潘月順

摘要：通過文獻資料、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法對政府公共體育服務體系現(xiàn)狀分析和研究。 首先，簡述了政府公共體育服務體系現(xiàn)狀；其次，通過對公共體育服務體系現(xiàn)狀進行分析；最后，在分析現(xiàn)狀的基礎上，提出與政府公共體育服務體系的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公共體育；服務

一、公共體育服務的定義

公共體育服務，是指以政府為主體，利用各種公共體育資源，提供公共體育產(chǎn)品和服務，旨在保障全體公民基本健身要求，以達到全民健身和全民健康目標的政府管理行為的總稱。公共體育服務體系，則是指由公共體育服務范圍和標準、體育資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。其中包括公共體育設施建設，以群眾體育、競技體育文化活動為主要內(nèi)容的公共體育事業(yè)開展，發(fā)布公共體育信息及績效評價，體育組織網(wǎng)絡構(gòu)建，以社會效益為先的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，以及為發(fā)展公共體育服務提供的社會保障和政策條件等。公共體育產(chǎn)品和服務在實踐中通常具有以下幾個特征：公益性、福利性、便利性、多樣性、增值性、演進性。

二、政府公共體育服務體系現(xiàn)狀分析

（一）政府體育公共服務體系建設的體育政策法規(guī)體系的缺失

法律法規(guī)的缺失使政府體育公共服務體系建設無法實現(xiàn)“有法可依”，這與法治國家“有法可依、有法必依”的法治理念相矛盾，也與推進體育事業(yè)“依法治體”的要求相背離。在“無法可依”的狀態(tài)下，從法律主體的角度來講，體育公共服務主體的法律定位就會不清楚：體育行政部門、體育非政府組織、企業(yè)、個人等公共服務提供者之間的法律關(guān)系不清，各類公共服務主體缺乏明確的職能定位與法律地位。尤其是作為推進體育公共服務的主導者體育行政部門對于自己是否是“越位”、“缺位”還是“錯位”沒有法律上的判斷標準；對自己的行為沒有準確定位，就會嚴重挫傷政府部門的積極性，也會導致體育公共服務不能合法、合理、持續(xù)、有序地推進。

（二）體育組織體系中傳統(tǒng)管理體制帶來的諸多弊端

1.傳統(tǒng)行政管理體制導致了體育非政府組織力量非常薄弱，體育非政府組織提供體育公共服務的能力有限，社團登記導致的雙重管理，經(jīng)費的制約和多年來對政府的依賴，是非政府體育組織難以達到實現(xiàn)公共體育服務的能力。

2.傳統(tǒng)行政管理體制帶來了政府供給主體單一、供給服務對象有限和體育公共服務覆蓋面較窄的問題。政府、體育非政府組織，企業(yè)，個人等都可以成為體育公共服務的供給主體。然而傳統(tǒng)行政管理體制不僅制約了體育非政府組織的發(fā)展，同時也制約了體育行業(yè)的市場組織。以天津市營利性的體育健身俱樂部為例，多數(shù)健身俱樂部負責人表示不會再繼續(xù)擴大投資建設俱樂部，只是在維持目前的運營狀態(tài)。

（三）體育場地設施體系的缺失

“10分鐘體育健身圈”、健身步道等民生工程建設，至后，在住宅區(qū)建設規(guī)劃和已建成小區(qū)改造時不能合理布局體育設施。公共體育設施使用規(guī)范、安全管理、更新維護等辦法不夠完善。各級各類公共體育設施免費或低收費開放，引導學校等企業(yè)事業(yè)單位體育設施對社會開放沒有明確的指導文件和行之有效的制度保障，學校體育設施對社會開放率比較低。閑置場地場館用于提供公共體育服務不能形成體系化、制度化。

（四）體育指導體系的缺失

缺乏專業(yè)性的指導，如：沒有制定合理工作方案的能力、技術(shù)不精致使指導動作出錯，這都是因為缺乏專業(yè)性的指導，嚴重的甚至會發(fā)生傷害事故。

缺乏行之有效的組織管理，社會體育指導組織規(guī)模大，但組織形式較弱，指導員自身的政策水平和內(nèi)部管理水平急需提高和加強，如：在培訓、酬薪、晉升等方面都有待改進和完善；在隊伍建設方面，尚未建立一套完整的人才培養(yǎng)計劃，梯隊建設、成員構(gòu)成等有待優(yōu)化；在健身實踐指導工作方面，各部門和體育協(xié)會也沒有形成有效互動，缺乏聯(lián)系，其工作效率也不高，指導也較為單一，以上這些問題和我國當前的體育體制改革要求是不一致的。同時，由于沒有相關(guān)的信息指導，很多群眾在想鍛煉的時候得不到專業(yè)的指導，這和武漢市目前網(wǎng)絡系統(tǒng)的構(gòu)建有關(guān)，主要是不能在網(wǎng)上及時地反映需求者的信息，同時也找不到配對的社會體育指導員。

三、建設政府體育公共服務體系的對策

（一）在立法層面完善體育公共服務體系法律法規(guī)建設，保證政府體育公共服務體系建設有法可依。

（二）體育領(lǐng)域由傳統(tǒng)的行政管理體制向公共管理體制轉(zhuǎn)變是政府體育公共服務體系建設的制度基礎。

（三）體育場地設施體系優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群公共體育設施均衡協(xié)調(diào)配置。

（四）加強社會體育指導的內(nèi)部建設 與發(fā)掘社會體育指導員的外部資源。

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（作者單位：天津商業(yè)大學）