文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 韋倩

遵循山地發(fā)展規(guī)律，貴州突出“山地”特色和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“新型”導(dǎo)向和要求，走以人為本、因地制宜、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

6月27日，記者來(lái)到黔南州都勻市馬鞍山棚戶(hù)改造區(qū)，深淺黃色相間的樓房錯(cuò)落有致，寬敞的小區(qū)道路人來(lái)人往，一幅欣欣向榮的山地新型城鎮(zhèn)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委同意設(shè)立“貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”，全省共有11個(gè)市（縣、區(qū)）列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估小組對(duì)貴州的山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作給予充分肯定。目前，貴州的11個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)已形成點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，為多彩貴州增色添彩。

因地制宜

貴州是長(zhǎng)江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，全省92.5%的國(guó)土面積為山地和丘陵，平地極為稀缺，但生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)良。地理和氣候條件，決定了貴州必須遵循山地發(fā)展規(guī)律，突出“山地”特色和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“新型”導(dǎo)向和要求，走出一條以人為本、因地制宜、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任孫志剛強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造富有魅力的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，活力迸發(fā)，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。

立足于自身實(shí)際，貴州的城鎮(zhèn)建設(shè)依山依景，在不破壞地域風(fēng)貌的前提下實(shí)現(xiàn)城景相融。

遵義市湄潭縣作為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，從原來(lái)的散戶(hù)種茶、部分制茶，發(fā)展為集中種茶、專(zhuān)業(yè)制茶、統(tǒng)一茶青交易、統(tǒng)一品牌經(jīng)銷(xiāo)的特色茶城。

如今行走在湄潭，沿途民宅都是清一色小青瓦、白粉墻、穿斗枋、雕花窗，或掩映在茶山薄霧中，或臨水而居，散而不亂。與“茶”有關(guān)的各色花樣，也被精心刻印在民居的窗格、樓梯、墻壁或桌椅上。

風(fēng)景不只湄潭獨(dú)好。依靠獨(dú)特的民族文化，黔東南州凱里市建設(shè)民族地區(qū)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快構(gòu)建彰顯凱里文化特色的旅游產(chǎn)品體系；黔南州三都水族自治縣打造水族文化山地特色城鎮(zhèn)化空間格局。

“抓住自身的特色，我們的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)?！辟F州省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2020年，貴州要基本形成集山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)為一體的多彩貴州城鎮(zhèn)化空間格局。

以人為本

今年初，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，全面放寬全省城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，計(jì)劃到2020年，完成全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2000萬(wàn)左右的目標(biāo)。

人是城鎮(zhèn)化的核心。貴州山地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，不僅合理控制好人口密度，而且把居住條件落后且難以改善的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

一方面，貴州通過(guò)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶(hù)，結(jié)合易地扶貧搬遷、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城和落戶(hù)。另一方面，加大城鎮(zhèn)住房保障工程建設(shè)的投入，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面，確?！皯?yīng)保盡?！?。

貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員宋麗麗介紹，截至目前，貴州已累計(jì)竣工城鎮(zhèn)保障性安居住房186.68萬(wàn)套，累計(jì)分配入住182.81萬(wàn)戶(hù)。住房保障對(duì)象從2007年底的0.83萬(wàn)戶(hù)增加到現(xiàn)在的190萬(wàn)戶(hù)。

以人民為中心，新型城鎮(zhèn)同樣注重群眾生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)：

貴安新區(qū)建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾收集集中治理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)新區(qū)直管區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)治理全覆蓋；

遵義市播州區(qū)優(yōu)化教育資源配置，解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施“4+2”突破工程，全面改薄工程實(shí)現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)；

玉屏自治縣貧困人口“先看病、后付費(fèi)”政策在全省率先試行，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作；

2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委同意設(shè)立“貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”，全省共有11個(gè)市（縣、區(qū)）列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，都勻名列其中。圖為都勻市新城風(fēng)貌。（盧桃 羅毅/攝）

湄潭縣通過(guò)開(kāi)展城市“雙修”，實(shí)施城中村、棚戶(hù)區(qū)改造和老舊街巷整治，加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)和休閑康體設(shè)施配備。

產(chǎn)城融合

走進(jìn)銅仁市玉屏自治縣大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，整齊排列的標(biāo)準(zhǔn)廠房映入眼簾。

近年來(lái)，大龍開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”的思路，做“特”小城鎮(zhèn)，做“美”新農(nóng)村，昔日的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖身變?yōu)橐浴敖煌屑~型、工礦園區(qū)型”為主攻方向的“生態(tài)工業(yè)新城”。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也吸引越來(lái)越多的人到此工作，帶動(dòng)了銅仁市城鎮(zhèn)化的發(fā)展。截至目前，大龍開(kāi)發(fā)區(qū)共有企業(yè)600余家，其中規(guī)模以上企業(yè)70余家，用工人員總數(shù)超20000余人。

“產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本支撐，城市要發(fā)展，必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，有了產(chǎn)業(yè)就能帶動(dòng)就業(yè)?！贝簖埥?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人深有感觸。

以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)是貴州山地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

省委、省政府明確要求，要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、融合互動(dòng)、同步發(fā)展。

安順市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)性、功能性配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并于2017年8月成功舉辦第三屆貴州（安順）國(guó)際石材博覽會(huì)暨第三屆全國(guó)石雕石刻設(shè)計(jì)大賽；

貴安新區(qū)初步構(gòu)建了以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)框架，實(shí)施培育企業(yè)上市“春蕾行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)企業(yè)在“新三板”掛牌交易，高標(biāo)準(zhǔn)編制貴安新區(qū)全域旅游規(guī)劃工作，為新區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)定位；

都勻市加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正在形成城市綜合功能區(qū)。2016年11月，被國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)列入國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。