王昊

摘要：作為互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的代表，網(wǎng)約車在一定程度上解決了傳統(tǒng)出租車“打車難”、“打車貴”等遭人詬病的難題；但是網(wǎng)約車在迅速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了諸多爭論和新的問題，對現(xiàn)有的政府規(guī)制提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，網(wǎng)約車的政府規(guī)制政策存在準(zhǔn)入門檻高、價(jià)格機(jī)制和安全機(jī)制不健全等問題，由此在社會(huì)上引發(fā)了廣泛的爭議。爭議的主要原因在于不同群體的利益訴求之間存在的矛盾和沖突。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；政府規(guī)制；利益主體；利益訴求

一、問題的提出

近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口和城建規(guī)模的擴(kuò)張，在中國的出租車行業(yè)中，出現(xiàn)了消費(fèi)者“打車難”、司機(jī)“高額份子錢”以及“黑車”擾亂運(yùn)營市場等問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度發(fā)展，手機(jī)打車軟件與網(wǎng)約車作為一種新生業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，這對傳統(tǒng)出租車市場造成了顯著的沖擊。網(wǎng)約車的出現(xiàn)和規(guī)模化，給很多乘客出行帶來了新的選擇，但由于網(wǎng)約車平臺初創(chuàng)時(shí)對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻低，因此出現(xiàn)的司機(jī)駕駛技術(shù)、車輛安全質(zhì)量問題等引發(fā)消費(fèi)者的擔(dān)憂。由此，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了市場和規(guī)制政策的快速變遷：從迅速擴(kuò)張，到傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)烈抵制，再到與傳統(tǒng)出租車公司共享約車平臺資源，以至中央和地方政府明確表示支持并出臺文件規(guī)范其發(fā)展。

2016年7月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他六部委發(fā)布《關(guān)于深化改革推動(dòng)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)暫行管理辦法》。隨后，各地方政府也配套出臺了針對網(wǎng)約車的相關(guān)政策文件（地方政府的配套文件與上述中央政府的文件合稱“網(wǎng)約車新政”）。新政的出臺標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展走向了合法化之路。就在公眾為網(wǎng)約車合法化叫好之時(shí)，各地密集出臺的具體實(shí)施細(xì)則卻再次引發(fā)爭論，過高的準(zhǔn)入門檻導(dǎo)致網(wǎng)約車市場發(fā)生突變：打車難重現(xiàn)、網(wǎng)約車司機(jī)減少、網(wǎng)約車平臺合并等。

本文著眼于網(wǎng)約車發(fā)展過程中遇到的規(guī)制難題，邏輯起點(diǎn)為網(wǎng)約車行業(yè)涉及的不同主體的利益沖突。

二、復(fù)雜的利益沖突：網(wǎng)約車規(guī)制難在何處？

規(guī)制政策形成過程是政府對不同利益主體的相關(guān)訴求進(jìn)行平衡和選擇的過程，但政府自身也并非完全持中的，其本身也有其利益考量。因此，在分析網(wǎng)約車的政府規(guī)制所引發(fā)的爭議前，我們應(yīng)該首先厘清相關(guān)群體對網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展過程中各自的利益訴求，同時(shí)分析不同的利益主體在網(wǎng)約車規(guī)制政策問題上是如何進(jìn)行博弈的。

與網(wǎng)約車相關(guān)的利益主體，主要包括消費(fèi)者群體、網(wǎng)約車行業(yè)從業(yè)群體和傳統(tǒng)出租車行業(yè)從業(yè)群體，以及來自政府的規(guī)制部門等；更為復(fù)雜的是，上述四個(gè)群體內(nèi)部本身也是分化的，需要對其做進(jìn)一步區(qū)分；由此，也就產(chǎn)生了復(fù)雜多樣的利益訴求。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的運(yùn)營模式和市場空間。在多元利益主體互動(dòng)視角下，網(wǎng)約車問題引發(fā)了不同群體間的博弈；其中，市場主體的經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府規(guī)制中的公共性和社會(huì)性之間的平衡是其中最為關(guān)鍵的主線。

傳統(tǒng)出租車司機(jī)則采取付出優(yōu)先性的博弈策略，認(rèn)為其不僅需要繳納“份子錢”和經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，還承擔(dān)強(qiáng)制報(bào)廢和購買保險(xiǎn)等運(yùn)營成本，無法與網(wǎng)約車公平競爭，因此主張政府降低出租車司機(jī)的“份子錢”等運(yùn)營成本，以維護(hù)公平的市場競爭秩序。

傳統(tǒng)出租車公司認(rèn)為網(wǎng)約車的發(fā)展會(huì)瓜分己占用的市場份額，出租車的牌照也會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)約車的發(fā)展而“縮水”，故他們偏向于出臺嚴(yán)格規(guī)制政策以降低市場競爭監(jiān)管對其既得利益的侵蝕。

政府規(guī)制部門在進(jìn)行網(wǎng)約車規(guī)制時(shí)往往優(yōu)先考慮社會(huì)性因素，出于對網(wǎng)約車行業(yè)可能出現(xiàn)的自然壟斷導(dǎo)致的市場失靈、出租車的安全隱患等負(fù)外部效應(yīng)的擔(dān)憂，他們往往選擇對網(wǎng)約車市場進(jìn)行規(guī)制。但規(guī)制過程中如何做到更好地平衡各方利益，其實(shí)是對其施政智慧的考驗(yàn)。不同的地方政府的實(shí)踐效果存在差異。

網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車車主群體，特別是那些因?yàn)樾抡鵁o法繼續(xù)從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的車主們。他們借用政府推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式的話語，提出該行業(yè)是順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)潮流而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新，他們的出現(xiàn)更好地促進(jìn)了市場的競爭，降低了市場價(jià)格，提高了服務(wù)質(zhì)量，因而是與時(shí)俱進(jìn)并造福于民的。他們往往以此主張政府規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)是干預(yù)市場的不公行為，也是既得利益者對新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)壓制，以及對更多從業(yè)人員可能利益的剝奪。于是，他們一方面會(huì)通過各種媒體宜傳不斷進(jìn)行造勢，另一方面也試圖通過各種可能的方式逃避政府規(guī)制以維護(hù)自身利益。

總體而言，上述爭論的部分利益群體通過借用“公平”這一旗號來尋求為自身利益進(jìn)行辯護(hù)，并借此打破固有的利益格局；而原先獲益者的出租車公司則力圖防止固有利益被侵蝕。博弈各方堅(jiān)持相異且片面的利益訴求，進(jìn)而形成了對規(guī)制政策不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

網(wǎng)約車這一新興行業(yè)的迅猛發(fā)展，為政府規(guī)制能力提出了新的挑戰(zhàn)，政府在試圖對其進(jìn)行規(guī)制的初次實(shí)踐，即遭遇到了巨大的爭議。這不僅是因?yàn)檎雠_的規(guī)制政策本身存在著諸多不足，也與本行業(yè)中涉及的復(fù)雜利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有著密切關(guān)系。當(dāng)然，以網(wǎng)約車為代表的分享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，客觀上也為政府對舊有行業(yè)的調(diào)整提供了新的契機(jī)。只是，政府不能繼續(xù)按照傳統(tǒng)的規(guī)制模式干預(yù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維模式，在協(xié)調(diào)各相關(guān)利益主體訴求的前提下，化解創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與保障社會(huì)公共利益之間的矛盾，形成更具互動(dòng)性的規(guī)制模式和更加平衡的規(guī)制政策。

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