牛旺林

江川地處云南中部偏東，依偎在美麗的撫仙湖南岸，距省會(huì)昆明100公里，距玉溪市中心21公里，總面積850平方公里，轄區(qū)有常住人口28.3萬(wàn)。轄區(qū)內(nèi)的龍泉工業(yè)園區(qū)是玉溪市最大的工業(yè)基地，有注冊(cè)企業(yè)18家，知名企業(yè)玉溪市卷煙廠復(fù)烤車(chē)間就在江川轄區(qū)內(nèi)。玉溪市公安局江川分局作為這片土地上維護(hù)治安的主力軍，現(xiàn)有在編民警220人，下設(shè)大街、江城、前衛(wèi)、雄關(guān)、九溪、安化6個(gè)派出所。近年來(lái)，隨著群眾物質(zhì)生活水平的提高，各類(lèi)盜搶騙侵財(cái)案件成為影響群眾安全感的頭等治安問(wèn)題。玉溪市公安局江川分局創(chuàng)新工作機(jī)制，以派出所為突破口，把工作重心由事后抓破案轉(zhuǎn)變到事前搞防范，在全區(qū)布下“天羅地網(wǎng)”，有效防控各類(lèi)高發(fā)性侵財(cái)類(lèi)案件。

搭建防控網(wǎng)，全力以赴筑牢“三道防線”

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的侵財(cái)性案件高發(fā)問(wèn)題，2016年以來(lái)，江川分局立足社區(qū)和街面防范，筑牢天網(wǎng)、地網(wǎng)和人防網(wǎng)“三道防線”，使各類(lèi)案件高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。

智能化實(shí)現(xiàn)“天眼”24小時(shí)圓睜。江川分局以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌共建、安全應(yīng)用、保障投資”的原則建立視頻監(jiān)控網(wǎng)。以城區(qū)為中心向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)形成有益增補(bǔ)。目前，全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已科學(xué)布建及改造高清攝像頭206個(gè)，擁有視頻1150路、卡口32個(gè)。轄區(qū)已有50家旅店、21家重點(diǎn)單位場(chǎng)所、12家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所、21家廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)、43所學(xué)校、85家內(nèi)部單位安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)一匯入各派出所監(jiān)控巡查中心，為實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)巡邏”和“探頭站崗”奠定了基礎(chǔ)。此外，分局招聘24位視頻監(jiān)控專(zhuān)職輔警人員，培訓(xùn)后分配到各派出所負(fù)責(zé)視頻巡查。2017年1月初，江川區(qū)江城鎮(zhèn)和九溪鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生三起冒充民政局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的詐騙案件，嫌疑人稱(chēng)能幫老人辦理低保將三位老人5萬(wàn)多元養(yǎng)老錢(qián)騙走。因?yàn)槿缓θ硕际?0多歲的老人，對(duì)嫌疑人的特征說(shuō)不清、道不明，案件偵破十分困難。九溪派出所民警在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上一個(gè)農(nóng)業(yè)銀行的監(jiān)控出現(xiàn)過(guò)被害人的取款過(guò)程，民警順線追蹤，發(fā)現(xiàn)嫌疑人是駕駛一輛銀白色轎車(chē)作案。民警通過(guò)海量比對(duì)，最終確定了三名犯罪嫌疑人。隨后，民警到昆明市宜良縣將嫌疑人李某、張某、趙某抓獲，并將三位老人被騙的5.4萬(wàn)元贓款全額追回。

立足地面織網(wǎng)擠壓犯罪空間。在全區(qū)構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)防控圈，最大限度整合人力資源，提高人防網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)都有卡點(diǎn)，每天在城區(qū)街面布設(shè)50名包括巡特警、武警、交警、派出所在內(nèi)的街面防控力量，由值班局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)按照網(wǎng)格為單元開(kāi)展巡邏防范，確保白天見(jiàn)警察，晚上見(jiàn)警燈，切實(shí)提高群眾安全感和滿(mǎn)意度。在單位內(nèi)部建立社區(qū)民警、內(nèi)保人員、群防組織構(gòu)成的網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)防巡查機(jī)制。城區(qū)派出所根據(jù)“兩車(chē)”發(fā)案規(guī)律，在主要干道安裝84套防盜“地籠”，既規(guī)范車(chē)輛停放，又降低了車(chē)輛被盜風(fēng)險(xiǎn)。各派出所積極動(dòng)員車(chē)主安裝“行車(chē)衛(wèi)士”和“鎧甲衛(wèi)士”智能防盜系統(tǒng)，一旦群眾的車(chē)輛被盜，民警也能在第一時(shí)間鎖定嫌疑人將被盜車(chē)輛追回。自開(kāi)展“鎧甲衛(wèi)士”智能防盜系統(tǒng)安裝以來(lái)，先后幫9名群眾及時(shí)追回了被盜的電動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)，帶破其他盜竊案13起。

拓展根據(jù)地，吹響群防群治集結(jié)號(hào)

江川分局倡導(dǎo)“警力有限，民力無(wú)窮”的理念，依靠群眾參與治安防控工作。2017年8月17日，江川區(qū)召開(kāi)治保組織工作會(huì)，全區(qū)64家治保組織通過(guò)相互觀摩經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，查找不足，補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)各治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)。目前，全區(qū)共健全完善治保會(huì)64個(gè)，治保小組389個(gè)。2017年以來(lái)，分局經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，將大批治安志愿者、治安積極分子、退休老同志、公交車(chē)司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)保潔員、快遞員、水電氣抄表員、單位內(nèi)保人員、物業(yè)保安、加油站員工、停車(chē)收費(fèi)員充分利用起來(lái)，組建了一支4000余人的紅袖標(biāo)志愿者隊(duì)伍，他們統(tǒng)一佩戴治安紅袖標(biāo)，在各村組、社區(qū)開(kāi)展巡邏防范。同時(shí)，江川分局嚴(yán)格兌現(xiàn)“一事一補(bǔ)”“一案一補(bǔ)”等激勵(lì)措施，推動(dòng)各級(jí)群防群治組織發(fā)揮作用。

在社區(qū)推行“1+1+2+N”警務(wù)模式，即每個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)警務(wù)室，一名社區(qū)民警，兩名輔警，再加N個(gè)治保成員，把警務(wù)室建成防控工作的橋頭堡。規(guī)定社區(qū)民警每周不少于4次進(jìn)村指導(dǎo)防范工作，并根據(jù)治安特點(diǎn)，組織村民小組“十戶(hù)聯(lián)防”工作隊(duì)開(kāi)展社區(qū)巡邏防控。2017年8月中旬，江川區(qū)江城鎮(zhèn)黃營(yíng)村委會(huì)治保主任向江城派出所社區(qū)民警反映，有兩個(gè)外地男子經(jīng)常駕駛一輛銀白色轎車(chē)到他們村子里收古董，其間他們村子寺廟里的石獅、花窗等很多古董不見(jiàn)了。民警根據(jù)該治保主任的陳述，通過(guò)察看村口監(jiān)控確定的嫌疑車(chē)輛，并鎖定了犯罪嫌疑人。9月14日，嫌疑人再次到江川作案，偵查民警迅速通知江城鎮(zhèn)茶爾山水庫(kù)卡點(diǎn)的執(zhí)勤民警，兩名嫌疑人李某和楊某在卡點(diǎn)人贓俱獲。經(jīng)審訊，破獲涉及江川、通海、建水三個(gè)縣區(qū)的盜竊案26起。

管控加宣傳，扎牢社區(qū)防范的籬笆

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所管控，引導(dǎo)單位推行“內(nèi)保外包”模式，治安大隊(duì)與派出所牽頭指導(dǎo)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，建立單位行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)，確保單位內(nèi)人防、物防、技防措施到位并發(fā)揮作用。針對(duì)流動(dòng)人口管理難題，各派出所以出租屋管理為切入點(diǎn)，建成由派出所牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和村級(jí)治保會(huì)各司其職的出租房三級(jí)管控網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，派出所定期對(duì)相關(guān)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好流動(dòng)人口和出租屋的信息采集錄入，并分級(jí)建立微信群管理，確保底數(shù)清、情況明、管到位、控得了。2017年4月13日，前衛(wèi)派出所社區(qū)民警徐金德在出租房微信管理群中得知，其轄區(qū)一出租房有兩個(gè)貴州籍男子經(jīng)常騎著不同的摩托車(chē)出入。民警通過(guò)走訪得知，這兩名貴州籍男子在一家食品廠上班，每個(gè)月收入不到1500元，但生活卻十分奢侈。一天晚上，社區(qū)民警帶治保成員對(duì)出租房突擊檢查，在其房間內(nèi)查獲兩輛被盜摩托車(chē)。經(jīng)審訊，兩名男子交代了在一個(gè)星期內(nèi)盜竊4輛摩托車(chē)的犯罪事實(shí)。

強(qiáng)化宣傳防范。除社區(qū)民警根據(jù)治安情況定期開(kāi)展防“盜、搶、騙”宣傳外，轄區(qū)內(nèi)4000余名紅袖標(biāo)治安志愿者都承擔(dān)著防范宣傳義務(wù)，他們充分利用人熟地熟的優(yōu)勢(shì)向群眾宣傳各類(lèi)安全常識(shí)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件偵破難度大，破案率、追贓率較低，損失巨大的特點(diǎn)，分局在“防”字上下功夫：一方面通過(guò)官方微信、官方微博、電視臺(tái)等多種方式向群眾開(kāi)展防范宣傳，提高群眾的識(shí)騙防騙能力；另一方面社區(qū)民警定期通過(guò)農(nóng)村大喇叭廣播、警車(chē)小喇叭宣傳、擺放展板、發(fā)放宣傳資料等方式向轄區(qū)群眾宣傳防范常識(shí)，從源頭上為群眾扎牢錢(qián)包扣子。

目前，江川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空中有監(jiān)控、地面有巡防、路上有卡點(diǎn)、社區(qū)有聯(lián)防、群眾防范意識(shí)強(qiáng)”的治安防控體系新格局已初具規(guī)模。下一步，江川分局將依托互聯(lián)網(wǎng)致力于打造網(wǎng)上警務(wù)室，充分拓展警務(wù)工作的廣度和深度，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上一站式辦證服務(wù)，網(wǎng)上管理出租房屋、外來(lái)人口、重點(diǎn)人員，網(wǎng)上開(kāi)展法制和防范宣傳、受理群眾舉報(bào)投訴、解答群眾網(wǎng)上咨詢(xún)等功能，實(shí)現(xiàn)一站式一網(wǎng)化管理服務(wù)，提高派出所民警服務(wù)群眾的工作效率和工作質(zhì)量。

（作者系云南省玉溪市江川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)）