[摘要] 習(xí)近平總書記堅持辯證唯物主義的立場和方法，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都”“怎樣建設(shè)首都”的問題，強(qiáng)調(diào)首都建設(shè)的人民中心原則，不斷滿足人民美好生活新期待，有力回答了“為了誰、依靠誰建設(shè)首都”的問題。習(xí)近平總書記系統(tǒng)豐富的首都建設(shè)思想，彰顯了21世紀(jì)中國馬克思主義引領(lǐng)時代、指導(dǎo)實(shí)踐的哲學(xué)品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 首都建設(shè)； 方法論； 哲學(xué)意蘊(yùn)

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）08-0014-05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視哲學(xué)的作用，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，統(tǒng)籌謀劃新時代首都建設(shè)工作，形成了系統(tǒng)豐富的首都建設(shè)思想，對推進(jìn)實(shí)現(xiàn)首都建設(shè)管理和改革發(fā)展目標(biāo)具有重要指導(dǎo)意義。

堅持辯證唯物主義的基本立場，深刻回答“建設(shè)一個什么樣的首都”問題

一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際是辯證唯物主義的具體運(yùn)用，實(shí)事求是是中國化馬克思主義哲學(xué)的精髓，是適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器。習(xí)近平總書記科學(xué)把握辯證唯物主義思想要領(lǐng)，堅持實(shí)事求是，立足“新時代歷史方位”這一當(dāng)代中國實(shí)際，根據(jù)變化發(fā)展的實(shí)際解答首都發(fā)展的時代課題，確立建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了首都建設(shè)的任務(wù)書。

第一，準(zhǔn)確把握新時代首都?xì)v史使命這一實(shí)際，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢相銜接，建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都，為實(shí)現(xiàn)“國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標(biāo)提供政治保障。把握歷史使命是實(shí)事求是的重要前提，這是由新時代黨的奮斗目標(biāo)決定的。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們決勝全面建成小康社會，越來越接近全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大目標(biāo)，我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。作為偉大祖國的首都，北京的歷史使命永遠(yuǎn)和國家的歷史使命緊密聯(lián)系在一起。

為此，習(xí)近平總書記指出：“看北京首先要從政治上看。”北京作為全國政治中心，要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，“處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平”。習(xí)近平總書記殷切希望首都北京“要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用”，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大進(jìn)程中，“立標(biāo)桿，樹旗幟”，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng)，進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，不斷取得新的成績。這是黨中央賦予北京的重大政治使命，也是首都應(yīng)該肩負(fù)的重大政治責(zé)任。習(xí)近平總書記著眼于新時代新使命，要求北京發(fā)揮好全國政治中心功能，為首都率先全面建成小康社會、努力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都指明了政治方向。

第二，準(zhǔn)確把握新時代城市發(fā)展規(guī)律這一實(shí)際，與城市發(fā)展的高級階段相契合，構(gòu)建以首都為核心的世界級城市群，為實(shí)現(xiàn)“國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標(biāo)匯聚強(qiáng)大合力。把握客觀規(guī)律是實(shí)事求是的核心要義，這是由我國改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)決定的。習(xí)近平總書記深刻指出，城市作為一個自然歷史過程，有其自身發(fā)展的規(guī)律。如果不能充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)規(guī)律，就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。在現(xiàn)代城市階段，城市群是城市發(fā)展的主體形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的重要載體。習(xí)近平總書記站在世界城市發(fā)展的制高點(diǎn)，充分把握城市發(fā)展趨勢，提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”1。

京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體，文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑相宜，具有建設(shè)世界級城市群的獨(dú)特優(yōu)勢。基于此，習(xí)近平總書記提出“將北京納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量”，面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，帶動北方腹地發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要以“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連”為原則，打破“一畝三分地”的思維方式，圍繞首都形成核心功能優(yōu)化、輻射協(xié)同發(fā)展、梯度層次合理的城市群體系。這些重要論述為合力打通京津冀發(fā)展大動脈，進(jìn)一步彰顯北京優(yōu)勢、激活北京要素資源，推動“國際一流的和諧宜居之都”建設(shè)提供了科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向。

第三，準(zhǔn)確把握新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征這一實(shí)際，與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)“國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)勁動力。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征是實(shí)事求是的本質(zhì)要求，這是由新時代發(fā)展生產(chǎn)力這個根本任務(wù)決定的。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。” 2他強(qiáng)調(diào)北京要充分認(rèn)識這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，放棄“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，“舍棄白菜幫子，精選菜心”，發(fā)揮好北京科技和人才優(yōu)勢，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

這些重要論述為首都北京轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力指明了正確方向。一是實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展，立足“質(zhì)”的提高，不糾結(jié)“量”的擴(kuò)張，以內(nèi)涵集約的新方式“瘦身健體”；二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育高精尖產(chǎn)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，以新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地；三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，以國家戰(zhàn)略需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新動力打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系新引擎。習(xí)近平總書記科學(xué)運(yùn)用新發(fā)展理念，提出首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定位和新要求，為首都構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了根本遵循。

堅持唯物辯證法的基本方法，科學(xué)回答“怎樣建設(shè)首都”問題

習(xí)近平總書記科學(xué)運(yùn)用唯物辯證法認(rèn)識和解決改革發(fā)展中遇到的問題，強(qiáng)調(diào)要處理好現(xiàn)象和本質(zhì)的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。他以解決北京集中表現(xiàn)的“大城市病”為重要突破口，加強(qiáng)頂層設(shè)計，謀劃戰(zhàn)略部署，描繪了首都建設(shè)的路線圖。

第一，堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握“大城市病”問題的實(shí)質(zhì)，提出“加強(qiáng)四個中心建設(shè)、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位”的戰(zhàn)略部署。透過現(xiàn)象看本質(zhì)是從零亂現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部必然聯(lián)系的慧眼，是引導(dǎo)人們按照客觀規(guī)律辦事的指令。習(xí)近平總書記運(yùn)用這一方法，深刻分析首都“大城市病”問題，強(qiáng)調(diào)指出，從表面上看，北京的問題是人口過多帶來的，其根本原因是城市功能太多，城市功能定位和資源環(huán)境承載力不匹配。他告誡說：“如果仍是抱著老目標(biāo)、守著老機(jī)制、繼續(xù)走老路，不斷招商引資、不斷擴(kuò)充城市功能，就擋不住人員趨之若鶩、房價持續(xù)上漲、交通也會越來越堵，水資源會更加短缺?！币虼?，必須按照客觀規(guī)律辦事，“從政治高度、時代高度、歷史高度考慮功能定位，堅持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心定位，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致?！边@一思想為首都北京正確處理“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關(guān)系，以功能調(diào)整優(yōu)化來解決“大城市病”問題提供了戰(zhàn)略目標(biāo)和思路。

第二，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)思維，提出“優(yōu)化首都城市空間布局，高水平建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)”的戰(zhàn)略部署。系統(tǒng)思維是以整體考量實(shí)現(xiàn)駕馭全局的法寶，是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)的重器。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革必須具有系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，“注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成推動改革開放的強(qiáng)大合力?！?1他深刻指出，北京“單中心聚集”發(fā)展模式、京津冀城市群各城市“一畝三分地”的思維模式是造成北京“大城市病”的重要原因，必須從城市群系統(tǒng)內(nèi)來解決北京發(fā)展問題，建構(gòu)“符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)資源稟賦、文化特色”的城市空間結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化空間布局帶動產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)布局調(diào)整，推動形成京津冀城市群系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)合理的城市空間新格局。在城市群系統(tǒng)內(nèi)，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，中國特色、高點(diǎn)定位”原則，高水平建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，構(gòu)建以北京為核心的“一核兩翼”空間格局；在北京市域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，形成北京市域范圍內(nèi)“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間格局；在城市副中心范圍內(nèi)，遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建城市副中心“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間格局。這一思想為首都北京優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)布局，改變“蔓延式”城市發(fā)展模式提供了戰(zhàn)略路徑。

第三，科學(xué)運(yùn)用矛盾分析法，提出“牽住疏解非首都功能‘牛鼻子，推動京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。矛盾分析法是通過分析事物的矛盾本性，掌握事物的本質(zhì)及其規(guī)律，以便有效認(rèn)識和改造客觀事物的方法，是處理好重點(diǎn)與一般關(guān)系的“定盤星”，是抓好重點(diǎn)兼顧均衡的“平衡器”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法、要講兩點(diǎn)論，要找平衡點(diǎn)?！薄耙⒅刈ブ饕芎兔艿闹饕矫妫⒅刈ブ匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！彼钊敕治鍪锥急本┳鳛榫┙蚣匠鞘腥褐械闹饕鞘兴逃械摹昂缥?yīng)”，以及北京“偏肥”、其他城市“偏瘦”的城市狀態(tài)，堅持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”辯證統(tǒng)一，由疏解非首都功能破題，在協(xié)同發(fā)展處著墨，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)之策。北京作為功能疏解地，要著力推動由集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)型；天津、河北作為功能承接地，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展。這一思想為京津冀三地通過重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)來解決“大城市病”問題提供了戰(zhàn)略指引。

堅持唯物史觀的基本觀點(diǎn)，有力回答“為了誰、依靠誰建設(shè)首都”問題

馬克思主義唯物史觀是群眾史觀。它強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會歷史的主體，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，是推動社會歷史發(fā)展的真正動力。習(xí)近平總書記堅持馬克思主義唯物史觀，堅持黨依據(jù)唯物史觀確立的根本宗旨和群眾路線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為主線，強(qiáng)調(diào)首都建設(shè)為了人民、依靠人民，確立了首都建設(shè)的坐標(biāo)系。

其一，堅持全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)首都建設(shè)“為了人民”。習(xí)近平總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。” 1首都發(fā)展在城市發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要，要把首都建設(shè)好、發(fā)展好，必須將全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處，貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，這是首都一切工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。發(fā)展是一個矢量概念，具有鮮明的價值導(dǎo)向?！昂谩钡陌l(fā)展必須是以人民為中心的發(fā)展，是讓人民滿意的發(fā)展。當(dāng)前，首都北京社會主要矛盾發(fā)生了變化，集中表現(xiàn)為首都發(fā)展從過去的“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。習(xí)近平總書記堅持發(fā)展的人民性，指出首都城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量，看人民是否真正得到實(shí)惠、人民生活是否真正得到改善、人民權(quán)益是否真正得到保障。

這些重要思想深刻闡釋了唯物史觀的群眾觀點(diǎn)，牢固堅持了群眾滿意這一檢驗(yàn)發(fā)展成就的根本標(biāo)準(zhǔn)，真切體現(xiàn)了黨的初心使命，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮明的價值導(dǎo)向。

其二，堅持把人民群眾利益放在第一位的觀點(diǎn)，切實(shí)解決首都民生問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“始終把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”2。突出強(qiáng)調(diào)多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義，保證人民群眾共享發(fā)展成果，提高人民群眾生活的幸福紅線。

在具體工作中，一要守住三條紅線，合理控制城市規(guī)模，為人民群眾創(chuàng)造宜居生活環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，首都工作“要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)”，尋求建立首都城市最優(yōu)規(guī)模，以資源環(huán)境為硬約束，劃定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，解決城市無序擴(kuò)張帶來的職住分離嚴(yán)重、熱島效應(yīng)凸顯、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，滿足人民群眾對宜居環(huán)境的新期盼。二要協(xié)調(diào)三種空間，科學(xué)配置資源要素，提高人民群眾生活質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)首都工作要“把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，滿足人民群眾對生活質(zhì)量的新要求。三要彰顯三大特色，活化城市文化，提高人民群眾生活品位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵”，“北京豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片”，“是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證”。習(xí)近平總書記從堅定文化自信的高度，提出要打造具有“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色，活化利用歷史文化資源，以體現(xiàn)時代精神、首都水準(zhǔn)、北京特色的文化精品，增強(qiáng)人民群眾精神力量，豐富人民群眾精神世界，充實(shí)人民群眾精神生活，不斷提升人民群眾的文化獲得感，為首都民生問題解決提供了重要的價值遵循和方向引領(lǐng)。

其三，堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，明確首都建設(shè)的主體力量。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！揽咳嗣駝?chuàng)造歷史偉業(yè)?！?1這一重要論述全面把握了人民群眾與歷史發(fā)展、時代進(jìn)步的內(nèi)在邏輯，為依靠人民力量建設(shè)管理首都提供了重要哲學(xué)依據(jù)。

因此，在首都建設(shè)中，一要堅持人民主體地位。城市市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體，擁有對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量?！绷?xí)近平總書記高揚(yáng)人民和人民的勞動，重視市民“勤勞之手”在城市建設(shè)管理中的作用，為調(diào)動人民群眾主動性、積極性、創(chuàng)造性提供了重要指引。二要尊重人民首創(chuàng)精神。群眾是真正的英雄，首都建設(shè)要集中人民群眾智慧，凝聚人民群眾力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，首都規(guī)劃要堅持以人為本，“要開門編規(guī)劃，多方聽取意見”；他親自聽取網(wǎng)民“多給城市留點(diǎn)‘沒用的地方”的建議，推動首都北京“留白增綠”等舉措落地見效，為凝神聚力建設(shè)首都提供了堅實(shí)的價值根基。

以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以哲學(xué)引領(lǐng)時代，這是馬克思主義哲學(xué)的特質(zhì)所在、品格所在、力量所在、高度所在。習(xí)近平總書記關(guān)于首都建設(shè)思想充分汲取了馬克思主義哲學(xué)智慧，有力推動21世紀(jì)中國馬克思主義達(dá)到新的哲學(xué)高度，對于匯聚首都人民不斷奮進(jìn)的磅礴力量，加快“國際一流的和諧宜居之都”建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

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（作者簡介：高春花，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 許 海