胡孫田 劉政 何國(guó)慶 沈曉飛 施凱

?

長(zhǎng)興縣林地資源現(xiàn)狀分析與保護(hù)對(duì)策

胡孫田1劉政2何國(guó)慶1沈曉飛1施凱2

（1浙江省長(zhǎng)興縣永綠林業(yè)發(fā)展中心 浙江長(zhǎng)興；2浙江省長(zhǎng)興縣林業(yè)局 313100）

通過分析長(zhǎng)興縣林地資源現(xiàn)狀及其保護(hù)工作中存在的主要問題，提出了把林地放在與耕地同等重要的位置，嚴(yán)格林地紅線管理和實(shí)行林地分級(jí)管理制度，依法加強(qiáng)使用林地管理，組織實(shí)施林地年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊破壞林地資源違法行為，建立完善林地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制等方面的對(duì)策措施，旨在為長(zhǎng)興縣林地資源保護(hù)管理工作提供參考依據(jù)。

林地資源；保護(hù)對(duì)策；長(zhǎng)興縣

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。保護(hù)管理好林地資源，在生態(tài)文明建設(shè)大局中具有戰(zhàn)略性、決定性地位，在林業(yè)工作全局中具有基礎(chǔ)性、根本性地位。長(zhǎng)興縣處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地需求日趨增加，林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。為了加強(qiáng)林地保護(hù)，守護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)文明，高水平全面建成小康社會(huì)，在分析長(zhǎng)興縣林地資源現(xiàn)狀及其保護(hù)中存在主要問題的基礎(chǔ)上，對(duì)林地保護(hù)管理工作提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為新形勢(shì)下林地保護(hù)管理工作提供新思路。

1 長(zhǎng)興縣林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017年長(zhǎng)興縣森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣縣域總面積2147130畝，其中林地1075256畝、占全縣總面積的50.08%；非林地1071874畝，占全縣總面積的49.92%。全縣森林面積1024482畝，森林覆蓋率47.71%。

1.1 林地面積分類結(jié)構(gòu)

全縣林地面積按林地地類分，其中喬木林地617696畝、占57.45%，竹林地271995畝、占25.30%，疏林地362畝、占0.03%，灌木林地139414畝、占12.97%，未成林造林地2393畝、占0.22%，苗圃地17125畝、占1.59%，跡地334畝、占0.03%，宜林地25937畝、占2.41%，詳見表1。

表1 林地面積分類構(gòu)成表 單位：畝、%

1.2 林地按土地管理類型結(jié)構(gòu)

全縣林地面積按土地管理類型分，其中林地用途管理面積780306畝，占72.57%；非林地用途管理面積294950畝，占27.43%，其中建設(shè)用地上面積6839畝，占0.64%，詳見表2。

表2 林地管理類型構(gòu)成表 單位：畝、%

1.3 林地保護(hù)等級(jí)結(jié)構(gòu)

全縣林地面積按林地保護(hù)級(jí)別分，其中Ⅰ級(jí)保護(hù)林地2597畝，Ⅱ級(jí)保護(hù)林地261504畝，Ⅲ級(jí)保護(hù)林地110299畝，Ⅳ級(jí)保護(hù)林地769310畝，分別占林業(yè)用地面積的0.2%、22.9%、9.6%和67.3%，詳見表3。

表3 林地保護(hù)等級(jí)構(gòu)成表 單位：畝、%

2 長(zhǎng)興縣林地保護(hù)中存在的主要問題

2.1 林地保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門對(duì)林地保護(hù)法律意識(shí)還比較淡薄，在處理項(xiàng)目建設(shè)和林地管理問題上往往重建設(shè)、輕保護(hù)，一些地方非法占用林地和擅自改變林地用途等違法行為屢禁不止，未批先占、少批多占等違規(guī)使用林地現(xiàn)象依然存在，依法辦事難度大。

2.2 林地供需矛盾日益突出

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)、生態(tài)旅游和新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地明顯增多，林地需求點(diǎn)大面廣，每年省下達(dá)長(zhǎng)興縣占用征收林地定額指標(biāo)只有58公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，林業(yè)部門面臨的壓力前所未有。

2.3 部分法律法規(guī)政策與林地保護(hù)管理實(shí)際不相適應(yīng)

目前，林地管理的部分法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定已落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，適應(yīng)性和操作性不強(qiáng)，林農(nóng)、社會(huì)要求放權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序，改革管理辦法，而林地管理人員因法律規(guī)定面臨責(zé)任追究，無(wú)形中給林地管理工作增加了難度和壓力，給林地管理工作造成了一定負(fù)面影響，有時(shí)成為矛盾和問題的焦點(diǎn)。

3 長(zhǎng)興縣林地保護(hù)對(duì)策

3.1 把林地放在與耕地同等重要的位置，堅(jiān)持林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重

加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平的提高，也是有效促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，更是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門要站在建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的重要意義，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，始終把加強(qiáng)林地保護(hù)管理作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗長(zhǎng)興創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 嚴(yán)格林地紅線管理和實(shí)行林地分級(jí)管理制度

加強(qiáng)林地紅線管理。林地紅線是生態(tài)紅線的重要基礎(chǔ)，是必須堅(jiān)守的“生命線”和不可逾越的“高壓線”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門要牢固樹立生態(tài)紅線意識(shí)，制定完善管理辦法，守住生態(tài)安全底線。嚴(yán)格實(shí)行林地分級(jí)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《長(zhǎng)興縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》，Ⅰ級(jí)保護(hù)林地禁止改變林地用途；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制建設(shè)工程占用林地；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地適度保障和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性用地，限制工礦用地；Ⅳ級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。加強(qiáng)國(guó)有林地保護(hù)管理，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占國(guó)有林地和改變林地用途。

3.3 依法加強(qiáng)使用林地管理

嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額和供地政策，從嚴(yán)控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，從嚴(yán)控制工礦開發(fā)和商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目。各類工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持不占或少占林地原則，確需占用征收林地的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)，集約使用林地。嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地的必要性和合理性，嚴(yán)防大規(guī)模圈占林地轉(zhuǎn)為非林地。嚴(yán)禁向國(guó)家禁止建設(shè)項(xiàng)目提供林地。縣發(fā)改、林業(yè)和國(guó)土資源等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃選址、林地審核、用地審批等方面的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，依法管理，支持保障重大工程和民生項(xiàng)目依法依規(guī)使用林地。

3.4 組織實(shí)施林地年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

加強(qiáng)和完善森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，定期組織開展林地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化和制度化?？h林業(yè)部門要建立林地監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍，對(duì)于新增林地和森林面積、林地權(quán)屬的變更、占用征收林地和林地利用狀況實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)督。要加大投入，改進(jìn)手段，提高效率，把林地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查作為常態(tài)化的工作，運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，及時(shí)掌握林地利用動(dòng)態(tài)，建立林地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)林地檔案管理，做好年度林地變更調(diào)查，及時(shí)更新林地檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握林地變化狀況，為保護(hù)管理和執(zhí)法工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

3.5 嚴(yán)厲打擊破壞林地資源違法行為

縣林業(yè)主管部門要加大林地監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決依法查處違法占用林地和破壞林地行為，構(gòu)成犯罪的要依法移送森林公安機(jī)關(guān)處理。要加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)使用林地項(xiàng)目的監(jiān)管，監(jiān)督使用單位（個(gè)人）按審核審批的范圍、面積、方式等使用林地；臨時(shí)占用林地期滿后，督促林地使用單位（個(gè)人）按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)植被，及時(shí)歸還林地。堅(jiān)決制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地使用政策占用林地，堅(jiān)決制止侵占林地、毀林開墾等違法行為。對(duì)違規(guī)決策、知法犯法、濫用職權(quán)、玩忽職守及其他造成林地資源破壞的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

3.6 建立完善林地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）是林地保護(hù)管理工作的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把林地管理工作擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，把林地管理工作落實(shí)到實(shí)處。采取多種形式進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理法律法規(guī)和政策的宣傳力度，增強(qiáng)公民保護(hù)林地意識(shí)，在全社會(huì)形成懂法、守法和愛林、護(hù)林的良好氛圍。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，縣林業(yè)、國(guó)土資源等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好林地保護(hù)管理工作。對(duì)涉及占用征收林地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法提交林業(yè)部門審核意見。實(shí)施土地開發(fā)整理、復(fù)墾項(xiàng)目以及在林地上設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)由縣林業(yè)、國(guó)土資源部門共同審核把關(guān)。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2011.

[2] 國(guó)家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測(cè)中心，浙江省林業(yè)廳.第九次全國(guó)森林資源清查浙江省森林資源清查成果（二O一四年）[R]. 2015.

[3] 長(zhǎng)興縣林業(yè)局，浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.長(zhǎng)興縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）[R]. 2013.

[4] 王洪波，韓愛惠，黃國(guó)勝，等.我國(guó)林地資源變化情況分析及管理對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2012, (1):6-10.

[5] 張正周.對(duì)新時(shí)期林地資源管理對(duì)策的思考[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010,35(1):76-79.

[6] 譚逢學(xué).當(dāng)前林地管理存在的問題與對(duì)策分析[J].科技資訊，2008,(21):115.

[7] 林建華，雷福民，程樟峰，等.浙江省森林資源動(dòng)態(tài)分析和評(píng)價(jià)[J].華東森林經(jīng)理，2007,21(3):34-48.

[8]左宗貴.占用征用林地管理中存在的問題及對(duì)策探討[J].華東森林經(jīng)理，2005,19(1):19-21.

[9]李貞猷.林地利用趨勢(shì)的預(yù)測(cè)與控制的研究[J].華東森林經(jīng)理，2001,15(4):5-8.

2018-04-22

F311.32

B

1004-7743（2018）03-0014-03