摘 要：中國古代監(jiān)察制度在秦代產生，于漢代初步發(fā)展，定型于魏晉，鞏固強化于唐宋，高度齊備于明清，經歷兩千多年間朝代更迭帶來的改變、政治經濟動蕩帶來的沖擊以及一些人為的破壞，最終得以形成一套完備的制度體系，它是世界上最早形成的一套監(jiān)察體系，具有十分明顯的特點并對現代具有很大現實意義。

關鍵詞：監(jiān)察；御史；君權

一、 中國古代監(jiān)察制度的歷史嬗變過程

中國古代監(jiān)察制度產生于秦代后，被歷代視為一項重要制度。歷史浮沉，歷朝歷代的政治經濟背景決定了為封建制度而生的監(jiān)察制度在各朝各代的中央監(jiān)察制度和地方監(jiān)察制度有所不同，最終形成一套完備的古代中國監(jiān)察制度體系。其歷史嬗變過程如下：

（1）初步形成階段——秦代。秦統(tǒng)一中國后，建立了龐大的政府機構，需要加強官員系統(tǒng)管理，監(jiān)察制度由此產生。秦朝從三個部分開展監(jiān)察活動：第一是中央監(jiān)察系統(tǒng)：設掌管監(jiān)察制度的御史大夫，地位高于眾御史，負責“典正法度”，代表皇帝監(jiān)察百官，甚至丞相也受彈劾。主管監(jiān)察的御史大夫與主管行政的丞相以及主管軍事的太尉在并稱“三公”，是國家中樞機構之一。第二是地方監(jiān)察系統(tǒng)：秦始皇統(tǒng)一全國后建立起郡縣制，由此產生龐大的政府機構，為便于管理，皇帝派御史常駐郡縣，擔任監(jiān)察郡縣各項事務官員并向皇帝反映，稱“監(jiān)御史”，監(jiān)御史不屬于郡縣管理，由中央垂直管理，這就是郡縣垂直管理制；第三是言官規(guī)諫系統(tǒng)，秦朝設立了言諫之官，作為皇帝近臣，輔佐、參議朝政，對皇帝的詔令或政令有一定影響。中國古代監(jiān)察制度正式建立的標志是三大系統(tǒng)的建立，在《文獻通考·職官考七·御史臺》中載：御史“至秦漢為糾察之任”，說明中國古代監(jiān)察制度起始于秦朝。

（2）初步發(fā)展階段——漢代。漢承秦制，漢代監(jiān)察制度基本沿襲秦朝的系統(tǒng)，但較秦制而言，更為嚴密。在中央監(jiān)察系統(tǒng)方面，漢代將中央監(jiān)察系統(tǒng)職權分為三個部分：御史府、丞相司直、司隸校尉：御史府沿襲秦制，設最高長官御史大夫，主持監(jiān)察并兼任副丞相，職權廣泛；丞相司直主管組織內部監(jiān)察，包括監(jiān)察御史大夫；司隸校尉則是監(jiān)督京師和地方的監(jiān)察官員。御史大夫、司隸校尉、丞相司直均為中央監(jiān)察機構官員，三者不相統(tǒng)屬，不分伯仲，各行其是又互相牽制和監(jiān)察。漢成帝時期將御史大夫更名為大司空，不再掌管監(jiān)察，改御史府為御史臺，由御史中丞主持監(jiān)察事務。東漢時期，設御史臺為最高的監(jiān)察機關，使御史臺表面上改為少府管理。漢武帝設十三州（部）刺史主管各州（部）監(jiān)察事務，同時新增 “六條問事”制度增強州部內所屬各郡的監(jiān)察，形成了漢代的地方監(jiān)察制度。

漢代監(jiān)察制度在秦代的基礎上繼續(xù)發(fā)展，在中央和地方監(jiān)察制度方面都做了細化，建立起《六條察郡之法》和《監(jiān)御史九條》的地方監(jiān)察法規(guī)。形成一套較秦代而言更為嚴密和完備的監(jiān)察系統(tǒng)，進一步加強了中央集權，也促使中國古代監(jiān)察制度向前邁進。

（3）定型階段——魏晉南北朝年間。魏晉南北朝時期政局動蕩，除監(jiān)察機構名稱有變外，監(jiān)察體制與漢代鮮有不同。在中央監(jiān)察系統(tǒng)中，魏晉時御史臺成為皇帝直接管理的獨立監(jiān)察機構，不再隸屬于少府。南梁、后魏、北齊的御史臺和后周的憲臺，仍同于漢代，御史中丞為長，而北魏更名為御史中尉。后由于監(jiān)察官員權力地位提高，為防止官員貪贓枉法，魏晉以后禁止大士族為御史中丞。晉以后，為分散監(jiān)察職權，設殿中御史、督運御史、檢校御史等為御史中丞附屬官員。魏晉南北朝時期取消了地方監(jiān)察制度，改為由朝廷不定期派御史以巡視地方官員。除此之外，魏晉時期還確立了“風聞奏事”的制度，即百姓可依據傳聞進行舉報。

魏晉南北朝時期體制與漢代相較并無區(qū)別，但是在中央、地方及“風聞奏事”制度三個方面的改變使監(jiān)察制度又向前邁進了一大步。

（4）鞏固階段——隋唐時期。隋文帝設治書侍御史以代替前代御史中丞，為御史大夫之副，對皇帝負責。同時精簡人員，縮減門下省機構，增設了司隸臺、謁臺，與御史臺合稱“三臺”。此時臺院、殿院和察院共同組成御史臺：臺院糾察百官，彈劾不法行為；殿院掌宮廷供奉，糾察失禮等事；察院監(jiān)察地方官吏及尚書省的六部，設監(jiān)察御史為長官。三院制分工明確標志著中國古代封建國家監(jiān)察制度又一進步。而隋唐的地方監(jiān)察制度也日趨成熟，隋代朝廷按期派出御史監(jiān)察地方官員，而唐代也因循這一巡按制度，差遣監(jiān)察御史按道所劃分區(qū)域實行監(jiān)察巡視（即分道巡按）。由于地方監(jiān)察薄弱，負責監(jiān)察的人員除御史臺專職人員外，還從中央和地方的其他人員當中選用，以此填充地方監(jiān)察制度的缺失。另外，由于唐代國泰民安，思想較為開放，諫官言諫制度也達到頂峰，諫官地位也十分崇高，制約了皇權行使的隨意性。

隋唐進入盛世時代，思想文化繁榮，朝廷更加注重對政治制度的完善，上承魏晉南北朝，下啟元明清，我國古代監(jiān)察制度在這一期間得以穩(wěn)固。

（5）強化階段——宋元時期。宋元時期的監(jiān)察制度較前代有所損益，但組織愈加完善。就中央監(jiān)察制度方面，宋代仍設御史臺，御史中丞為長官，同時因循唐代御史臺的三院制；元代依然承襲前代的御史臺，并分為：御史臺、殿中司和察院三個部分。就地方監(jiān)察制度而言，宋代將全國分為十道（后改為“路”），為監(jiān)督地方官員，設轉運司、提點刑獄司和提舉常平司這三個機構，合稱為“監(jiān)司”，長官稱“監(jiān)司官”：轉運司主持監(jiān)察地方財政，提刑官負責提檢地方刑獄案件，提舉常平司則負責地方倉儲、農業(yè)等事務，三個機構分工細致。另外朝廷不定時派遣觀察史等來巡視地方，彈劾官吏。在州一級也設有通判，負責向皇帝報告州情。在邊防要帶設置走馬巡視地方官吏。元代將全國劃分為二十道，由察院派出御史出任各道的肅政廉訪司，常住居民負責道路、地州、縣、縣的檢查工作。元代同樣繼承宋代走馬，在要害地方派出“行御史臺”巡察地方官員。

宋元時期地方行政制度的完善監(jiān)察制度方式多樣，各項監(jiān)察制度趨于條理化，也使監(jiān)察制度愈加細化，構成嚴密的監(jiān)察網。

（6）完備階段——明清時期。明清時期基于前代的經驗和教訓，對監(jiān)察制度做了很多方面的修正與完善。在中央監(jiān)察制度上廢除了一臺三院制，并確立了都察院，成為監(jiān)察機構的最高執(zhí)法機關，同時精簡組織機構，創(chuàng)建與十三道監(jiān)察御史合稱“科道”的六科給事中。同時對照唐代對六部的監(jiān)督，創(chuàng)設了部門監(jiān)察機構和多元、多元的中央監(jiān)察體制，促使君主專制高度強化。而地方監(jiān)察制度在明清時期呈現了縱橫交織的監(jiān)察網，除了上級機構對所屬官員的監(jiān)察外，還在地方設立三大監(jiān)察體系：提刑按察使司、都察院巡按御史、加銜巡撫與總督等。清朝除地方機構對所屬領域的監(jiān)督外，還有巡撫、十五道監(jiān)察御史、提刑按察使司監(jiān)察系統(tǒng)以及欽差大臣對總督和巡撫的監(jiān)督等各種監(jiān)察系統(tǒng)交叉進行，較明朝更為系統(tǒng)和復雜。

明清監(jiān)察制度在歷朝歷代實踐基礎上發(fā)展起來，相當復雜，但是嚴密而無疏漏，成為中國古代監(jiān)察制度的高度完備的一套監(jiān)察體系。

二、 中國古代監(jiān)察制度的特點

（1）監(jiān)察制度不斷完備和系統(tǒng)化。從歷代監(jiān)察制度的演變中，可以看出中國古代監(jiān)察體制隨中國封建政治不斷削弱相權加強君權的趨勢不斷被強化，逐漸趨于系統(tǒng)化和成熟，一個完整的法律體系已經逐步形成。如漢代構成的《監(jiān)御史九條》和《六條察郡之法》。使監(jiān)察活動具有法律依據，更加嚴謹。

（2）監(jiān)察機構獨立，自上而下垂直監(jiān)督。 中國古代各級監(jiān)察機構從魏晉御史臺脫離少府后，均變?yōu)楠毩⒂谛姓C構的機關。形成由上級監(jiān)督下級，由中央監(jiān)督地方，由皇帝總管全國的監(jiān)察體系。

（3）監(jiān)察官員選任制度化。監(jiān)察官員責任之重，職權之大，因而對監(jiān)察官員的考核任用也嚴于普通官員，縱觀我國古代對監(jiān)察官員的考核任用，主要在品格、學識以及經驗三個方面考察，形成一套嚴謹的監(jiān)察官員選用制度。

三、 中國古代監(jiān)察制度對當代監(jiān)察制度的啟示

中國古代監(jiān)察制度在中國兩千多年的歷史動亂中形成，不斷積累經驗和吸取教訓，成為一套完備的監(jiān)察制度，對于現今我國乃至世界都具有積極意義。

（1）保持監(jiān)察機構的相對獨立性。自秦以來中國的監(jiān)察制度都有一個特點：各代監(jiān)察制度雖有變化，但中央、地方監(jiān)察機構和監(jiān)察官員不屬于中央和地方機構，相對獨立，歸中央或皇帝直接管理。這種獨立性避免了監(jiān)察官員部門與被監(jiān)察部門之間的直接利益聯系，使監(jiān)察工作能公平、公正、公開進行。也利于監(jiān)察部門捍衛(wèi)權威，建立完備組織關系和行使相應職權。

（2）嚴格的監(jiān)察官員選用及管理制度是監(jiān)察工作順利開展的前提。歷代皇帝為加強君主專制，防止官吏腐敗，建立了嚴密的監(jiān)察制度，對監(jiān)察官員委以重任。對監(jiān)察官員的選用和考核都嚴于其他部門，監(jiān)察官員的素質直接決定了監(jiān)察活動的效力。

（3）嚴密的監(jiān)察制度體系是規(guī)范監(jiān)察活動的重要依據。我國監(jiān)察制度逐漸多元化，形成上命下從，橫縱交叉管理的監(jiān)察網絡。權力監(jiān)督是一個互相關聯的網絡，需要完善的機制和嚴格的制度來規(guī)范各級監(jiān)察機構的監(jiān)察活動。隨著我國政府機構規(guī)模的增大，需在《中華人民共和國行政監(jiān)察法》基礎上，根據國情不斷進行國家監(jiān)察體制改革，形成完備關于國家監(jiān)察制度的基本法律。

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作者簡介：

張霞（1906.09），漢族，籍貫四川省西昌市，本科在讀，學校西南科技大學。

（作者單位：西南科技大學馬克思主義學院思想政治教育2015級4班）