田澤欽
(深圳市宗興環(huán)??萍加邢薰?廣東深圳 518000)
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,我國的用地需求不斷增加,為實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路整理為主要內(nèi)容的踢地整理工作在全國各地陸續(xù)開展,既有力地保障了用地需要,又有效守護(hù)了耕地?cái)?shù)量的底線。但由于片面講求規(guī)劃環(huán)評區(qū)域的土地占補(bǔ)平衡,對土地整理規(guī)劃給環(huán)境造成的影響關(guān)注的較少。環(huán)評法的頒布及實(shí)施為土地整理規(guī)劃的開展以及環(huán)境影響評價(jià)作出了相應(yīng)的要求。
土地整理是指利用相應(yīng)的技術(shù)措施,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所設(shè)計(jì)的農(nóng)田、公路、村莊、田塊、溝渠等進(jìn)行綜合整治的一種活動。通過土地整理能夠有效提升土地的利用效率,改善生產(chǎn)作業(yè)條件,以及周邊的生態(tài)環(huán)境。通常土地整理對環(huán)境的影響包括自然環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)社會效益的環(huán)境影響。土地整理規(guī)劃體系一般分為全國土地開發(fā)整理規(guī)劃、區(qū)域性土地整理規(guī)劃以及土地整理開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃等等三個類型。
土地整理規(guī)劃的特點(diǎn)主要是:(1)專項(xiàng)性。即,土地整理規(guī)劃屬于整個土地利用專項(xiàng)規(guī)劃范圍。(2)目的性。即,土地整理規(guī)劃工作具有明確的目的性,即要最大限度地開發(fā)和利用土地的潛力;(3)環(huán)保性。土地整理對環(huán)境的影響較大,改變了原有的生態(tài)結(jié)構(gòu),在編制土地整理規(guī)劃時(shí)要把土地的整理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來,提升土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要更加注重環(huán)境效益。
土地整理規(guī)劃屬于區(qū)域環(huán)境影響規(guī)劃的一類,編制土地整理規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系應(yīng)以評價(jià)為出發(fā)點(diǎn)和根本地,把土地整理行為對環(huán)境的影響納入到整個環(huán)評體系中。環(huán)評指標(biāo)體系主要包括:(1)環(huán)境污染參數(shù)。如水污染因子、大氣污染因子、土地污染因子等等;(2)社會經(jīng)濟(jì)生化參數(shù)。如出行的影響,人口增長,教育,就業(yè),醫(yī)療水平等等影響;(3)自然環(huán)境變化因素。如耕地與建筑面積比,植被的覆蓋率等等。
土地整理過程中,會改變了原有的耕地表層結(jié)構(gòu),造成耕地養(yǎng)分的流失,耕地種植面積的改變;溝渠數(shù)量的變化。土壤理化性質(zhì)惡差異也會導(dǎo)致土地整理表現(xiàn)出不同的規(guī)律性。如,土地整理完成后,土壤表層的肥力增強(qiáng),而底層的土壤肥力減弱。又如,土壤表層被挖走后,大量裸露的底層土壤不利于植物的生長。
土地整理規(guī)劃編制過程中要考慮到工程項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響,以及完善土地整理規(guī)劃環(huán)評體系。要使土地整理規(guī)劃環(huán)評反映出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及對環(huán)境造成影響作出充分有效評價(jià),通過環(huán)評方法的運(yùn)用得出相應(yīng)的結(jié)論,并要提出具體的改進(jìn)措施,從而使土地整理行為將環(huán)境的影響降低到最小。依據(jù)土地整理項(xiàng)目對環(huán)境要素影響程度的不同,結(jié)合評價(jià)體系作出系統(tǒng)評價(jià),編制出完善的土地整理規(guī)劃環(huán)評體系。
為了準(zhǔn)確、全面的評價(jià)出土地整理工程項(xiàng)目對環(huán)境的影響情況,需要構(gòu)建完整的土地整理環(huán)評指標(biāo)體系,并通過賦予指標(biāo)體系的不同權(quán)重,進(jìn)一步對其標(biāo)準(zhǔn)化和量化。將需要定量分析的,將其轉(zhuǎn)化為反映環(huán)境污染程度的污染指數(shù)。如,土壤整理對水的環(huán)評可以應(yīng)用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)指數(shù)反映水質(zhì)狀況。土壤肥力變化或水土流失率也是土地整理環(huán)評工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過土壤中有機(jī)物、氮、磷、鉀等數(shù)值的計(jì)算,反映土地整理工程項(xiàng)目給土壤肥力造成的影響。水土流失,則可以應(yīng)用公式計(jì)算:
式中:E0——項(xiàng)目建設(shè)前的侵蝕率(t/hm2·a);
E1——項(xiàng)目建設(shè)后的侵蝕率(t/hm2·a);
C0,C1——項(xiàng)目建設(shè)前后的作物系數(shù);
P0,P1——項(xiàng)目建設(shè)前后的實(shí)際侵蝕控制系數(shù)
反映土地整理工程項(xiàng)目對環(huán)境的影響主要包括水環(huán)境(用水質(zhì)指數(shù)、水資源平衡指數(shù)、水土流失率表示或評價(jià))、土壤環(huán)境(土壤肥力指數(shù)、土壤退化面積等)、植被生物環(huán)境(森林覆蓋率、生物多樣性,生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)能力等)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境(如人口健康狀況,人均綠地面積,收入水平等等),見表1。土壤整理環(huán)評指標(biāo)要素確定后,要采取專家評分法、層次分析法等賦予各個指標(biāo)一定的權(quán)重,從而實(shí)現(xiàn)土地整理規(guī)劃環(huán)境影響的定量評價(jià)分析。復(fù)雜的環(huán)境影響因素則可以運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的分析。使得整個環(huán)評具有了較強(qiáng)的科學(xué)性、完整性及實(shí)用性。
表1 土地整理環(huán)評要素及指標(biāo)一覽表
土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工程,工程項(xiàng)目的開展會對區(qū)域環(huán)境造成一定影響,通過規(guī)劃環(huán)評的開展,最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的影響,最大限度地發(fā)揮土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。