王曉芳

摘要：社會保障體系，作為現(xiàn)代國家社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一張“安全兜底網(wǎng)”，其體系建設(shè)的完備性與否，直接關(guān)乎民生福祉水平的高低、關(guān)乎社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。世界各國以往的相關(guān)經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，社會保障體系的建立、完善與實施絕非易事。本文以西藏自治區(qū)社會保障體系的建設(shè)為研究對象，以居民消費為研究的視角和切入點，對如何構(gòu)建完備的、具有西藏特色的社會保障體系作相關(guān)分析與探討，以期能夠為今后西藏自治區(qū)社會保障體系的構(gòu)建與完善貢獻應(yīng)有力量。

關(guān)鍵詞：居民消費；西藏；社會保障體系；建設(shè)研究

建國伊始至開啟改革開放的1978年，我國的社會保障其本質(zhì)是國家保障，這一階段我國的社會保障水平比較低；改革開放以來特別是1992年我國實行改革開放轉(zhuǎn)型以來，我國的社會保障事業(yè)得到了長足發(fā)展，社會保障體系也開始逐漸完善并逐步形成了相關(guān)的社保體系制度。西藏自治區(qū)作為我國唯一的省級集中連片特殊貧困區(qū)，貧困人口基數(shù)大、生活質(zhì)量低、非典型性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且差距懸殊，一直都是西藏自治區(qū)社會保障體系建立和完善的重點、難點、痛點。加之社會保障與居民消費之間的影響又是多方面，因此本文以居民消費為研究視角，試圖對西藏社會保障體系的建設(shè)作出探析，以期對今后西藏社會保障體系的建設(shè)與完善有所裨益。

西藏自治區(qū)自1965年成立以來，其社會保障體系先后經(jīng)歷了三個階段，但由于西藏獨特的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)兼具、農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的地域經(jīng)濟特質(zhì)，西藏的社會保障體系還存在著諸如制度碎片化、體系建設(shè)不完備以及居民需求難以滿足等問題。

一、西藏社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）西藏社會保障體系建設(shè)的發(fā)展歷程

第一階段（1951年-1958年）：傳統(tǒng)的社會救助階段

自1951年西藏和平解放至1958年的這一段時期內(nèi)，西藏自治區(qū)還沒有形成真正現(xiàn)代意義上的社會保障體系，僅僅具有相對完整的傳統(tǒng)社會救助體系，即政府對民眾施行的救助措施、僧團提供的互助活動以及民間組織進行的互濟行為。

緣于西藏特有的地理環(huán)境以及自然環(huán)境，在西藏的農(nóng)村地區(qū)形成了獨具西藏特色的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)。這一時期內(nèi)西藏農(nóng)牧區(qū)的社會保障形式以家庭的保障和社會的互助為主。

第二階段（1959年-1978年）：國家一單位保障階段

1959年，西藏進行了群眾性的民主改革運動，從根本上鏟除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，使百萬農(nóng)奴、奴隸得以解放，并使得西藏的社會保障對象短時間內(nèi)迅速激增。出現(xiàn)以國家保障為主的社會保障體系，主要體現(xiàn)為這一時期內(nèi)針對國家機關(guān)及單位工作人員的社會保障出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，對西藏國家機關(guān)及單位工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育以及撫恤等進行保障；以單位保障為主的社會保障，在西藏的農(nóng)村地區(qū)主要體現(xiàn)在這一時期內(nèi)農(nóng)牧民的社會保障通過農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作組織得以實現(xiàn)，明確規(guī)定生產(chǎn)合作組織應(yīng)對勞動力缺乏或喪失、生活沒有依靠的老、弱、病、殘、孤等予以適當(dāng)安排與照顧，保障其基本的生活需求。

第三階段（1978年至今）：現(xiàn)代意義上的社會保障起步與逐漸完善階段

1978在召開黨的十一屆三中全會之后，我國開始在城市地區(qū)開啟經(jīng)濟體制改革進程。自此，具有中國特色的社會主義建設(shè)與改革開始步入正軌。隨著我國在城市與農(nóng)村地區(qū)一系列改革舉措的頒布與實施，以國家，單位保障為主的社會保障模式開始問題凸顯，與社會主義市場經(jīng)濟體制改革不相匹配，西藏同全國其他地區(qū)一道開始了社會保障改革進程。

進入21世紀以來，社會保障在部分社會群體之間的缺失引發(fā)和激化了一系列社會矛盾，社會保障的公平性問題顯現(xiàn)，對社會保障體系的改革完善形成了“倒逼”的現(xiàn)狀。

（二）西藏社會保障體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.西藏的人口及人民生活、消費現(xiàn)狀

截止到2017年年末，全區(qū)常住人口總數(shù)達到337.15萬人，較2016年凈增加6.61萬人。全區(qū)常住人口中城鎮(zhèn)人口為104.14萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.9%；農(nóng)村人口233萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.1%。全區(qū)人口的出生率為16.00‰、死亡率4.95‰、自然增長率11.05‰。

2017年，全區(qū)居民人均可支配收入為15457元，較2016年增長13.3%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入較去年增長13.6%，達到10330元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較去年增長10.3%，達到30671元。2017年，全區(qū)的居民人均支出較2016年增長10.7%，達到10320元。其中：農(nóng)村居民的人均消費支出較2016年增長10.2%，達到6691元；城鎮(zhèn)居民的人均消費支出較2016年增長8.5%，達到21088元。在居民人均消費這一方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距懸殊，其一個很重要的原因在于城鄉(xiāng)之間的社會保障存在很大的差距。

在居民消費價格水平方面，全區(qū)的居民消費價格總體水平較2016年整體上漲1.6‰其中：農(nóng)村地區(qū)較上年上漲1.7%；城市地區(qū)較上年上漲1.6%。服務(wù)的價格方面，較2016年上漲了1.2%；消費品的價格較2016年上漲了1.8%。居民消費價格的構(gòu)成大類方面：食品煙酒類消費價格較2016年上漲了2%；衣著類消費價格較2016年上漲了2.3%；居住類消費價格較2016年上漲了1.6%；生活用品及服務(wù)類消費價格較2016年上漲了0.6%；交通和通信類消費價格較2016年上漲了0.8%；教育文化和娛樂類消費價格較2016年上漲了1.1%；醫(yī)療保健類消費價格較2016年上漲了2.7%；其他用品和服務(wù)類消費價格較2016年上漲了0.4%。其中，食品煙酒類消費價格、衣著類消費價格、醫(yī)療保健類消費價格漲幅較大，分別達到了2%、2.3%和2.7%。商品零售價格方面，較2016年上漲了1.4%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格方面，較2016年上漲了1.6%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格方面，較2016年上漲了10%。在消費品的零售額方面，2017年全區(qū)鄉(xiāng)村的消費品零售額較2016年增長了12.6%，達到85.3億元；2017年按全區(qū)城鎮(zhèn)的消費品零售額較2016年增長了14.2%，達到438.01億元。

2.西藏的社會保障現(xiàn)狀

截至2017年年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為162.75萬人；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為17.78萬人；工傷保險的參保人數(shù)為29.64萬人；失業(yè)保險的參保人數(shù)為14.5萬人；生育保險的參保人數(shù)為26.33萬人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)為68.88萬人。

據(jù)圖1可以得知：2017年全區(qū)48.27%的人口參保了社會養(yǎng)老保險；5.27%的人口參保了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；8.79%的人口參保了工傷保險；7.8%的人口參保了生育保險；20.43%的人口參保了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。全區(qū)社會保障參保率最高的為社會養(yǎng)老保險，其次為城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。根據(jù)生命周期消費理論“若社會中年輕人與老年人所占比例較大，則社會的消費傾向較高、儲蓄傾向較低”以及2017年全區(qū)11.05‰的自然增長率和4.95‰的死亡率可以推出，當(dāng)前全區(qū)的老齡化趨勢已開始顯現(xiàn)，社會保障對消費的擠入效應(yīng)明顯。值得注意的是，屬于社會中堅力量的中年人數(shù)偏少，全區(qū)的消費意愿較低，社會保障對消費的擠出效應(yīng)顯著，這也是未來的短板所在。

二、西藏社會保障體系存在的問題

（一）社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性貢獻乏力

2017年，全區(qū)出生人口5.39萬人，人口出生率16.00‰；全區(qū)死亡人口1.67萬人，人口死亡率4.95‰。其中死亡人口較2016年減少0.02萬人，死亡率由5.11‰降至4.95‰。2017年西藏自治區(qū)65歲及以上老人占全區(qū)總?cè)丝诘?.98%，在全國范圍內(nèi)所占比例和排名均較低。雖然按照現(xiàn)行的衡量標準西藏尚未進入老齡化社會，但由于西藏特殊的人口情況以及人口統(tǒng)計的樣本數(shù)最少，西藏已在事實上步入了老齡化社會，人口老齡化趨勢也越來越明顯。

消費是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，當(dāng)前居民消費對西藏全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率最大，在全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”中居于首位，這在很大程度上得益于西藏獨特的旅游資源，外來消費貢獻率占比較大。區(qū)內(nèi)居民尤其是農(nóng)村地區(qū)的居民消費率則普遍較低，究其根本原因在于社會保障體系的不完善加劇了民眾對未來不確定的預(yù)期。根據(jù)生命周期消費理論，當(dāng)社會中的老齡人口占較大比例時，全社會的消費意愿將偏高，社會保障對消費的擠入效應(yīng)明顯。但另一方面，也凸顯了作為社會經(jīng)濟發(fā)展中堅力量的中年群體勢力孱弱，社會的消費意愿降低。當(dāng)全區(qū)的人口結(jié)構(gòu)在未來得到進一步優(yōu)化后，西藏的消費主力力量將被大幅度削弱，屆時社會保障對消費的擠入效應(yīng)將顯著減弱，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，最終導(dǎo)致社會保障對社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性貢獻乏力。

（二）社會保障資金需求規(guī)模與實際供給不相匹配

為進一步消除地區(qū)之間的財政不均衡，我國實行政府轉(zhuǎn)移支付制度，以起到促進區(qū)域尤其是民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2017年，西藏全區(qū)財政總收入為400億元，但中央財政補貼規(guī)模卻達到了驚人的1748億元，政府轉(zhuǎn)移支付是全區(qū)財政總收入的4.37倍。

由于西藏對國家轉(zhuǎn)移支付的高度依賴，使得其社會保障資金基本上均來自于中央轉(zhuǎn)移支付的財政支持。同時，這也進一步影響了西藏社會保障資金自給自足的能力，導(dǎo)致了西藏的社會保障資金籌集渠道較為單一，并進一步加劇了西藏社會保障資金的相對匱乏性，限制了西藏社會保障事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。根據(jù)西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示：2017年，全區(qū)的企業(yè)社會保障費用繳納主體中，僅有1%的企業(yè)職工為單位全額繳納；77%的為職工個人和單位共同承擔(dān)；22%的為職工社會保障費用全部由個人承擔(dān)。這在很大的程度上反映出西藏的社會保障資金在政府的整體支出比例中占比較小，社會保障資金的供給與全區(qū)社會保障事業(yè)的資金需求規(guī)模不相匹配。加之收入水平有限，許多民眾將微薄的收入全部用于支撐家庭的基本生活，導(dǎo)致越來越難以滿足日益增長的全區(qū)參保群體的社會保障服務(wù)需求。

（三）現(xiàn)有社會保障體系覆蓋率在城鄉(xiāng)之間存在較大的差異

西藏的社會保障體系在城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，尤其在社會保障的覆蓋率方面差異顯著。西藏300多萬的總?cè)丝谥?，超過80%的人口為農(nóng)牧民，加之西藏農(nóng)牧區(qū)的自然條件險惡、交通閉塞、信息鴻溝較大，農(nóng)牧民的思想觀念十分的傳統(tǒng)和保守，對于新型社會保障的接受能力較差，農(nóng)村地區(qū)社會保障體系中的各類保障項目發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距顯著。同時，西藏農(nóng)村地區(qū)較低水平的基層公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平，也進一步加劇了西藏農(nóng)牧區(qū)社會保障體系完善的相對滯后性、阻礙著全區(qū)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)48.27%的人口參保了社會養(yǎng)老保險，但農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)卻是少之又少。其余社會保障體系中的各類項目，除城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險以外參保率均在10%以內(nèi)。由此可見，在西藏現(xiàn)行的社會保障體系中，城鄉(xiāng)之間的社會保障覆蓋率還存在很大的提升空間。

三、相關(guān)對策建議

（一）加大中年群體政策傾斜力度，以穩(wěn)定消費促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，西藏自治區(qū)也不例外，正在努力適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型帶來的種種變化。作為社會轉(zhuǎn)型中最基礎(chǔ)、最根本變革的“國家一社會”模式，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系首當(dāng)其沖，而消費又是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎，因此社會保障與消費之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜。作為社會經(jīng)濟發(fā)展中堅力量的中年群體，若該群體因社會保障的擠出效應(yīng)而降低消費意愿，經(jīng)濟發(fā)展僅僅靠老年群體的消費拉動，則社會經(jīng)濟發(fā)展將毫無可持續(xù)性而言。

為進一步促進西藏社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地削弱中年群體的社會保障擠出效應(yīng)，我們必須加大對全區(qū)中年群體的社會保障政策傾斜力度，以緩解其巨大的經(jīng)濟壓力，使他們能夠有意愿、有能力去消費，力求進一步促進和提升社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的整體水平，最大限度地釋放消費動能。

（二）減少中央轉(zhuǎn)移支付依賴，拓寬社會保障資金籌集渠道

當(dāng)前，西藏自治區(qū)對中央轉(zhuǎn)移性支付的依賴程度過高，每年中央財政轉(zhuǎn)移資金為全區(qū)整年財政收入的四倍有余，且中央轉(zhuǎn)移性支付資金多流向社會保障領(lǐng)域。社會保障資金對中央財政的過度依賴，不僅不利于西藏社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，也會進一步削弱西藏社會保障體系的抗風(fēng)險能力。

社會保障事業(yè)關(guān)乎整個社會群體，只有經(jīng)過全體社會主體、全體社會成員的共同參與和共同努力，社會保障才能真正步入健康、可持續(xù)的發(fā)展正軌。為此，我們必須努力拓寬社會保障資金的來源和籌集渠道，將民間力量引入西藏社會保障體系的建設(shè)中來，專注于公共服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)一大批全民、全員參與的重大公益性項目，將力量更加側(cè)重于廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠地區(qū)社會保障體系的完善，為廣大農(nóng)牧民和困難群眾帶去更多的實惠和溫暖，為西藏同全國其他地區(qū)一道步入小康社會打下更加堅實的社會基礎(chǔ)。

（三）更加注重社會保障的公平性，努力縮小城鄉(xiāng)差距

當(dāng)前西藏的社會保障事業(yè)還處于碎片化階段，很多涉及民眾切身利益的制度和政策均不同程度地存在權(quán)責(zé)不明等一系列問題。政策的制定和規(guī)劃權(quán)力歸中央政府和省級政府所有，具體落實則由地方政府承擔(dān)責(zé)任，這在造成政策制定與執(zhí)行相脫節(jié)的同時，也進一步加劇了區(qū)域性的社會保障公平失衡。擁有政策制定權(quán)限的政府極有可能出現(xiàn)所制定政策與實際不相符的情況，這又在一定程度上給無權(quán)而有責(zé)的地方政府帶來落實難的困境。地方政府為完成上級任務(wù)、執(zhí)行上級政策，會不遺余力地運用一切手段去推行和運作，這便不可避免地造成城鄉(xiāng)之間有失公允情形的發(fā)生。

為此，我們在建設(shè)和完善西藏社會保障體系時，應(yīng)更多地關(guān)注城鄉(xiāng)之間的社會保障差距。在推進西藏社會保障體系建設(shè)時，必須真正做到厘清各級政府權(quán)責(zé)，祛除行政管制、加強和引入社會治理機制，更加注重公共服務(wù)均等化和公平性問題。進一步增強社會保障執(zhí)行主體的責(zé)任意識，減少城鄉(xiāng)社會保障之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，打通城鄉(xiāng)社會保障的“最后一公里”，使農(nóng)牧區(qū)居民和城鎮(zhèn)居民平等地享受到社會保障帶來的實惠，最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)社會保障差距的目的。