李鵬娟

摘 要：市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，要進(jìn)行造價(jià)控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。本文簡要介紹了市政工程造價(jià)控制與管理的方法。

關(guān)鍵詞：市政；工程造價(jià)；控制；管理

在市政工程施工中，不僅要做好質(zhì)量控制，還要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，工程造價(jià)控制主要表現(xiàn)在工程的各個(gè)方面，施工人員應(yīng)在工程的每個(gè)細(xì)節(jié)中對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理控制。

1 市政工程造價(jià)控制存在的問題

1.1缺乏整體成本管理理念.過于注重局部成本的控制，缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。目前，對(duì)于工程造價(jià)管理，一般只停留在預(yù)結(jié)算上；對(duì)工程造價(jià)的控制，一般只側(cè)重于對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。而對(duì)于其他階段造價(jià)的管理和控制則非常不規(guī)范，甚至于不控制。

1.2工程招標(biāo)把關(guān)不嚴(yán).工程的招標(biāo)應(yīng)該嚴(yán)把企業(yè)關(guān)，防止低壓工程造價(jià)，競爭壓價(jià)等現(xiàn)象。一些承辦商沒有承包能力，工程承包后，轉(zhuǎn)包他人，坐收漁利，而最后的承包者為了控制成本，使用低價(jià)勞動(dòng)力，采用低劣的材料進(jìn)行施工，對(duì)市政工程造成極大的危害。

1.3現(xiàn)場簽證問題多.由于我國目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場，決算審核時(shí)工程量的依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。

1.4配套項(xiàng)目較多，協(xié)調(diào)困難.由于市政道路工程設(shè)計(jì)的配套項(xiàng)目較多，專業(yè)性很強(qiáng)，一般需要各部門自己進(jìn)行施工，但由于各部門各屬不同的管理部門，部門間的推諉扯皮使配套項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難，即便政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，有時(shí)收效也不大，造成工期的延長或嚴(yán)重滯后。

1.5設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行.據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。

2 加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制欲管理的措施

2.1抓好合同管理，減少工程索賠.施工合同的簽訂是控制工程造價(jià)的源頭。根據(jù)工程實(shí)踐說明，在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的關(guān)鍵措施在于對(duì)工程變更實(shí)施有效的控制。作為造價(jià)工作者就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。造價(jià)管理人員可以做到事前先把好關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更問題，計(jì)算施工中各項(xiàng)變更對(duì)工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費(fèi)用支出，防止工程投資失控情況出現(xiàn)。

2.2重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理.一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目優(yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制如下兩點(diǎn)：

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作，要求監(jiān)理工作中要有既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才；確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案變化的發(fā)生，對(duì)有效控制工程造價(jià)將起到重要作用。

（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。

2.4加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理如下四點(diǎn)：

（1）積極推行工程量清單招標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，評(píng)標(biāo)方式應(yīng)多樣化，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)。對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，結(jié)算時(shí)搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。

（3）有效控制設(shè)計(jì)變更。為有效地控制工程造價(jià)，施工前要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對(duì)圖紙會(huì)審，技術(shù)交底，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后方可實(shí)施，盡量減少合同外費(fèi)用。同時(shí)應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行”分級(jí)控制、限額簽證”。

在施工階段切實(shí)有效地做好監(jiān)理控制工作，才能有效的發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)工程，使工程每一環(huán)節(jié)的投資控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，達(dá)到高效、經(jīng)濟(jì)的工程施工目的。

2.5加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制

此階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，由其出具審計(jì)報(bào)告，甲乙雙方簽字認(rèn)可，以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。

3 結(jié)語

市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。我們只有加強(qiáng)各階段的造價(jià)管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量關(guān)，建立控制管理體系，才能提高市政工程造價(jià)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃文逢.淺談市政工程造價(jià)控制及管理.管理錦囊，2012.

[2] 葉繼杰，徐光輝.市政工程造價(jià)控制與管理.建設(shè)科技，2012.