文/本刊首席記者 劉回春

9月，又是一年一度的全國“質(zhì)量月”。

1978年6月24日，原國家經(jīng)貿(mào)委向全國發(fā)出了關于開展“質(zhì)量月”活動的通知,決定于當年9月在全國開展“質(zhì)量月”活動。此后40年,政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關注質(zhì)量的氛圍日益濃厚,出現(xiàn)越來越多高質(zhì)量的中國品牌,推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議提出，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，今年的政府工作報告中更是將高質(zhì)量發(fā)展擺在了重要位置。

我國質(zhì)量工作伴隨著改革開放而來。1978年改革開放,中國國民經(jīng)濟處于恢復初期,許多企業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品質(zhì)量不高。1978年至1988 年的質(zhì)量工作起步階段，1988年至1996年的質(zhì)量工作深化階段，到1996年至2008年的質(zhì)量工作提高階段，2008年至2018年的質(zhì)量工作邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

回顧改革開放40年，我國質(zhì)量工作精進不休，走出了一條獨具中國特色的發(fā)展道路。

質(zhì)量工作起步于改革開放

改革開放初期，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。當時發(fā)展面臨的主要任務，是解決10億人的溫飽問題，即“有沒有”的問題，迫在眉睫、刻不容緩的是要大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快把“蛋糕”做大，改變?nèi)币律偈?、連火柴肥皂都要憑票供應的短缺經(jīng)濟狀況。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，確定實施改革開放國策，當時稱作TQC的全面質(zhì)量管理被引入中國。

十一屆三中全會后，國門逐漸打開，思想獲得解放，全面質(zhì)量管理有組織、有領導的在全國推行開來。1979年8月第一次召開質(zhì)量管理代表會議。在這次會議上，中國質(zhì)量管理協(xié)會成立，成為中國全面推行質(zhì)量管理的里程碑。

原國家經(jīng)貿(mào)委決定在全國開展“質(zhì)量月”活動后，每年的9月，全國各地根據(jù)統(tǒng)一主題開展“質(zhì)量月”活動，大張旗鼓地宣傳“質(zhì)量第一”的思想,樹立“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品光榮、生產(chǎn)劣質(zhì)品可恥”的社會風尚。

1980年3月，原國家經(jīng)委頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》，標志著全面質(zhì)量管理在全國普遍推廣運行。

1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》公布，企業(yè)自主權(quán)加大，政府對市場放松了絕對控制，由于市場經(jīng)濟極不健全，幾乎所有產(chǎn)品都供不應求，假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮。一些國有企業(yè)也放松管理，質(zhì)量出現(xiàn)波動，甚至也造假制劣。

1985年,青島電冰箱總廠(海爾的前身)收到一位用戶反映:工廠生產(chǎn)的電冰箱有質(zhì)量問題。初任廠長張瑞敏突擊檢查倉庫,發(fā)現(xiàn)庫存不多的電冰箱中有76臺不合格。張瑞敏當即決定,在全廠職工面前,將76臺電冰箱全部砸毀。張瑞敏帶頭砸毀76臺有缺陷的冰箱,喚醒了工人的質(zhì)量意識，成為中國質(zhì)量發(fā)展史上標志性事件。

1986年，原國家經(jīng)貿(mào)委對當時的8200家全民所有制大中型工業(yè)企業(yè)提出“八條基本要求”，從企業(yè)推行全面質(zhì)量管理的實際條件出發(fā)，以生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和基礎工作為基本要求，把建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系作為重點。

1987年,浙江杭州武林門廣場上, 5000多雙假冒劣質(zhì)溫州產(chǎn)皮鞋葬身火海，這一把大火燒醒了溫州人的質(zhì)量意識。

1988年，國務院成立國家技術監(jiān)督局，專門從技術領域管理質(zhì)量工作，質(zhì)量工作的宏觀管理還由原國家經(jīng)貿(mào)委負責。

質(zhì)量振興成為國家重大方略

80年代中期至90年代初提出“質(zhì)量否決權(quán)”很有“中國特色”，在企業(yè)中廣泛推行就。

當時“質(zhì)量否決權(quán)”也的確取得了一定的成效,以至在國家標準GB/1T0300.5-88中就增加了“質(zhì)量考核”的內(nèi)容并明確規(guī)定“在質(zhì)量考核中要實行質(zhì)量否決權(quán)”。但是,質(zhì)量考核或者“質(zhì)量否決權(quán)”，實際上只是一種行政手段，一旦進入市場經(jīng)濟領域往往就失效了。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型過程中，假冒偽劣成為一大社會問題，其數(shù)量之大，品種之多，范圍之廣，是人們始料不及的。1990年以來，國務院領導提出“鐵腕抓質(zhì)量”方針，分別對制售偽劣卷煙、白酒、藥品、農(nóng)資、汽配、洗化用品、通訊器材重拳出擊。

九十年代初期發(fā)起的“中國質(zhì)量萬里行”活動開啟了輿論監(jiān)督質(zhì)量的先河，質(zhì)量輿論監(jiān)督形成空前廣泛社會氛圍。自1992年以來，圍繞打假扶優(yōu)、規(guī)范市場、引導消費、服務企業(yè)等方面開展活動。尤其在打擊假冒偽劣、開展新聞輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，揭露曝光了一大批制假售假案件，扶持了一大批品牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。

為加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，自1993年9月1日起施行。

1994年,浙江溫州頒布《質(zhì)量立市實施辦法》,在全國率先實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略。此后,溫州先后經(jīng)歷打假治劣、名牌興業(yè)、信用溫州、品牌強市4個階段,一步一個腳印,從一個質(zhì)量重災區(qū)蛻變?yōu)橄冗M制造業(yè)集聚地。

1996年12月24日制定《質(zhì)量振興綱要》，明確提出國家將實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，以及廣泛開展的“質(zhì)量立市”、“質(zhì)量興市”活動，標志著質(zhì)量振興已經(jīng)成為國家發(fā)展的重大方略。

這對于深化改革、加速實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，提高我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是我國經(jīng)濟生活中的一件大事。

1996年以后的質(zhì)量工作提高階段，質(zhì)量工作的發(fā)展與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展伴生伴隨、相互促進，在政府的引導、全社會的共同努力下獲得全面長足發(fā)展、質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。全社會建立健全了質(zhì)量監(jiān)管制度。打擊假冒偽劣，營造了和諧的質(zhì)量環(huán)境。標準、認證、計量等質(zhì)量基礎工作不斷加強、企業(yè)的質(zhì)量責任和質(zhì)量意識增強，質(zhì)量管理及產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。全社會質(zhì)量意識明顯提高。

質(zhì)量工作納入法制管理軌道

2001年，質(zhì)量宏觀管理工作劃轉(zhuǎn)到國家技術監(jiān)督局，改為國家質(zhì)量技術監(jiān)督局。同年，成立中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理局）和中國國家標準化管理委員會（中華人民共和國國家標準化管理局），分別承擔認證認可和標準化行政管理職能。

2004年組建了原中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

至此，基本形成了以國家質(zhì)檢為龍頭，行業(yè)和省市級檢測機構(gòu)為骨干，縣級檢測機構(gòu)為基礎，涵蓋所有產(chǎn)品領域的全國產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。初步形成了具有中國特色的國家質(zhì)量監(jiān)督管理體制。

改革開放以來，質(zhì)量工作納入法制管理的軌道，質(zhì)量法制建設取得長足進展，從無到有，從局部到全局，形成了涵蓋比較全面的具有中國特色的質(zhì)量法制體系。僅原國家質(zhì)檢總局履行質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫職責依據(jù)的法律法規(guī)就有《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國產(chǎn)品計量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等二十幾部。

在制定法律法規(guī)的基礎上，還形成了產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度、質(zhì)量認證認可制度、特種設備監(jiān)察制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。初步建立了適合中國國情的質(zhì)量監(jiān)管體系。

標準化上升為國家戰(zhàn)略

1988年12月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國標準化法》。 2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議進行了修訂。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”，中央政策首次將標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等相提并論。

《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是未來我國標準化事業(yè)的五年規(guī)劃，該規(guī)劃認為“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度”。

從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的角度來看，標準化是創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化、市場化的關鍵環(huán)節(jié)，是支持企業(yè)“走出去”參與國際合作與競爭、保障國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全的重要手段，是實現(xiàn)由“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變的重要保障。積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準引領新舊動能的更換，以標準全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，增強企業(yè)國際競爭力，是新形勢下標準化成為國家戰(zhàn)略的必然要求。全面落實質(zhì)量提升戰(zhàn)略部署

黨中央、國務院一直高度重視質(zhì)量工作，“質(zhì)量第一”是我國始終如一的質(zhì)量發(fā)展理念，也是經(jīng)濟新常態(tài)下貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。

習近平總書記在2014年就提出了“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的工作要求。

2017年10月12日，《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出,將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出位置,開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平。

《指導意見》強調(diào)，要堅持以質(zhì)量第一為價值導向、牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識；在中央經(jīng)濟工作會議上，同樣也多次強調(diào)要“樹立質(zhì)量第一的強烈意識”。質(zhì)量強國相繼出現(xiàn)在黨和國家的重要文件中，并成為各類重要經(jīng)濟工作會議上的高頻詞。

《指導意見》提出體現(xiàn)了黨中央、國務院下最大氣力抓全面提高質(zhì)量的堅定決心，向全黨全國發(fā)出了質(zhì)量總動員令，為開展質(zhì)量提升行動提供了行動綱領和方向指引。

過去40年，中國經(jīng)濟取得的發(fā)展成就靠的是改革開放，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任楊偉民認為，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須依靠進一步改革開放。