文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 楊剛

精準(zhǔn)定位融合發(fā)展

：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新。都勻在定位自身城市發(fā)展時如何彰顯地方特色？

王建忠：都勻是貴州省南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西南地區(qū)出海重要交通樞紐，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)五大主要城市中心之一，黔南布依族苗族自治州州府。都勻是黔南發(fā)展的“火車頭”，距貴陽龍洞堡國際機(jī)場僅78公里，與貴陽“半小時交通經(jīng)濟(jì)圈”、與珠三角城市群“四小時交通經(jīng)濟(jì)圈”逐步形成，具有承接沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

當(dāng)前，都勻正以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大新發(fā)展理念”，突出發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動、“一圈兩翼”發(fā)展三大主戰(zhàn)略，力爭在創(chuàng)建民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)中走前列、作表率，圍繞建成國家多民族創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、貴州南部中心城市及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的發(fā)展定位，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化都市進(jìn)程，奮力把都勻建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會協(xié)同進(jìn)步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的美麗城市。

：貴州省委十二屆三次全會強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧思想，深刻領(lǐng)會“扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求”“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)”等十個重要論述。就都勻市而言，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展助推脫貧攻堅？

王建忠：一城多鄉(xiāng)是都勻的特點(diǎn)，城市和鄉(xiāng)村之間怎么做到自然和諧的過渡，并形成一幅和諧畫卷？我認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是要打破城市和農(nóng)村發(fā)展的壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市和鄉(xiāng)村融為一體。比如都勻正在實(shí)施的老城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各中心城鎮(zhèn)帶動周邊多個村莊聯(lián)動發(fā)展的“1+N”模式，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享；布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園及山地高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批精品景區(qū)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；引進(jìn)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，變周邊村莊為社區(qū)，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

：棚戶區(qū)改造既是民生工程，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。都勻推進(jìn)棚戶區(qū)改造有何現(xiàn)實(shí)意義？預(yù)期的目標(biāo)是什么？

王建忠：都勻市曾有十幾個棚戶區(qū)，路面坑洼不平，街巷狹窄擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，居住條件較差，安全隱患也很突出，嚴(yán)重影響居民生活和城市形象。通過棚戶區(qū)改造，“十二五”期間，都勻城區(qū)面積從過去的24平方公里擴(kuò)容至68平方公里，先后榮獲2015年度、2017年度“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”。

在推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們以棚戶區(qū)改造為抓手，著力提升城市品質(zhì)。按照計劃，2018年至2020年都勻?qū)?shí)施9個棚戶區(qū)（其中，都勻市8個，經(jīng)開區(qū)1個）改造項(xiàng)目。根據(jù)每個棚戶區(qū)的地理位置和特點(diǎn)，因地制宜，規(guī)劃打造金融、辦公、商業(yè)、居住、人文等各具特色的新型城市區(qū)域。

都勻堅持以城鎮(zhèn)化集中安置實(shí)施易地扶貧搬遷，“十三五”時期，將實(shí)施2990戶12393人易地扶貧搬遷。圖為黔南州委常委、都勻市委書記王建忠（前右二）和都勻市委副書記、市長鄧忠學(xué)（右一）在都勻易地扶貧安置點(diǎn)了解建設(shè)情況。（文勇 / 攝）

預(yù)計到2020年，都勻市常住總?cè)丝谶_(dá)70萬人，其中城鎮(zhèn)人口52萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.2%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到260億元左右；中心城鎮(zhèn)大擴(kuò)容，全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)體系，基本形成適應(yīng)“雙百”城市（面積100平方公里、100萬人口）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系；生態(tài)建設(shè)大拓展，完成主體功能區(qū)布局，綠色低碳生態(tài)體系基本形成，國家公園城市、水生態(tài)文明城市、環(huán)境模范城市、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得突出成效；民生福祉大改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大投入、大規(guī)劃、大建設(shè)、大變樣，農(nóng)村貧困人口按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧。：棚戶區(qū)改造涉及“拆、建、管”各個環(huán)節(jié)，如何做到有效銜接和保障？

王建忠：推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要不斷滿足人民對美好生活的需要，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。在市級層面，都勻成立了“124”（一大，即黨的建設(shè)工作；二急，即脫貧攻堅工作、2019年承辦黔南州旅發(fā)大會籌備工作；四重，即城建和棚改工作、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資工作、2020年承辦第四屆中國綠化博覽會建設(shè)工作、服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理工作）工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建7個工作專班，城建和棚改屬于“四重”之一。

通過分類施策做到有的放矢。分別針對棚戶區(qū)改造城中村農(nóng)民、易地移民搬遷農(nóng)民、本市在城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)租房的農(nóng)民工、外來人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶都勻制定出臺相應(yīng)的激勵政策，提高市民化的針對性和可操作性。

通過融合發(fā)展做到共融共生。一是“新型城鎮(zhèn)化+脫貧攻堅”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)”的就地就近城鎮(zhèn)化；二是“新型城鎮(zhèn)化+雙創(chuàng)”，建立都勻市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，出臺《都勻市創(chuàng)業(yè)獎勵補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，吸引外來人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造。

通過搞好配套做到穩(wěn)住轉(zhuǎn)戶。都勻不僅制定了《都勻市外來經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育管理辦法》《都勻市住房保障配套政策措施》等公共服務(wù)配套政策文件，還通過項(xiàng)目建設(shè)解決城市中“看病難”“上學(xué)難”“出行難”“活動難”等問題，保障各類新增市民進(jìn)得來、住得下、能發(fā)展。

構(gòu)建智慧都市經(jīng)濟(jì)圈

：都勻市2017年《政府工作報告》提出，力爭通過五年努力，讓都勻更加富有實(shí)力、充滿活力、獨(dú)具魅力，在國內(nèi)更有影響力。

王建忠：在新形勢下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，肯定不能像過去那樣大拆大建和大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，必須選擇一種新的城鎮(zhèn)化模式。

特色品牌的城鎮(zhèn)化。每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有特色的產(chǎn)業(yè)、特色的品牌，這樣才能形成競爭力，才具有可持續(xù)發(fā)展的能力。都勻以“都勻毛尖”獨(dú)有的資源稟賦和自然優(yōu)勢，構(gòu)建起具有都勻色彩的產(chǎn)業(yè)體系；同時大力培育以毛尖文化、民族文化、歷史文化、綠色文化、三線文化為特色的劍江文化，塑造都市文化品牌。

集群的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化像產(chǎn)業(yè)集群一樣，發(fā)展城市群、城市帶、城市圈，只有通過集群的城鎮(zhèn)化，才能促進(jìn)城市之間的分工協(xié)作，提高整個城市體系的運(yùn)行效率，達(dá)到優(yōu)化資源配置、保護(hù)環(huán)境的效果。從“大都勻”建設(shè)，到“泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建，再到“都勻”變“都市”戰(zhàn)略定位，都體現(xiàn)了這種理念。

智慧的城鎮(zhèn)化。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，通過推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化的建設(shè)降低交易成本、提高效率。早在2015年11月，都勻就編制了《云上都勻智慧城市總體規(guī)劃》，如今“云上都勻”“政務(wù)110”“多規(guī)合一信息化”“智慧交通”“智慧旅游”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺已在都勻有了很好的“用戶體驗(yàn)”。