江永安

安徽省歙縣是典型的山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)，境內(nèi)山壑縱橫，河流密布，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積2200平方公里，人口近50萬。歙縣公安局目前有警力344人，下設(shè)26個(gè)部門，其中派出機(jī)構(gòu)12個(gè)，共有民警141名，分布在全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，特殊的地域特點(diǎn)造成了“學(xué)習(xí)集中難、隊(duì)伍管理難、監(jiān)督到位難”等實(shí)際難題。近年來，歙縣公安局緊盯問題攻堅(jiān)克難，探索建立了具有歙縣特色的隊(duì)伍管理辦法，為縣局先后榮獲“全國優(yōu)秀公安局”“全省文明單位”“全省優(yōu)秀公安局”“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”等榮譽(yù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障，也為山區(qū)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)提供了參考。

三種模式抓學(xué)習(xí)

民警素質(zhì)決定了干好公安工作的“生產(chǎn)力”和戰(zhàn)斗力。我局高度重視民警能力建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)平臺，拓展教育渠道，取得良好成效。一是開設(shè)視頻夜校課程。2012年6月探索建立了一套依托視頻會議系統(tǒng)建立的視頻夜校常態(tài)學(xué)習(xí)模式，解決了民警集中學(xué)習(xí)難問題。利用周一晚上時(shí)間，從單位內(nèi)部挑選業(yè)務(wù)骨干或邀請專家學(xué)者授課，機(jī)關(guān)民警在主會場參加學(xué)習(xí)，派出所民警通過視頻在各部門分會場收看收聽。開通五年多來，已先后授課193場次，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、時(shí)政學(xué)習(xí)、心理健康教育等諸多方面，為皖南山區(qū)民警素質(zhì)提升探索了渠道。二是創(chuàng)新高校合作培訓(xùn)模式。將培訓(xùn)工作拓展到省外，借助發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源和干部培訓(xùn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，拓寬民警視野，更新警務(wù)理念。2011年以來先后與浙江大學(xué)、浙江警官職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)7次，培訓(xùn)范圍涉及全體派出所民警，每期培訓(xùn)時(shí)間為4天，課程內(nèi)容涵蓋面廣，講課教授學(xué)識淵博，培訓(xùn)民警受益匪淺，成為全局民警每年開闊眼界、更新觀念的“知識大餐”。三是建立“紀(jì)檢監(jiān)察日”學(xué)習(xí)模式。在每月末最后一個(gè)工作日，以部門為單位組織開展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括政治理論、警示教育、規(guī)范性規(guī)定等多方面內(nèi)容。由于每月定時(shí)發(fā)布學(xué)習(xí)通知，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，每季度定期開展考核評比，有效確保了民警學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

三個(gè)辦法抓管理

通過制度管警、措施勵(lì)警、輪崗激警，隊(duì)伍內(nèi)部管理有序，活力大增。一是建立完善制度。6年來我局兩次編印修訂了4本規(guī)章制度匯編，涉及班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、效能建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、保障管理、行政事務(wù)管理等各個(gè)方面，促使隊(duì)伍管理制度化、規(guī)范化，形成了“按規(guī)章辦事、以制度管人”的良好氛圍。二是建立激勵(lì)機(jī)制。深化關(guān)愛民警舉措，建立健全看望慰問、年休假、定期體檢、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列從優(yōu)待警制度，讓民警切身感受到來自組織的關(guān)心和溫暖。以“4+1”崗位爭先活動(dòng)為抓手，同時(shí)針對不同民警、不同崗位制定民警個(gè)人績效考核辦法，綜合運(yùn)用考核結(jié)果，切實(shí)解決“干與不干、干多干少、干好干壞”一個(gè)樣的問題，真正在公安隊(duì)伍中形成一種奮發(fā)向上的局面。三是定期交流輪崗。制定了民警崗位交流制度，對在偏遠(yuǎn)派出所任職五年以上的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流，在同一部門連續(xù)任職十年以上的必須進(jìn)行交流。定期崗位交流讓基層派出所民警感受到了組織的關(guān)心，工作有了盼頭，內(nèi)部潛力進(jìn)一步激發(fā)。

三項(xiàng)舉措抓監(jiān)督

找準(zhǔn)“從嚴(yán)治警上熱下冷、責(zé)任難以層層落實(shí)”的根源，破解公安隊(duì)伍管理中“監(jiān)督難”問題。我局制定三項(xiàng)舉措實(shí)施有效監(jiān)督。一是三級監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任。對癥下藥推出了縣局、紀(jì)檢、機(jī)關(guān)各部門三級大監(jiān)督機(jī)制，杜絕了各層級“當(dāng)老好人”思想。通過對派出所監(jiān)督重點(diǎn)完善量化記分考評，規(guī)范工作流程落實(shí)每月分析研判通報(bào)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用狠抓責(zé)任追究，將隊(duì)伍監(jiān)督管理的責(zé)任落實(shí)到了相應(yīng)層級，嚴(yán)明主體責(zé)任，形成了全局各項(xiàng)工作“有人管、有人抓、有人查”的良好局面，督察質(zhì)量和實(shí)效明顯提高。二是固化抓手，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。自2012年起連續(xù)5年在全局部署開展“打造‘零容忍班子、爭創(chuàng)無違紀(jì)所隊(duì)”活動(dòng)，緊扣學(xué)習(xí)教育、執(zhí)行制度、整改提高、監(jiān)督管理和查信辦案等環(huán)節(jié)，嚴(yán)明警紀(jì)警規(guī)，鍛造優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，每季度進(jìn)行評比表彰，成為抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的有效載體。三是探索載體，抓好隊(duì)伍預(yù)警。實(shí)行政工例會制度和隊(duì)伍分析預(yù)警制度，定期召集派出所的政工干部（教導(dǎo)員）會議，讓政工干部們敞開心扉、暢所欲言，提出各自在隊(duì)伍管理中遇到的問題和困難，在互動(dòng)中提高大家隊(duì)伍管理水平。同時(shí)全面了解民警思想中深層次的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)苗頭和潛在隱患，并有針對性地采取措施，掌握隊(duì)伍教育管理的主動(dòng)權(quán)。

（作者系安徽省歙縣公安局局長）