習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)大力推動(dòng)教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強(qiáng)。

6月21日至22日，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、北京市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室共同主辦的北京2018教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)在京召開。中共北京市委教育工委副書記、北京市人民政府教育督導(dǎo)室主任唐立軍在會(huì)上作了主旨報(bào)告。

全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)

深入推進(jìn)政府履行教育職責(zé)

作為首善之區(qū)，北京市委、市政府歷來高度重視教育事業(yè)發(fā)展，高度重視教育質(zhì)量提升，高度重視加強(qiáng)教育督導(dǎo)，將建立健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)政府教育宏觀管理和科學(xué)決策的重要抓手。北京教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建30多年來，逐步形成了具有首善特點(diǎn)的教育督導(dǎo)體制機(jī)制和模式，在推進(jìn)履職、服務(wù)育人、提升質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展方面，取得了明顯成效。

1.堅(jiān)持強(qiáng)化職能，全面履行教育督導(dǎo)職責(zé)

北京較早建立了教育督導(dǎo)檢查與評(píng)估制度。北京市委、市政府根據(jù)教育改革發(fā)展需要，賦予教育督導(dǎo)應(yīng)有的職能，實(shí)施了若干重大項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估，有效促進(jìn)了政府履職，保障了教育改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1986年，市政府決定成立北京市教育局督學(xué)室。1996年，市委決定成立北京市人民政府教育督導(dǎo)室。1999年，市政府頒布實(shí)施《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》，在全國率先制定了關(guān)于教育督導(dǎo)工作的政府規(guī)章。

2007年，市政府任命了正局級(jí)專職主任，市教委主任不再兼任督導(dǎo)室主任，加強(qiáng)了對(duì)全市教育督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。2015年，經(jīng)市編辦批復(fù)，市政府教育督導(dǎo)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制得到全面加強(qiáng)，增至6個(gè)處室、29個(gè)編制。

根據(jù)教育督導(dǎo)職能職責(zé)，市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門依法對(duì)全市各級(jí)各類教育進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估市政府相關(guān)部門、區(qū)政府及相關(guān)部門履職情況、各級(jí)各類學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人、實(shí)施素質(zhì)教育情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)教育發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量情況，有效服務(wù)教育改革發(fā)展。

2.堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)教育執(zhí)法檢查

貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)是政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門每年將督導(dǎo)執(zhí)法檢查作為工作重點(diǎn)，依法對(duì)各區(qū)政府和市屬行業(yè)企業(yè)開展督導(dǎo)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)教育法律法規(guī)和法定職責(zé)的落實(shí)。

在督導(dǎo)執(zhí)法檢查中，采取與市人大專門機(jī)構(gòu)、市政府相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合檢查等形式，加大執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法檢查效能。近年來，與市政府相關(guān)部門單位協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)全市新建和改建居民區(qū)配套工程建設(shè)、中小學(xué)校教師績效工資、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、學(xué)位資源供給保障等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了督導(dǎo)執(zhí)法檢查，有效推動(dòng)了各項(xiàng)教育法律法規(guī)和政府職責(zé)的落實(shí)，為依法行政和依法治教提供了有力保障。

3.堅(jiān)持把握重點(diǎn)，積極推動(dòng)重大政策實(shí)施

在履職評(píng)估中，緊緊扣住基本職責(zé)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化履職效能，通過綜合督導(dǎo)、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、過程監(jiān)控等方式，推動(dòng)重大政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施。

市、區(qū)教育督導(dǎo)部門先后承擔(dān)了“兩基”檢查驗(yàn)收、高標(biāo)準(zhǔn)鞏固“普九”成果檢查、國家義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）評(píng)估等重要任務(wù)，確保了全市薄弱學(xué)校改造、山區(qū)教育、千所完小驗(yàn)收、初中建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的落實(shí)完成。1993年，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)；2015年，16個(gè)區(qū)一次性通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）驗(yàn)收。

在2020年前周期中，將重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中小學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施、職業(yè)技能人才培養(yǎng)、市屬高校本科教學(xué)評(píng)估以及中小學(xué)德育、美育、體育、實(shí)踐育人等多項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，全面推進(jìn)政府教育職責(zé)履行。

4.堅(jiān)持聚焦教育質(zhì)量，不斷提升履職績效

教育質(zhì)量是素質(zhì)教育的核心，體現(xiàn)立德樹人的根本要求，反映素質(zhì)教育實(shí)施與發(fā)展的效果，通過學(xué)生獲得和社會(huì)評(píng)價(jià)來呈現(xiàn)。教育質(zhì)量既包括學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，也包括區(qū)域教育發(fā)展水平，最終體現(xiàn)為學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。教育督導(dǎo)必須始終聚焦質(zhì)量，準(zhǔn)確把握政府履職和學(xué)校教育教學(xué)的基本狀態(tài)，準(zhǔn)確把脈政府履職和學(xué)校教育教學(xué)狀況、成效與問題，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)區(qū)域教育質(zhì)量與學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，有效運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，全面促進(jìn)教育治理、辦學(xué)管理、教育教學(xué)和教育發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。

全面落實(shí)《評(píng)價(jià)辦法》

深化推動(dòng)教育改革發(fā)展

各級(jí)政府特別是教育督導(dǎo)部門要全面準(zhǔn)確把握《評(píng)價(jià)辦法》的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與工作要求，把實(shí)施履職評(píng)估作為強(qiáng)化自身建設(shè)、檢驗(yàn)履職能力、提升履職權(quán)威的重要機(jī)遇，切實(shí)抓實(shí)抓好。

1.建立長效實(shí)施工作方案

國家督導(dǎo)辦從2018 年開始，每年都要對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

北京市成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的履職評(píng)估工作協(xié)調(diào)小組，成員包括市政府辦公廳和市政府相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)落實(shí)履職評(píng)估工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府教育督導(dǎo)室，統(tǒng)籌組織開展市級(jí)自查自評(píng)工作。建立區(qū)政府和市政府相關(guān)部門履職情況年報(bào)制度，在自查自評(píng)和市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)上形成市政府履職情況報(bào)告，上報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)辦，確保省級(jí)政府履職評(píng)估工作有效實(shí)施。

2.有效開展市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估

北京市政府教育督導(dǎo)室2016年9月啟動(dòng)研制《對(duì)區(qū)政府和市政府有關(guān)部門履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估方案》，跟蹤國家研制工作進(jìn)程。2017年初完成了《工作方案》的起草工作，與“國辦文件”對(duì)標(biāo)對(duì)表，優(yōu)化形成北京《工作方案》，即將由市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

北京《工作方案》充分體現(xiàn)國務(wù)院《評(píng)價(jià)辦法》的內(nèi)容要求，明確了市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)思想、工作原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等具體內(nèi)容。

北京市政府教育督導(dǎo)室從2018年開始，與國家同步全面啟動(dòng)實(shí)施對(duì)各區(qū)政府和市政府相關(guān)部門履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估。各區(qū)政府和市政府相關(guān)部門每年開展一次自查自評(píng)，每五年接受一輪市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。

3.破解教育改革發(fā)展難題

開展政府履職評(píng)估是促進(jìn)政府履職的重要手段，目的在于促進(jìn)政府有效履職，破解各類重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)教育改革發(fā)展。要通過國家和市級(jí)履職評(píng)估，全面評(píng)價(jià)市區(qū)兩級(jí)政府及各部門履行教育職責(zé)的情況，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)因素，分類推動(dòng)整改落實(shí)。對(duì)落實(shí)責(zé)任不夠等顯性問題，突出針對(duì)問題整改落實(shí)；對(duì)政策體制等深層問題，突出體制機(jī)制優(yōu)化與治理改革、推進(jìn)破解；對(duì)編制、規(guī)劃等復(fù)雜問題，突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌解決；對(duì)涉及綜合改革等重大問題，納入政府折子工程，市區(qū)政府督辦推動(dòng)解決。對(duì)各類教育矛盾問題，重在強(qiáng)化教育部門自身的主體責(zé)任，只有主動(dòng)作為才能推動(dòng)問題解決。要強(qiáng)化履職評(píng)估結(jié)果使用，建立實(shí)施公示公告、整改回查、考核問責(zé)、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲掛鉤等相關(guān)制度機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)教育改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，提高政府履職評(píng)估效能。

4.進(jìn)一步探索完善履職評(píng)估

政府履職評(píng)估是個(gè)新事物，也是復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可簡單從事、一蹴而就，要積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

一要加快推動(dòng)督導(dǎo)立法。為開展政府履職評(píng)估提供法律依據(jù)和法源基礎(chǔ)，提供相應(yīng)法律和政策支撐。

二要強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。建立健全市區(qū)兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及職能機(jī)構(gòu)。

三要推進(jìn)教育督導(dǎo)模式方法創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息化、智能化手段的普及和廣泛應(yīng)用，為教育督導(dǎo)模式與方法手段創(chuàng)新提供了可靠資源。要建立功能完善的教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，提高現(xiàn)代教育督導(dǎo)的科學(xué)化水平。

四要切實(shí)加強(qiáng)履職評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)。要有效實(shí)施履職評(píng)估，首先要加強(qiáng)教育綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起獨(dú)立設(shè)置、獨(dú)立行使職權(quán)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)履職評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地方黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門共同參與，落實(shí)履職評(píng)估各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)履職評(píng)估目的和效果。履職評(píng)估結(jié)果的使用，更需要地方黨委和政府重視并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，在各級(jí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市愿與兄弟省市攜手并肩，共同探索，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、滿足人民群眾享有公平而有質(zhì)量的教育貢獻(xiàn)智慧和力量！

作者單位：北京市人民政府教育督導(dǎo)室