■ 文/本刊評(píng)論員 朋文歡

寧波大學(xué)商學(xué)院講師

農(nóng)民合作社源于鄉(xiāng)土，內(nèi)嵌在農(nóng)村社區(qū)，與農(nóng)戶有著天然的交織。憑借獨(dú)有的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民合作社往往被學(xué)界認(rèn)為是農(nóng)村減貧最合宜且最合意的組織形態(tài)，以合作社為主流形式的農(nóng)村合作組織可以為中國的扶貧事業(yè)提供極為可取的發(fā)展路徑（吳彬，徐旭初，2009）。2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》以及2016年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》都明確表示要將合作社作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段。可以看出，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界，對(duì)農(nóng)民合作社促進(jìn)貧困戶增收脫貧均表達(dá)了諸多期許。

然而，農(nóng)戶特征的同質(zhì)性是實(shí)現(xiàn)“弱者聯(lián)合”的必要條件（周應(yīng)恒，胡凌嘯，2016）。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷大變革、大調(diào)整的宏觀背景下，小農(nóng)戶的快速分化形塑了農(nóng)民合作社成員結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性特征，合作社內(nèi)部存在核心成員與普通成員之分?？紤]到合作社整體實(shí)力的提升，并保證合作社核心成員的潛在激勵(lì)，合作社往往會(huì)摒棄國際合作社聯(lián)盟規(guī)定的“自愿、開放的會(huì)員資格”的原則以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于“入社自愿，退社自由”的規(guī)定，設(shè)置入社門檻，限制成員數(shù)量。貧困戶由于生產(chǎn)稟賦先天不足，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源缺失等，通常成為合作社排斥的首選對(duì)象。由此導(dǎo)致的結(jié)果必然是合作社“親”農(nóng)村能人或精英，“疏”弱勢(shì)農(nóng)戶，尤其是貧困戶。久而久之，合作社將逐漸演變成農(nóng)村“強(qiáng)者”而非“弱者”的聯(lián)合。這對(duì)合作社構(gòu)建符合國際合作社聯(lián)盟（ICA）確定的益貧性的合作宗旨要求以及合作社扶貧效應(yīng)的發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民合作社減貧存在的問題，本文認(rèn)為，若政府決策部門試圖通過促進(jìn)貧困地區(qū)合作社的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村減貧目標(biāo)，那么需要謹(jǐn)慎地看到政策受益群體的局限性。當(dāng)前，政府在支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展中，應(yīng)該注重合作社對(duì)普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的吸納導(dǎo)向，否則，不僅難以達(dá)到政策預(yù)期，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的分化和對(duì)政策資源分享的不公。當(dāng)然，我們也不能因合作社對(duì)農(nóng)村精英與弱勢(shì)群體“親疏有別”而全盤否定合作社減貧的潛力，無視自20世紀(jì)90年代以來合作社給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的積極變化。作為中國主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、追求組織績效過程中，為農(nóng)村無法順利轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，激活了農(nóng)村閑置土地資源的價(jià)值等。換言之，即便貧困農(nóng)戶因入社門檻高而難以參與合作社，也同樣可以通過合作社的外溢效應(yīng)而間接獲益。

基于此，本文認(rèn)為，在扶貧攻堅(jiān)背景下，一方面切勿“大水漫灌”式地扶持和鼓勵(lì)合作社發(fā)展，應(yīng)注重對(duì)合作社的精準(zhǔn)扶持。通過制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，借助資金、實(shí)物、項(xiàng)目建設(shè)等形式的補(bǔ)助或稅收減免等手段誘導(dǎo)合作社吸納普通農(nóng)戶，尤其是貧困農(nóng)戶；嘗試農(nóng)村基層組織牽頭，組建以農(nóng)村弱勢(shì)群體為成員基礎(chǔ)的扶貧合作社。另一方面，營造寬松的政策環(huán)境，提高合作社的覆蓋面，增強(qiáng)其經(jīng)營實(shí)力以保證合作社的正向溢出，仍是政府農(nóng)村扶貧工作的重要方面。