方略

20世紀(jì)70年代，美國前國務(wù)卿基辛格曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。”

美國前國家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中直言：“糧食和能源，將是中國經(jīng)濟(jì)增長的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。

糧食是戰(zhàn)略物資，是民生之本。悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全問題，是悠關(guān)中華民族興衰存亡的大問題，不僅關(guān)系人民生命健康，也影響社會(huì)安全穩(wěn)定。隨著中國糧食安全問題逐步浮出水面，人們也越來越擔(dān)心糧食問題是否會(huì)演變成中國人的厄運(yùn)？中國現(xiàn)在糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自哪些方面？

何為“糧食安全”與“糧食危機(jī)”

糧食安全概念，第一次提出是在糧農(nóng)組織1974年11月召開的第一次世界糧食首腦會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的定義是：保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全概念進(jìn)行了第二次界定：確保所有的人在任何時(shí)候，既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物。

1996年11月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。這個(gè)定義包括三個(gè)方面的內(nèi)容：要有充足的糧食（有效供給）；要有充分獲得糧食的能力（有效需求）；以及這兩者的可靠性。這三者中缺少任何一個(gè)或兩個(gè)因素，都將導(dǎo)致糧食不安全。

糧食危機(jī)，是指全球性的糧食短缺、產(chǎn)量銳減、價(jià)格漲幅過快，以至造成糧食恐慌，給人們生活和生存帶來威脅的一種糧食緊缺狀況。2008年，“全球米貴”讓糧食安全成為與次貸危機(jī)并列的世界熱點(diǎn)話題，以至造成了近40年來前所未有的糧食恐慌與危機(jī)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，全球糧價(jià)上漲已在37個(gè)國家引起糧食危機(jī)。

2014年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食不安全狀況2014》報(bào)告指出，世界饑餓人口已達(dá)10.2億，創(chuàng)歷史最高水平。該組織甚至宣稱，這還不包括那些正在遭受維生素缺乏、營養(yǎng)不足和其他形式營養(yǎng)不良的人，遭遇糧食安全困擾的人其總?cè)藬?shù)可能接近30億——約占世界總?cè)丝诘囊话搿?/p>

中國人吃飽飯也就是在上世紀(jì)90年代后的這二十余年，如今的中國人很久沒有體會(huì)過饑餓的感覺，也很少有人為溫飽問題擔(dān)憂，當(dāng)我們衣食無憂享受安樂生活的時(shí)候，當(dāng)我們對(duì)小康生活充滿美好憧憬的時(shí)候，或許，一場前所未有的災(zāi)難正在向我們逼近，由糧食危機(jī)帶來的饑餓和恐慌正在悄然降臨。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，腳下的大地養(yǎng)活了我們上下五千年的中國人。長期以為，中國用7%的耕地養(yǎng)活了世界近23%的人口，是每一個(gè)中國人引以為傲的事，也是我們生存的保證。改革開放40年來，中國綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，這個(gè)時(shí)候講糧食危機(jī)會(huì)不會(huì)是杞人憂天或危言聳聽？

我們不妨先看一組數(shù)據(jù)：世界銀行預(yù)計(jì)，到2030年全球范圍內(nèi)對(duì)糧食的需求將增長50%以上，而到2025年將有36個(gè)國家的14億人將陷入缺少食物的危機(jī)中。世界糧農(nóng)組織則指出，未來10年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持較高的態(tài)勢將成為市場非常明顯的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的價(jià)格將達(dá)到歷史高位水平。

中國到2013年止，饑餓人口1.58億，隱性饑餓人口3億，中國仍是全球營養(yǎng)不足人口最集中國家之一。中國的糧食由出口到2002-2015年，進(jìn)口量增長了780%！如今，中國已不可避免地邁進(jìn)糧食進(jìn)口國的行列。那么，是什么導(dǎo)致一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，必須依靠進(jìn)口糧食才能生存？

中國的糧食供需狀況

國家統(tǒng)計(jì)局公布，2017年末中國總?cè)丝谶_(dá)13.9億！根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的最新預(yù)測，到2020年，按14.3億人口、人均消費(fèi)409～414公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到58487萬～59202萬噸，按照中國的糧食生產(chǎn)能力估算，屆時(shí)國內(nèi)糧食供給（不含大豆）的缺口將在4000萬～5000萬噸。若按國務(wù)院公布的糧食白皮書《中國的糧食問題》公布數(shù)據(jù)，按人均占有400公斤計(jì)算，預(yù)測2030年中國的糧食總需求量達(dá)到64000萬噸左右。

人口的增長、消費(fèi)需求的提升，產(chǎn)能的不足，致使無法滿足內(nèi)需。而專家預(yù)測，到2020年中國的糧食產(chǎn)量將上升到5.54億噸，但糧食需求大約為7億噸，有近2億噸的缺口。與此同時(shí)，中國的糧食價(jià)格也在不斷增長，2009年至今小麥和大米的價(jià)格分別上漲59%和69%，糧價(jià)的上漲也進(jìn)一步推高了食品價(jià)格。

2017年我國糧食進(jìn)口量13062萬噸，同比增長13.9%。越來越多的進(jìn)口糧涌入中國，引發(fā)了業(yè)界對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。中國的糧食安全問題同樣會(huì)引發(fā)世界性的糧食安全危機(jī)。

根據(jù)人口預(yù)測，到達(dá)人口峰值時(shí)，我們的糧食產(chǎn)能要比2005年增高19.31%，如果要保障充分的供給則需增高28.3%，如果增高量低于10.33%，則將出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)。19.2%的增長需求要求0.95億噸左右的新增產(chǎn)能。農(nóng)田減少不可逆轉(zhuǎn)，而環(huán)境破壞亦呈擴(kuò)大趨勢。在這樣的背景下，保持現(xiàn)有產(chǎn)能都相當(dāng)困難，遑論增長？

世界糧食危機(jī)依然嚴(yán)峻

聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署今年年初聯(lián)合發(fā)布最新《全球糧食危機(jī)報(bào)告》，受沖突和氣候?yàn)?zāi)害影響，全球糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，2017年全球面臨嚴(yán)重饑餓的人數(shù)較此前增加了15%。

報(bào)告顯示，2017年全球有51個(gè)國家的1.24億人面臨嚴(yán)重糧食不安全，較此前一年增加1100萬人。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，沖突和氣候變化仍是造成全球糧食危機(jī)的主要因素：2017年由沖突所引發(fā)的糧食危機(jī)事件占全球總數(shù)的60%，影響了7400萬人；而氣候變化則致使大約3900萬人受災(zāi)。同時(shí)，沖突和氣候?yàn)?zāi)害往往與其他因素互相疊加，引發(fā)復(fù)雜的危機(jī)，對(duì)人們的生計(jì)造成毀滅性的長期影響。

糧食危機(jī)是全球66億人口共同面臨的種種重負(fù)發(fā)出的一個(gè)警告。2050年，全球人口將增至9l億，而且新增人口全部集中在發(fā)展中國家。

2008年，美國為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的惡果，大幅提高糧食和石油的價(jià)格，制造了一場世界級(jí)的糧食危機(jī)。由于糧價(jià)上漲，競爭對(duì)手的生產(chǎn)和生活成本大幅增加，進(jìn)而帶來物價(jià)全面上漲造成通貨膨脹，阻礙其發(fā)展速度，削弱其競爭能力。

不僅如此，糧價(jià)的快速上漲還會(huì)帶來社會(huì)安全感的嚴(yán)重缺失，制造社會(huì)矛盾和國家危機(jī)。2008年這場糧食危機(jī)相繼在海地、津巴布韋、菲律賓和埃及等一些國家引發(fā)抗議和騷亂就是很好的證明。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次世界糧食危機(jī)發(fā)生以后到目前為止，發(fā)展中國家的通脹水平普遍達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的三倍以上，而歐美的通脹水平基本都在3%以下，另外，“金磚五國”的中國、印度、巴西、俄羅斯則紛紛接近甚至達(dá)到了兩位數(shù)，越南更是一度超過20%。

換言之，美國推高糧食價(jià)格不但能促進(jìn)全球通脹，全球貿(mào)易上漲，還能加快美元流通，增加世界對(duì)美元的需求，從而維持住美元的霸主地位。而這也是這么多年來美國成為世界最大糧食出口國的根本原因。美國大米進(jìn)軍他國市場，從短期來看，的確有利于民眾，但長期來看卻不利于國家。

20世紀(jì)末，美國世界觀察研究所所長布萊斯·布朗提出：2l世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國人？他根據(jù)美國工業(yè)化的農(nóng)業(yè)模型計(jì)算，當(dāng)中國人口達(dá)到16億的時(shí)候，需要7億噸糧食采購。但中國只有18億畝農(nóng)田，伴隨耕地減少、水資源匱乏和環(huán)境破壞，糧食產(chǎn)量會(huì)逐漸下降，而人口增加、生活水平不斷提高，又會(huì)產(chǎn)生大量的肉禽蛋奶的副食品需求，對(duì)飼料的需求也會(huì)大大提高。結(jié)論就是中國的糧食供應(yīng)會(huì)對(duì)國際糧食市場產(chǎn)生巨大沖擊，引發(fā)全球生態(tài)危機(jī)，乃至導(dǎo)致世界性的經(jīng)濟(jì)崩潰。

2016年，我國就已經(jīng)將國際上能夠流通糧食的50%（1億多噸）進(jìn)口到中國了，隨著人口峰值的來臨，世界還有多少余糧可供中國進(jìn)口？尤其是將中國視為競爭對(duì)手的國家，能否平穩(wěn)讓中國度過糧食難關(guān)？

中國如果不能改變糧食依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，如果不能守住耕地紅線，如果不能實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收，糧食危機(jī)就在眼前。一旦遭受不可抗拒的天災(zāi)人禍，糧食危機(jī)隨時(shí)都會(huì)降臨！

為了保障國家糧食安全，必須努力實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。當(dāng)前，重點(diǎn)需要解決中國糧食領(lǐng)域的四大問題：種糧比較收益過低、糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、耕地面積不斷減少以及建立完善綜合性國家糧食戰(zhàn)略。

中國需要制定國際和國內(nèi)的糧食綜合戰(zhàn)略，并與其他國家戰(zhàn)略相配合。在戰(zhàn)略實(shí)施上，需要編制種子研發(fā)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)等方面的綜合計(jì)劃，并在《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》以及《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》等規(guī)定條例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作出立法規(guī)范。需要將糧食戰(zhàn)略與國家能源戰(zhàn)略、金融戰(zhàn)略、貿(mào)易戰(zhàn)略，甚至軍事戰(zhàn)略相配合，以確保國家的糧食安全、民族的生存發(fā)展和社會(huì)的長治久安。

（作者微信號(hào)：HT20130415）