域?yàn)榻鸫u國(guó)家合作帶來(lái)新合作機(jī)制與合作理念，而且在更多縱向?qū)哟未龠M(jìn)政策溝通、推動(dòng)思想創(chuàng)新、加深彼此友誼[2]。

在跨國(guó)層面上，金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇是金磚國(guó)家智庫(kù)配合金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤舉行的專門會(huì)議。自首屆“金磚四國(guó)”學(xué)術(shù)論壇于2009年5月在印度舉辦，2009年6月葉卡捷琳堡領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤籌備活動(dòng)開始，歷任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)先后舉辦了8屆金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇（見表2）。其中，第2屆金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇在巴西利亞舉辦，本次論壇搭建了“金磚四國(guó)”智庫(kù)交流機(jī)制化平臺(tái)，提出加強(qiáng)“金磚四國(guó)”間合作動(dòng)議。第3屆金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇在北京召開，本次論壇設(shè)置了清晰的主題與明確的議題，拉開了金磚國(guó)家智庫(kù)合作帷幕。第5屆金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇上正式成立了金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)，成為德班金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤一大成果。學(xué)術(shù)論壇是金磚國(guó)家合作機(jī)制粘合劑，通過分享經(jīng)驗(yàn)和溝通交流，減少了成員國(guó)間的摩擦，增強(qiáng)了成員國(guó)間的互信。由學(xué)術(shù)論壇形成成果和動(dòng)議可以直接向領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提交，獲得各方同意的成果與動(dòng)議寫入領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤宣言。智庫(kù)理事會(huì)是聯(lián)系各成員國(guó)公民社會(huì)間的紐帶，為智庫(kù)學(xué)者擺脫政治壓力向各國(guó)政策制定者提出新想法與新建議提供平臺(tái)，為以后更多跨學(xué)科機(jī)構(gòu)開展更為廣泛合作奠定基礎(chǔ)。

在國(guó)家層面上，為了協(xié)調(diào)分散在各國(guó)不同地區(qū)、不同部門和研究機(jī)構(gòu)中的研究力量，以凝練出各成員國(guó)政策立場(chǎng)和專家建議，俄羅斯、中國(guó)和南非分別抓住金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇在本國(guó)舉辦的契機(jī)，組建各自國(guó)家層面金磚國(guó)家智庫(kù)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。俄羅斯金磚國(guó)家研究國(guó)家委員會(huì)、南非金磚國(guó)家智庫(kù)和金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)先后于2011年9月、2015年2月和2017年1月在時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、南非高等教育與培訓(xùn)部部長(zhǎng)恩齊曼迪和中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部授權(quán)下成立（見表3）。在上述智庫(kù)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)下，金磚國(guó)家智庫(kù)及專家學(xué)者通過出版學(xué)術(shù)著作、編制年度報(bào)告、定期舉辦國(guó)際會(huì)議、不定期舉行跨國(guó)人員交流、更新政策快報(bào)和信息共享等多種方式，積極推進(jìn)金磚國(guó)家研究與交流，推廣傳播金磚國(guó)家研究相關(guān)成果，為金磚國(guó)家功能性合作與機(jī)制性建設(shè)建言獻(xiàn)策。

2 制約金磚國(guó)家智庫(kù)合作的現(xiàn)實(shí)困境

由于金磚國(guó)家合作機(jī)制有著不定具體規(guī)章、沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)、各成員國(guó)輪值等特點(diǎn)，合作機(jī)制推進(jìn)在很大程度上依靠智庫(kù)合作支持。但近年來(lái)，金磚國(guó)家智庫(kù)合作在發(fā)揮積極作用同時(shí)，也面臨內(nèi)外部多重因素帶來(lái)的諸多困擾。

2.1 合作內(nèi)驅(qū)力強(qiáng)勁，能力與需求脫節(jié)

金磚國(guó)家市場(chǎng)、政府及國(guó)際層面合作逐層推進(jìn)，使得金磚國(guó)家智庫(kù)合作擁有強(qiáng)勁內(nèi)驅(qū)力，也對(duì)金磚國(guó)家智庫(kù)合作內(nèi)容展開和深化提出迫切要求。市場(chǎng)層面而言，金磚國(guó)家跨國(guó)企業(yè)間貿(mào)易投資合作漸成時(shí)代潮流，但如何在逆全球化趨勢(shì)反彈情況下采取共同行動(dòng)以防貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；如何在全球價(jià)值鏈不斷延伸情況下系統(tǒng)性地強(qiáng)化金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；如何在打破相關(guān)壁壘情況下優(yōu)化成員國(guó)企業(yè)間貿(mào)易、投資和商業(yè)合作環(huán)境等，應(yīng)成為金磚國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)智庫(kù)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。政府層面而言，金磚國(guó)家各級(jí)政府間經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)總結(jié)可互通有無(wú)，但如何擺脫“自然資源詛咒”跨越“中等收入陷阱”從而進(jìn)入可持續(xù)增長(zhǎng)階段、如何處理新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境壓力加大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口激增等伴生性問題、如何推動(dòng)新能源、可再生能源和能效等10大領(lǐng)域聯(lián)合研究以促進(jìn)科技創(chuàng)新等，應(yīng)成為金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)與科學(xué)技術(shù)智庫(kù)需要盡快解決的問題。國(guó)際層面而言，金磚國(guó)家在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理和可持續(xù)發(fā)展方面有著強(qiáng)烈合作意愿，但如何打破美國(guó)對(duì)全球信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)壟斷進(jìn)而給予新興經(jīng)濟(jì)體更加公正評(píng)級(jí)、如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟積極合理互動(dòng)與協(xié)調(diào)、如何發(fā)揮新發(fā)展銀行綠色金融功能以支持各成員國(guó)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目融資等問題，也有待金磚國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)給出答案。

現(xiàn)實(shí)情形則是，金磚國(guó)家智庫(kù)實(shí)際能力與現(xiàn)實(shí)需求有所脫節(jié)，目前尚不能較好地對(duì)上述問題給予關(guān)注并開展充分討論。不僅如此，各成員國(guó)智庫(kù)關(guān)注領(lǐng)域與金磚國(guó)家合作領(lǐng)域某些方面不能完全相交問題十分突出。以國(guó)際外交和國(guó)家安全領(lǐng)域?yàn)槔?，俄羅斯相關(guān)智庫(kù)成功地繼承前蘇聯(lián)相關(guān)智庫(kù)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)[3]，國(guó)際關(guān)系和軍事防務(wù)領(lǐng)域同樣是印度和南非知名智庫(kù)關(guān)注重點(diǎn)[4]，但巴西在國(guó)際外交和國(guó)家安全等問題上相對(duì)超脫，中國(guó)則始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以及永遠(yuǎn)不稱霸基本路線，因而巴西、中國(guó)國(guó)際外交和國(guó)家安全智庫(kù)經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)有限，智庫(kù)在推動(dòng)金磚國(guó)家國(guó)際外交和國(guó)家安全領(lǐng)域合作時(shí)面臨合力不足局面。以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是曾經(jīng)擁抱華盛頓共識(shí)巴西與俄羅斯智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一，中國(guó)曾經(jīng)以出口為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和以GDP為指針政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，催生各級(jí)政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)的巨大需求，但不論是社會(huì)等級(jí)關(guān)系極為嚴(yán)密的印度還是由白人掌握絕大多數(shù)智庫(kù)的南非，兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)表現(xiàn)并不出彩，這削弱了智庫(kù)在推動(dòng)金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作努力。又以環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔?，印度能源資源問題凸顯環(huán)境和公共健康問題嚴(yán)峻性，該國(guó)能源與環(huán)境智庫(kù)因此迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇[5]，南非面向本國(guó)及撒哈拉以南非洲環(huán)境智庫(kù)越來(lái)越多，但巴西、俄羅斯與中國(guó)環(huán)境智庫(kù)數(shù)量與質(zhì)量相對(duì)有限，金磚國(guó)家在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)合作尚未取得突破性進(jìn)展。以人文交流為例，金磚國(guó)家以往注重傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、政治安全合作；2017年9月廈門會(huì)晤開啟第二個(gè)“金色十年”大門之后，金磚國(guó)家肩負(fù)著新歷史使命，金磚國(guó)家智庫(kù)面臨著如何實(shí)現(xiàn)人文交流合作經(jīng)常化、機(jī)制化和大眾化新現(xiàn)實(shí)課題，金磚國(guó)家智庫(kù)對(duì)此需要進(jìn)一步廣泛深入地探討與推進(jìn)。

2.2 金磚精神待傳播，話語(yǔ)權(quán)普遍缺失

金磚國(guó)家已完成從資本市場(chǎng)投資概念到國(guó)際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變，“開放、包容、合作、共贏”的金磚國(guó)家合作伙伴精神有待智庫(kù)加以傳播。比如，金磚國(guó)家全球治理領(lǐng)域需要付諸“開放”合作理念。在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜和政治力量對(duì)比懸殊情況下，如何協(xié)調(diào)好金磚國(guó)家與其他全球治理行為體間關(guān)系[6]，探索出一條金磚國(guó)家同其他發(fā)展中大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家組織進(jìn)行對(duì)話的渠道，并在合適時(shí)機(jī)開啟金磚國(guó)家二次擴(kuò)容相關(guān)探討以進(jìn)一步擴(kuò)大金磚國(guó)家“朋友圈”，需要金磚國(guó)家國(guó)際外交智庫(kù)在“開放”合作理念共識(shí)上進(jìn)行新探索。又比如，金磚國(guó)家人文交流領(lǐng)域需要付諸“包容”合作理念?！皣?guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，金磚國(guó)家合作持續(xù)深入推進(jìn)離不開各成員國(guó)民眾的大力支持，但金磚國(guó)家各成員國(guó)多元化文化特征明顯，在某些地域甚至還存在較大差異，如何找出金磚國(guó)家文化傳統(tǒng)最小公倍數(shù)與最大公約數(shù)進(jìn)而求同存異[7]，如何有效化解中印兩國(guó)歷史遺留問題從而增進(jìn)兩國(guó)民眾政治互信，如何在重大問題上高度團(tuán)結(jié)就共同目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，需要智庫(kù)通過傳播“包容”合作理念而提出妥善解決之道。再比如，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域需要付諸“共贏”合作理念。金融合作是金磚國(guó)家合作機(jī)制重要關(guān)切，如何構(gòu)建出一套完整的金磚國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)金磚國(guó)家保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)市場(chǎng)合作，如何加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家資本市場(chǎng)合作，如何建立金磚國(guó)家自身信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，需要金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)智庫(kù)以“共贏”合作理念為基礎(chǔ)給予重點(diǎn)關(guān)注。

不過，受近年來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化影響，盡管金磚國(guó)家智庫(kù)已實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模上的突破，但其話語(yǔ)權(quán)仍處于普遍缺失狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，向外界順暢且全面?zhèn)鞑ビ行畔?。金磚國(guó)家智庫(kù)在某些信息傳播渠道影響力甚至出現(xiàn)減弱趨勢(shì)。以編寫政策快報(bào)和信息共享為例，金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)智庫(kù)本應(yīng)及時(shí)更新貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)等信息，為企業(yè)投資決策和政府宏觀監(jiān)測(cè)提供有價(jià)值參考，但部分智庫(kù)特別是跨國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)信息更新時(shí)間跨度較長(zhǎng)，其開展信息及時(shí)更新時(shí)效僅限于智庫(kù)成立后一段時(shí)期內(nèi)。以出版學(xué)術(shù)著作和年度報(bào)告為例，大部分金磚國(guó)家智庫(kù)研究成果以當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字進(jìn)行傳播，很少有優(yōu)秀代表性學(xué)術(shù)著作在成員國(guó)間相互交流。特別是2016年金磚國(guó)家相關(guān)學(xué)術(shù)論文在中文學(xué)術(shù)期刊中發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)自2010年以來(lái)的首次下降，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)金磚國(guó)家關(guān)注度有所下降。又以召開國(guó)際會(huì)議和人員交流為例，相關(guān)國(guó)際研討會(huì)本應(yīng)成為智庫(kù)展現(xiàn)金磚國(guó)家觀點(diǎn)和眾多利益悠關(guān)方各抒己見與思想碰撞平臺(tái)，但僅邀請(qǐng)金磚國(guó)家成員國(guó)專家參會(huì)不利于上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。人員交流以各成員國(guó)學(xué)者向西方國(guó)家開展學(xué)術(shù)訪問為主，金磚國(guó)家成員國(guó)間人員交流機(jī)會(huì)并不多。

2.3 亟需前瞻性研究，整體獨(dú)立性不強(qiáng)

金磚國(guó)家機(jī)制化合作初衷是推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，但西方國(guó)家對(duì)國(guó)際金融體系改革的阻撓，降低了各成員國(guó)對(duì)合作機(jī)制本身的預(yù)期。為激發(fā)金磚國(guó)家合作機(jī)制新鮮活力，金磚國(guó)家越來(lái)越迫切地需要挖掘更深層次合作動(dòng)力，以開辟出除國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外的全新合作領(lǐng)域。這種需求集中表現(xiàn)在第2輪金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，不論是福塔萊薩會(huì)晤上提出的網(wǎng)絡(luò)安全問題，烏法會(huì)晤上提出的人力資源與就業(yè)問題，果阿會(huì)晤上提出的移民與人口流動(dòng)問題，還是廈門會(huì)晤上提出的探索務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域新方式問題，均反映了金磚國(guó)家當(dāng)前意識(shí)到新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，這都需要金磚國(guó)家智庫(kù)開展前瞻性研究。更何況，金磚國(guó)家傳統(tǒng)合作領(lǐng)域之所以推進(jìn)遇阻，恰恰正是因?yàn)槿狈χ菐?kù)方面的前瞻性研究。以金融合作為例，智庫(kù)對(duì)金磚國(guó)家金融合作大量研究是在2011年三亞峰會(huì)上正式提出金融合作之后，而不是之前；金磚國(guó)家資本市場(chǎng)雙邊和多邊合作內(nèi)容豐富，但國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)對(duì)該問題關(guān)注度相對(duì)有限；在2014年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人福塔萊薩會(huì)晤之前，智庫(kù)對(duì)金磚國(guó)家保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)市場(chǎng)合作關(guān)注也并不多。金磚國(guó)家智庫(kù)迄今開展相關(guān)研究以闡釋性研究為主，前瞻性研究不足。金磚國(guó)家智庫(kù)如果不能充分進(jìn)行前瞻性研究，那么其充其量只是政府政策和企業(yè)戰(zhàn)略的宣傳機(jī)構(gòu)和詮釋部門，無(wú)法真正成為金磚國(guó)家的健全大腦。

相對(duì)獨(dú)立性是智庫(kù)開展前瞻性研究的前提，金磚國(guó)家智庫(kù)前瞻性研究不足原因在于智庫(kù)整體獨(dú)立性不強(qiáng)。巴西和南非智庫(kù)常常能向本國(guó)政府提出更為獨(dú)立的意見，但這顯然不符合俄羅斯、印度和中國(guó)智庫(kù)的情形，俄羅斯、印度和中國(guó)智庫(kù)支持政府政策的做法更為常見。比如，大多數(shù)俄羅斯智庫(kù)是接受政府委托或大型國(guó)企委托的政府依賴型智庫(kù)，智庫(kù)運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)多來(lái)自財(cái)政撥款。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，俄羅斯智庫(kù)專家不怎么敢向俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人公開提出反對(duì)性意見和創(chuàng)新性建議，多是揣摩領(lǐng)導(dǎo)人意圖而做闡釋性研究。印度社會(huì)等級(jí)關(guān)系極為嚴(yán)密，智庫(kù)發(fā)展受到種姓制度制約，印度政府難以忍受來(lái)自公眾的不同意見和批評(píng)，接受政府經(jīng)費(fèi)支持的智庫(kù)幾乎都處于做“命題作業(yè)”狀態(tài)，大批接受西方資金捐贈(zèng)的智庫(kù)則面臨著注銷慈善組織登記執(zhí)照的局面[8]。絕大部分中國(guó)智庫(kù)是政府智庫(kù)或準(zhǔn)政府智庫(kù)，其日常經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)均來(lái)自政府撥款或政府合同。在這種情況下，智庫(kù)很難獨(dú)立地開展創(chuàng)見性前瞻研究，也難以提出質(zhì)疑性獨(dú)立意見，很多政府智庫(kù)不得不成為政府公共政策宣傳者和闡釋者。事實(shí)上，不是每一位金磚國(guó)家智庫(kù)專家都是政府外交官，沒有理由要求智庫(kù)專家對(duì)金磚國(guó)家的看法與該國(guó)外交官對(duì)金磚國(guó)家的看法完全一致。因此基于其自身判斷，部分智庫(kù)專家不贊成甚至質(zhì)疑該國(guó)政府的金磚國(guó)家政策，或許在學(xué)術(shù)研究上更有存在的必要。

3 推動(dòng)金磚國(guó)家智庫(kù)合作的對(duì)策建議

金磚國(guó)家智庫(kù)應(yīng)根據(jù)金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和自身實(shí)際情況，針對(duì)性地補(bǔ)齊金磚國(guó)家智庫(kù)合作中的一系列短板，以便進(jìn)一步發(fā)揮金磚國(guó)家智庫(kù)合作的積極作用。

3.1 建設(shè)專業(yè)特色智庫(kù)，構(gòu)建共享智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)

要加強(qiáng)智庫(kù)咨詢研究能力。面對(duì)市場(chǎng)、政府及國(guó)際層面對(duì)金磚國(guó)家智庫(kù)合作提出的新要求，金磚國(guó)家智庫(kù)不應(yīng)單單服務(wù)于金磚國(guó)家公共政策，還應(yīng)為規(guī)模日益龐大的金磚國(guó)家企業(yè)提供必要的智力支持。金磚國(guó)家應(yīng)明確區(qū)分政府與市場(chǎng)邊界，把更加關(guān)乎公共利益的問題交由非營(yíng)利性智庫(kù)評(píng)估，把能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的問題交給以營(yíng)利為目的的咨詢公司。就智庫(kù)而言，獨(dú)立性是智庫(kù)開展連續(xù)性敘事的核心與關(guān)鍵，智庫(kù)在經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)明確自己的身份定位，清晰自身的發(fā)展思路，亮出自己的獨(dú)特觀點(diǎn)；專業(yè)性是智庫(kù)孕育高品質(zhì)思想的前提和保障，智庫(kù)在開展研究時(shí)應(yīng)發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，聚焦自身的關(guān)注視線，提升自己的研究質(zhì)量；公共性是智庫(kù)展現(xiàn)人文關(guān)懷的方法與目標(biāo)[9]，智庫(kù)在提出建議時(shí)應(yīng)最大程度協(xié)調(diào)公眾利益，維護(hù)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定向前發(fā)展。就咨詢公司而言，咨詢公司是廣義上的智庫(kù)[10]，其服務(wù)對(duì)象以國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞企業(yè)為主，必要時(shí)也向政府部門提供咨詢服務(wù)。開放型經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)相關(guān)咨詢服務(wù)需求必將大幅增加，這對(duì)咨詢行業(yè)提出了更高要求。金磚國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展各國(guó)國(guó)內(nèi)的咨詢行業(yè)，必要時(shí)可向印度塔塔咨詢公司借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以提升咨詢公司對(duì)廣大企業(yè)的支持力度，打破麥肯錫、波士頓咨詢、貝恩等西方機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期壟斷全球咨詢行業(yè)的局面，形成咨詢公司與智庫(kù)協(xié)同互動(dòng)的良好局面。

與此同時(shí)，金磚國(guó)家智庫(kù)應(yīng)認(rèn)識(shí)到“抱團(tuán)取暖”的力量，充分發(fā)揮各成員國(guó)不同領(lǐng)域智庫(kù)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)制度化約束，構(gòu)建以特定問題和領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向的專業(yè)性及綜合性金磚國(guó)家智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，以便智庫(kù)人才和信息在金磚國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行合作、交流、互補(bǔ)與共享。巴西國(guó)際經(jīng)濟(jì)智庫(kù)，俄羅斯國(guó)際外交、國(guó)家安全和教育智庫(kù)，印度能源資源、環(huán)境和科學(xué)技術(shù)智庫(kù)，中國(guó)健康智庫(kù)以及南非社會(huì)智庫(kù)，分別是各成員國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)特色的智庫(kù)。印度和南非國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)可借鑒巴西、俄羅斯和中國(guó)智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，巴西、中國(guó)和南非國(guó)際發(fā)展智庫(kù)可為俄羅斯和印度智庫(kù)運(yùn)營(yíng)提供參考。在各國(guó)金磚國(guó)家智庫(kù)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，上述特色智庫(kù)可以作為構(gòu)建金磚國(guó)家智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)基本因子，按照彼此共同關(guān)注領(lǐng)域，采用平行關(guān)聯(lián)式、核心輻射式等方式組建金磚國(guó)家專業(yè)性及綜合性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家智庫(kù)有機(jī)“串聯(lián)”與“并聯(lián)”[11]。如果金磚國(guó)家智庫(kù)能夠在上述特色智庫(kù)牽頭下順利地相互關(guān)聯(lián)并有機(jī)整合，其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將能夠更全方位地服務(wù)于金磚國(guó)家合作機(jī)制本身及金磚國(guó)家企業(yè)。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)組織構(gòu)成，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他國(guó)家智庫(kù)成為金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)觀察員，以增加金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)透明程度和議事質(zhì)量。

3.2 發(fā)揮協(xié)同合作效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)集中發(fā)聲

要強(qiáng)化智庫(kù)話語(yǔ)塑造能力。金磚國(guó)家智庫(kù)合作不應(yīng)僅表現(xiàn)為智庫(kù)間合作，還應(yīng)體現(xiàn)在金磚國(guó)家智庫(kù)與其他機(jī)構(gòu)間合作上。其一，金磚國(guó)家框架下諸多合作機(jī)制有著共同目標(biāo)，金磚國(guó)家智庫(kù)應(yīng)注重與金磚國(guó)家合作機(jī)制框架下的其他平臺(tái)協(xié)同。金磚國(guó)家智庫(kù)應(yīng)積極參與反腐敗工作組會(huì)議等工作組會(huì)和工商理事會(huì)會(huì)議等專家會(huì)，以便更好地洞悉政府高層政策需求與傾聽基層專家意見反饋；應(yīng)充分借助金磚國(guó)家媒體峰會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布金磚國(guó)家研究報(bào)告、金磚國(guó)家輿情觀察等相關(guān)智庫(kù)研究成果，搶占全球金磚國(guó)家研究學(xué)術(shù)輿論制高點(diǎn)，增強(qiáng)金磚國(guó)家智庫(kù)全球輿論引導(dǎo)力；應(yīng)利用金磚國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)和電影節(jié)等相繼舉辦的機(jī)會(huì)，將以平等合作為標(biāo)志的金磚國(guó)家合作伙伴精神傳遞給社會(huì)公眾。其二，金磚國(guó)家是具有代表性的全球主要新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國(guó)家智庫(kù)還應(yīng)加強(qiáng)與全球主要合作與對(duì)話機(jī)制間的二軌交流與協(xié)作，推動(dòng)金磚國(guó)家國(guó)際外交智庫(kù)與聯(lián)合國(guó)大會(huì)及歐盟委員會(huì)、國(guó)家安全智庫(kù)與聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)及歐洲安全與合作組織、國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)與20國(guó)集團(tuán)、能源資源智庫(kù)與石油輸出國(guó)組織及國(guó)際能源署、國(guó)際發(fā)展智庫(kù)與世界銀行集團(tuán)及國(guó)際貨幣基金組織、環(huán)境智庫(kù)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、社會(huì)和教育及科學(xué)技術(shù)智庫(kù)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、健康智庫(kù)與世界衛(wèi)生組織間的對(duì)話與合作。其三，在近年來(lái)“反全球化”或“逆全球化”力量上升的形勢(shì)下，金磚國(guó)家要秉持“金磚+”理念，逐漸合理、適度吸納其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大金磚國(guó)家合作規(guī)模，以增加推動(dòng)全球化的力量；金磚國(guó)家智庫(kù)要為《廈門宣言》確認(rèn)的、中方倡議建立的金磚國(guó)家研究與交流基金進(jìn)行可行性探討并形成共識(shí)，為適時(shí)穩(wěn)步推動(dòng)“金磚+”合作新模式常態(tài)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

此外，面對(duì)西方財(cái)經(jīng)媒體和主流社會(huì)對(duì)金磚國(guó)家能否繼續(xù)保持較高“成色”提出的廣泛質(zhì)疑，以及包括美國(guó)高盛公司在內(nèi)的諸多跨國(guó)投資銀行唱衰金磚國(guó)家論調(diào)，金磚國(guó)家智庫(kù)應(yīng)強(qiáng)化并提升全方位推廣傳播金磚國(guó)家合作伙伴理念的能力，通過不同智庫(kù)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)向社會(huì)公眾解讀金磚國(guó)家合作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注和參與金磚國(guó)家合作相關(guān)討論，從社會(huì)輿論層面讓世界各國(guó)人民更好地了解金磚國(guó)家身份和認(rèn)同金磚國(guó)家立場(chǎng)。具體而言，不同類型智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)有很大差別，應(yīng)讓智庫(kù)發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)不同類型智庫(kù)間分工協(xié)作與有機(jī)組合。普遍看來(lái)，政府智庫(kù)開展地方調(diào)研較為便利，大學(xué)智庫(kù)學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)更為合理，社會(huì)智庫(kù)思想自由度相對(duì)較大，媒體智庫(kù)在輿論引導(dǎo)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)采取政府智庫(kù)牽頭、大學(xué)智庫(kù)參與、社會(huì)智庫(kù)執(zhí)筆以及媒體智庫(kù)發(fā)聲的方式，探索出一條金磚國(guó)家智庫(kù)合作新模式。與此同時(shí)，不同智庫(kù)關(guān)注領(lǐng)域間可以互相交叉，從而產(chǎn)生可供智庫(kù)關(guān)注的新興領(lǐng)域。反之，對(duì)某些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解答，同樣需要各領(lǐng)域智庫(kù)通力合作。對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的討論需要國(guó)際外交、國(guó)家安全與社會(huì)智庫(kù)交叉協(xié)作，對(duì)國(guó)家金融安全的研究需要國(guó)家安全與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)共同合作，對(duì)國(guó)企改革治理的關(guān)注需要社會(huì)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)相互配合。

3.3 倡導(dǎo)獨(dú)立自主研究，激發(fā)社會(huì)智庫(kù)活力

要提升智庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力。理論也許能夠較好地解釋過去，但并不能精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)未來(lái)，理論研究與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用間存在差距，前瞻性研究是智庫(kù)生命力所在。如果智庫(kù)在開展研究時(shí)處處顧及政府政策方針和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而因噎廢食僅僅開展謹(jǐn)小慎微的闡釋性研究，那么，智庫(kù)研究視野將無(wú)法突破現(xiàn)有制度框架束縛，智庫(kù)存在價(jià)值也將大打折扣。因此，應(yīng)最大限度地打破智庫(kù)學(xué)術(shù)研究的某些禁區(qū)，鼓勵(lì)金磚國(guó)家智庫(kù)就具體問題提出獨(dú)立自主觀點(diǎn)與意見。從政府和企業(yè)角度來(lái)看，研究應(yīng)該無(wú)禁區(qū)，宣傳可以有紀(jì)律，應(yīng)提高智庫(kù)研究問題的自由度。當(dāng)智庫(kù)經(jīng)過縝密分析得出研究結(jié)論，與現(xiàn)行政府政策方針和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相抵觸時(shí)，后者應(yīng)對(duì)智庫(kù)提出的不同意見持更加包容的態(tài)度。智庫(kù)研究成果如何發(fā)布可以另行規(guī)定，但政府與企業(yè)一定要鼓勵(lì)智庫(kù)進(jìn)行前瞻性研究。從智庫(kù)自身角度來(lái)看，研究應(yīng)該大膽假設(shè)，結(jié)論應(yīng)該小心求證，應(yīng)提高智庫(kù)研究成果穩(wěn)健度、轉(zhuǎn)化度。確定的現(xiàn)在并非意味著必然的未來(lái)，面對(duì)未來(lái)政府管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性，智庫(kù)應(yīng)在某些問題上引入情境分析和敏感性分析等量化分析方法，給出未來(lái)不同環(huán)境下不同應(yīng)對(duì)策略，提高智庫(kù)研究結(jié)論的直觀性、可靠性和可行性。另外，金磚國(guó)家智庫(kù)合作應(yīng)跳出西方國(guó)家智庫(kù)的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域，這樣的話，在人工智能、共享經(jīng)濟(jì)和人文交流等新興領(lǐng)域合作將享有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)智庫(kù)是金磚國(guó)家智庫(kù)中思維最為活躍的群體之一，在金磚機(jī)制邁入第2個(gè)10年之際，金磚國(guó)家應(yīng)激發(fā)各成員國(guó)社會(huì)智庫(kù)活力，互聯(lián)互通、加強(qiáng)合作、集思廣益、提升質(zhì)量，從而帶動(dòng)金磚國(guó)家智庫(kù)整體獨(dú)立性提升。金磚國(guó)家應(yīng)為金磚國(guó)家社會(huì)智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)，提供必要資金和人員支持，引入激勵(lì)機(jī)制，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，以加快金磚國(guó)家社會(huì)智庫(kù)發(fā)展步伐。應(yīng)推動(dòng)健全政府和企業(yè)咨詢渠道，進(jìn)一步推行各成員國(guó)政府信息公開，放寬限制，以便社會(huì)智庫(kù)及時(shí)獲取政策分析所需全部信息。針對(duì)制約社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的資金難問題，應(yīng)借鑒多層次產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬金磚國(guó)家社會(huì)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，使未來(lái)可能設(shè)立的金磚國(guó)家研究與交流基金同樣適用于社會(huì)智庫(kù)，為社會(huì)智庫(kù)擴(kuò)充資金?？捎蓢?guó)家財(cái)政出資設(shè)立金磚國(guó)家智庫(kù)發(fā)展引導(dǎo)基金，由引導(dǎo)基金募集社會(huì)資金發(fā)起多只母基金，再通過母基金發(fā)起子基金或直接投資方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的資金支持，從而提升民間私營(yíng)基金和信托基金等社會(huì)資金對(duì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支持力度；應(yīng)對(duì)金磚國(guó)家社會(huì)智庫(kù)來(lái)自個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的資金給予稅收減免優(yōu)惠支持，以支持社會(huì)智庫(kù)發(fā)展并保持其研究的獨(dú)立性和自主性。針對(duì)制約社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的人才難問題，應(yīng)秉持更加積極、開放和包容的態(tài)度，鼓勵(lì)未享受延遲退休政策的退休專業(yè)技術(shù)人員組建并加入金磚國(guó)家社會(huì)智庫(kù)，優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)人才配置和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，以全面提高社會(huì)智庫(kù)服務(wù)于金磚國(guó)家決策的咨詢力與政策影響力，共同描繪金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)合作第2個(gè)“黃金10年”的新藍(lán)圖。

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