劉寒雁 何青穎

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“要以‘一帶一路建設(shè)為重點，堅持‘引進(jìn)來和‘走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！惫采蹋瑥娬{(diào)彼此尊重各國的利益，求同存異、相互信任；共建，強調(diào)在廣闊范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，調(diào)動多方主體積極參與、精誠合作、各取所長；共享，強調(diào)互利共贏，讓“一帶一路”建設(shè)惠及各國人民、給各國人民帶來更多更公平的福祉。秉持“共商共建共享”的全球治理觀，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，是新時代我國對外開放的頂層設(shè)計。研究證明，“一帶一路”規(guī)劃實施后，云南對外開放的戰(zhàn)略地位日益凸顯，云南教育在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用日趨重要。在“共商共建共享”全球治理觀視域下加快推進(jìn)面向南亞東南亞的輻射中心建設(shè)，要求云南教育積極回應(yīng)周邊國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尤其是民生工程建設(shè)需求，大力推進(jìn)面向南亞東南亞的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，要求云南教育及時解答周邊發(fā)展中國家所面臨的教育“缺口”問題，以職業(yè)教育為支點，大力培養(yǎng)區(qū)域共同發(fā)展緊缺的技術(shù)技能型人才。

一、堅持“共商共建共享”，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的意義

加快區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，是有效解決南亞東南亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與科技水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高素質(zhì)勞動力不足、互聯(lián)互通項目推進(jìn)與合作平臺不夠等矛盾的重要環(huán)節(jié)；是推動公共外交、加強人文合作、促進(jìn)文化交流、增進(jìn)民間友誼、深化命運共同體理念的重要手段；是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能布局、推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、凸顯云南區(qū)域性輻射中心地位的重要舉措；是創(chuàng)新教育開放體制機制、對接區(qū)域發(fā)展需求、增強中國“軟實力”的重要保障。目前，“面向南亞東南亞的輻射中心建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟走廊與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)、瀾滄江—湄公河合作機制建設(shè)”是云南參與“一帶一路”建設(shè)的三大關(guān)鍵支撐。秉持“共商共建共享”全球治理觀，配合三大支撐建設(shè)，深度推進(jìn)云南教育與產(chǎn)能輸出相配套、與建設(shè)項目相融合，對于區(qū)域一體化發(fā)展和命運共同體建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

南亞東南亞是中國教育“走出去”成功率較高的熱點地區(qū)，也是云南教育科技影響力較強的重點地區(qū)。伴隨著互聯(lián)互通項目推進(jìn)，各級各類學(xué)校境外辦學(xué)或跨境辦學(xué)的時機正在成熟，云南教育更好服務(wù)中國技術(shù)、中國投資和中國援外項目的環(huán)境正在形成。目前，周邊國家，特別是發(fā)展中國家的職業(yè)教育水平普遍低于云南，學(xué)校發(fā)展緩慢，學(xué)生就業(yè)困難，對高質(zhì)量職業(yè)教育有著旺盛的需求。截至2016年底，云南有高職院校41所，在校生25.5萬人；有中職學(xué)校410所，在校生61.8萬人；有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)9 334所，在校生437.7萬人，從中職、高職到應(yīng)用技術(shù)型本科院校的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本成型。近年來，云南以輸出先進(jìn)實用技術(shù)和成果為主，在農(nóng)業(yè)、新能源、生物資源開發(fā)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域組織實施了一批合作示范項目，形成了職業(yè)教育全面服務(wù)區(qū)域一體化的良好氛圍。2017年，由云南民族大學(xué)等14所高校組成的“瀾滄江—湄公河職業(yè)教育聯(lián)盟”在昆明啟動，標(biāo)志著云南教育主動參與瀾湄合作機制的行動進(jìn)入資源整合新階段。秉持“共商共建共享”全球治理觀，發(fā)揮地緣優(yōu)勢和教育特色，加快推進(jìn)面向南亞東南亞的區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展，既是云南教育服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是云南教育服務(wù)和融入?yún)^(qū)域共同發(fā)展的重要抓手。

二、領(lǐng)會“共商共建共享”，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育一體化建設(shè)的思路

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。深入領(lǐng)會“共商共建共享”的思想精髓，努力實現(xiàn)習(xí)近平總書記“加強創(chuàng)新能力開放合作”的要求，應(yīng)該以《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動 》和《“一帶一路”教育行動》等文件為指南，在合作機制、合作角色、合作主體、合作模式、合作重點、合作目標(biāo)6個層面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，才能真正實現(xiàn)為產(chǎn)能輸出配套人力資本“助推器”的建設(shè)預(yù)期。

在合作機制上，要實現(xiàn)由松散型向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。有效解決因缺乏協(xié)同推進(jìn)意識和整體推進(jìn)方案而出現(xiàn)的惡性競爭、無序布點、低效率運作等問題。一要從全局高度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌管理機制；二要從區(qū)域共同體高度，加強服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建綜合服務(wù)機制；三要從一體化高度，加強產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建全方位合作機制。并與產(chǎn)能輸出相結(jié)合進(jìn)行資源配置，構(gòu)建多層次、立體化的全方位合作體系。

在合作角色上，要實現(xiàn)由參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。積極對接周邊國家的教育需求與制度政策，主動擔(dān)當(dāng)區(qū)域教育交流合作主導(dǎo)者的角色。一要堅持分層分類原則，打造多樣化人才培養(yǎng)體系；二要堅持共贏共建原則，打造區(qū)域一體化職業(yè)教育合作體系；三要堅持引領(lǐng)發(fā)展原則，打造以云南為核心區(qū)的教育引領(lǐng)格局。

在合作主體上，要實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向官民并舉轉(zhuǎn)變。主動面對與各國教育發(fā)展規(guī)劃銜接不夠、機構(gòu)互動層次偏低、資源融通水平有限的現(xiàn)狀，以政府資金為引導(dǎo)，不斷提高民間主體的積極性和參與度。一要發(fā)揮好政府引領(lǐng)、行業(yè)主導(dǎo)作用，探索開展多種形式的合作辦學(xué)，并配合“五網(wǎng)工程”與行業(yè)企業(yè)合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地；二要發(fā)揮好學(xué)校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用，以基礎(chǔ)條件較好的孔子學(xué)院、華文學(xué)校和對象國合作院校等為支點，探索開展混合所有制境外辦學(xué)試點；三要發(fā)揮好周邊國家政府的作用，積極推進(jìn)周邊各國在青年就業(yè)培訓(xùn)等共同關(guān)心領(lǐng)域加強務(wù)實合作。

在合作模式上，要實現(xiàn)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。合理設(shè)計教育供給與當(dāng)?shù)匦枨笙嗥ヅ涞慕ㄔO(shè)方案，構(gòu)建多元化的合作模式。一要針對不同的國情制定適合不同國家的合作策略；二要針對“政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)行業(yè)主導(dǎo)型、自愿聯(lián)盟型、中介主導(dǎo)型”五大境外辦學(xué)模式，制定符合各方利益的配套政策和推進(jìn)方案；三要針對較發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）和對象國本土優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)已在區(qū)域內(nèi)形成較強影響力的實情，創(chuàng)新模式，主動出擊，填補空白，積極爭取占據(jù)主導(dǎo)地位。

在合作重點上，要實現(xiàn)由民心工程向民心民生并重轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)應(yīng)對民心民生并重的發(fā)展需求，明確現(xiàn)階段建設(shè)的重點。一要集中有限資金，大量培養(yǎng)互聯(lián)互通建設(shè)急需的技術(shù)技能型人才；二要聚焦產(chǎn)能輸出，加快配套跨境園區(qū)和中方境外經(jīng)濟園區(qū)的職業(yè)學(xué)校建設(shè)；三要集聚各方合力，以國門學(xué)校跨境教育服務(wù)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，推動人才的跨境流動和技術(shù)的跨境轉(zhuǎn)移。

在合作目標(biāo)上，要實現(xiàn)由短期成效向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力突破效率低、格局小的困境，構(gòu)建長效機制。一要強化本土化策略，以對象國本土人才培養(yǎng)為重點，支持學(xué)校（機構(gòu)）境外辦學(xué)；二要強化中長期發(fā)展目標(biāo)，配合跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)等建設(shè)，打造跨境教育與跨境產(chǎn)能綁定建設(shè)、協(xié)同發(fā)展的新型人才培養(yǎng)格局；三要強化國際組織合作，提升云南在區(qū)域教育治理中的發(fā)言權(quán)，形成以云南學(xué)校（機構(gòu)）為主體的教育合作格局。尤其要通過建立面向南亞東南亞的“職業(yè)教育技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)市場從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)教育質(zhì)量保證參照框架和職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”等，大力輸出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)教育品牌。

三、踐行“共商共建共享”，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育一體化建設(shè)的策略

進(jìn)入21世紀(jì)后，在滿足本土教育需求的前提下，在經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的背景下，一些國家和地區(qū)基于奈特（Knight Jane）提出的教育中樞理論，面向區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，通過重構(gòu)境內(nèi)外教育資源體系，啟動實施“教育中樞戰(zhàn)略”（Education Hub Strategy），全面提升本地在區(qū)域經(jīng)濟社會架構(gòu)中的地位和競爭實力。2017年全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作推進(jìn)會議強調(diào)：“要突出服務(wù)大局，打造中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)，形成人才培養(yǎng)高地；要突出脫貧攻堅，實施好職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃；要突出質(zhì)量核心，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作；要突出擴大開放，以更加自信的姿態(tài)邁向世界舞臺中心；要突出問題導(dǎo)向，啟動新一輪試點試驗，形成中央決策部署與地方實踐探索上下聯(lián)動的工作格局。”因此，踐行“共商共建共享”理念，推進(jìn)面向南亞東南亞的區(qū)域職業(yè)教育一體化建設(shè)，不僅需要國家層面出臺相關(guān)的宏觀部署、頂層設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃以及配套的支持政策和專項經(jīng)費，還需要有關(guān)部門和教育智庫，在命運共同體大任務(wù)框架內(nèi)，充分借鑒馬來西亞、卡塔爾、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)實施“教育中樞戰(zhàn)略”的經(jīng)驗，為系統(tǒng)輸出中國教育服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，提供充分的理論依據(jù)和行動策略。

一要搭建好區(qū)域一體化制度建設(shè)平臺。建立教育智庫等研究平臺，深入開展面向南亞東南亞的國別研究和職業(yè)教育專題研究，研究制定發(fā)展規(guī)劃和配套措施；建立南亞東南亞職業(yè)教育發(fā)展論壇，倡議并推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；建立第三方評價機制，開展項目監(jiān)督評價和質(zhì)量保障體系建設(shè)。

二要配合好中國產(chǎn)能輸出節(jié)奏。配合區(qū)域“五網(wǎng)”建設(shè)，探索建立區(qū)域性技術(shù)技能型人才合作培養(yǎng)機制；配合區(qū)域勞動力就業(yè)需求，探索建立符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)模式；配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級趨勢，探索建立境內(nèi)、跨境、境外“三位一體”人才培養(yǎng)體系。

三要利用好國內(nèi)國外“兩種資源”。利用境外辦學(xué)機構(gòu)的基礎(chǔ)條件和云南學(xué)校（機構(gòu)）的無形資產(chǎn)，利用政府引導(dǎo)資金和海外華人華僑、校友會等籌資平臺，盤活存量資產(chǎn)，降低辦學(xué)風(fēng)險，提高辦學(xué)效率；利用企業(yè)已有的培訓(xùn)中心和教學(xué)設(shè)施，以中國產(chǎn)能輸出聚集核心區(qū)為重點，探索建立多元化合作辦學(xué)模式；利用現(xiàn)有的區(qū)域合作機制，加大共建國際聯(lián)合實驗室、科技合作園和技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化中心的力度。