王海波

摘 要 城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，大規(guī)模的房屋建設也在急劇加速，管理上的疏漏，再加上各種人為原因，使各種建筑事故頻頻出現，人員傷亡率也在緩緩上升。本文就如何使房屋建筑的安全管理更完善，如何加強房屋安全鑒定管理進行了探討。

關鍵詞 房屋安全管理 房屋安全鑒定 房屋建筑

一、房屋建筑安全管理中的問題

（一）房屋建筑目前面臨的狀況

我國很多地區(qū)還有很多破舊的民房、學校。由于經濟能力有限，或者城市規(guī)劃的原因，危房改造受到了制約。在房屋建設過程中，不能夠很好地設計，導致出現很多漏洞；受經濟能力的限制，建筑施工中選用價格較低的材料，施工過程得不到嚴格管理，質量無法達到國家標準。當房屋建好出售后，人們就根據自己的愛好，對房屋格局進行拆改。這樣很可能會增加房屋的重荷，安全隱患也就伴隨而來。在房屋建設施工過程中，多數為流動作業(yè)，建筑物的施工變化極大，毫無規(guī)律性，非常容易受到外界因素的影響。如果遇上自然災害，建筑物會受到不同程度的損害。

（二）房屋安全管理的現狀

我國現有的《建設工程安全生產管理條例》和安全生產管理法規(guī)只針對在房屋建設施工過程中的安全管理，幾乎不涉及房屋安全管理。再加上我國的房屋安全管理法不完善，和國外相比還有很大差距。由于房屋安全鑒定的費率低，工人工資和管理費用都比較低，導致專營房屋安全鑒定工作的中介組織越來越少，在實際工作中他們做不到現場勘查、測繪，鑒定結果也就不盡如人意。在現有的國家法律規(guī)章制度中，對于公共建筑物的房屋沒有強制性的檢測鑒定，而個人房屋只有房屋主人才能提出對房屋的檢查和鑒定。如果房屋的主人沒有提出房屋鑒定，就不能強制性地對房屋進行檢查，房屋的安全性也就無法保證。

（三）房屋安全鑒定執(zhí)業(yè)人員水準不高

房地產估價、房地產經紀、物業(yè)管理已經進入房地產業(yè)，當地的房地產行政主管部門審查合格后，就給房屋安全鑒定發(fā)出了作業(yè)證書。房屋安全鑒定人員根本就沒有接受系統的教育培訓，僅憑個人的實踐經驗。不具備專業(yè)的操作能力，房屋安全鑒定結構報告的正確性也有待考證。而且房地產主管部門還沒有把危房的信息整合建立危房管理系統。在當前，房地產主管部門對危險的廢舊房屋持觀望的態(tài)度，并沒有建立跟蹤危險房屋的信息系統。無法登記、注銷危房，也就無法實時掌握危險房屋的情況。

二、房屋安全管理的策略

（一）要嚴格審核房屋建筑設計

為確保工程安全，必須檢閱設計單位的資料，做到現場勘察，要求設計單位做好防震、防火、防汛澇等工作，對建筑物的周邊環(huán)境也要進行安全管理。施工單位一定要按照設計的文件進行施工，檢查所用的建筑材料、工程的質量，保證每個環(huán)節(jié)都要達到施工要求。每個工程的特點各不相同，監(jiān)理單位針對其特點制定相應的規(guī)劃和細節(jié)，參照原有的、經檢查合格的設計文件及規(guī)范的監(jiān)理。對于施工設計圖的文件，要按照修訂后的抗震標準，由審查機構進行嚴格審查。經審查發(fā)現，凡是不符合標準要求的施工圖設計文件，一律不得出具審查合格證書。

（二）建立房屋安全管理動態(tài)信息系統

主管部門通過房屋安全管理動態(tài)信息系統可以及時有效地得到有關房屋安全、汛澇、災害等全方位的準確數據，可以了解房屋受災情況，同時對危房進行登記、注銷等。為了實現讓全民樹立起房屋安全意識，應該規(guī)范各部門、單位、社區(qū)的有關安全制度，要求各部門全力配合，全民也要自主監(jiān)督，確保萬無一失，控制災情造成更大損失，通過以往的經驗，不斷總結完善。

三、加強房屋安全鑒定管理措施

（一）既要做好房屋安全鑒定工作，又要提高思想認識

房屋安全鑒定直接關系到房屋的安全，是房屋安全管理的重要組成部分。各單位、部門要充分認識到鑒定報告的重要性，要加強對房屋安全鑒定的管理，培養(yǎng)大量高素養(yǎng)鑒定人員，提升鑒定報告的質量。安全鑒定工作最好按地區(qū)設立分點機構，按照職責進行分工，每個分機構管理各自的鑒定工作，進而提高鑒定質量，也減輕鑒定人員的工作量。各個分機構要依法認真地管理，履行各自的職責，做好鑒定的各項管理工作，各個分機構不得以任何形式拒絕鑒定機構履行其職責。

（二）要做好房屋安全鑒定，就要嚴格執(zhí)行鑒定標準

房屋鑒定要求的專業(yè)性技術很強，各單位要掌握安全鑒定的規(guī)范制度，嚴格按照要求標準，能夠有效地做出鑒定報告。要按照《危險房屋鑒定標準》執(zhí)行，對于特殊情況和要求的鑒定，還要遵循國家有關規(guī)定的標準。

（三）對于鑒定報告，要統一管理，建立案卷

為確保鑒定報告文書的法律效力，要加強對鑒定報告資料的管理，各單位要從第一項收集資料開始，直到房屋安全鑒定報告，最后整理全部資料結束，確保規(guī)范資料的管理。申請安全鑒定可以是房屋所有權人、房屋主人也可委托他人辦理鑒定房屋的有關事宜。涉及房屋損壞產生糾紛的，應雙方到場，共同向有關單位提起申請鑒定，提供雙方的有關資料證明等有效證明；涉及司法糾紛案的，須由司法部門提供有關鑒定委托書及相關的證明和資料。

四、結語

房屋建筑是人們生活、休息、娛樂的重要場所，與人們的生活和工作息息相關。因此，相關人員要重視房屋安全鑒定工作，從多方面采取措施促進房屋安全鑒定工作的開展，為人們的生活和工作創(chuàng)造安全的環(huán)境。

（作者單位為青島建工檢測鑒定有限公司）