□ 王麗娟 邱孟根

農村集體用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務的非經營性資產是農村集體資產的重要組成部分。中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》中明確要求：“對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護”。因此，如何建立好運營管護機制，更好地發(fā)揮其效能，是當前農村集體非經營性資產監(jiān)管面臨的新課題。為此，筆者對江蘇省連云港市贛榆區(qū)農村集體非經營性資產現(xiàn)狀進行了調查分析，并就此發(fā)表幾點看法。

一、存在問題

根據農村集體非經營性資產管理現(xiàn)狀分析，其問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產權不明晰。由于資產投資來源渠道多元化，資產形成中，既有財政資金，又有部門資金，還有鎮(zhèn)村集體投入資金，資產產權不清的問題在相當程度上存在。特別表現(xiàn)在上級財政轉移支付、扶持項目投入及部門幫扶、捐贈形成的資產，產權如何界定，如何核算，處于一種模糊狀態(tài)。

（二）主體不明確。農村集體非經營性資產，尤其是鎮(zhèn)級非經營性資產，處于都管都不管狀態(tài)，誰是管理主體，由誰來管理，誰來運營，誰來維護，各自權責如何劃分，亟待加以明確。

（三）機制不健全。由于認識上的偏差，農村基層普遍存在著重經營性資產管理，輕非經營性資產管理的傾向。由于管理制度不健全，責任不明確，運營管護不善，影響了資產效能作用發(fā)揮；管理措施不到位，導致部分資產流失。

（四）核算不規(guī)范。由于投資渠道來源于各條線、多部門，層級多、管理主體不明，直接導致農村集體非經營性資產會計核算不統(tǒng)一，不全面，不規(guī)范。會計核算既混亂又松散，賬務記載不完整，會計信息失真。既不利于資產管理，也不利于資產運營及效能發(fā)揮。

二、幾點對策

必須建立健全運營管護機制，提升鎮(zhèn)村組織服務能力，增強服務效能，為農村、農民群眾提供更多更好的公益產品與服務，加快農村小康建設步伐。

（一）明晰產權。對于上級財政轉移支付和專項投入、部門幫扶、外部單位和個人捐贈形成的非經營性資產，應視同各級各方面對農村集體經濟組織的贈予，一律界定為農村集體資產。鎮(zhèn)一級管理使用的，一律界定為鎮(zhèn)級集體資產。村級正在管理和使用的，一律界定為村級集體資產。做到產權明晰，切實解決好權屬不清的問題。

（二）明確主體。要以鎮(zhèn)為單位建立健全由鎮(zhèn)長掛帥，鎮(zhèn)農經、財政、水利、國土、建管、民政等部門負責人參加的農村集體資產管理委員會，承擔轄區(qū)內鎮(zhèn)村集體資產的監(jiān)督管理主體責任。包括鎮(zhèn)級集體資產的購置、建設計劃的制定和執(zhí)行，資產租賃、拍賣或轉讓的審批，村級重大資產購建、處置項目的審核。委員會下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心，作為鎮(zhèn)農村集體資產管理委員會的辦事機構，負責農村集體資產日常管理工作，做到有人管事。

（三）健全制度。要根據農村集體非經營性資產的特點和現(xiàn)狀，建立健全非經營性資產購建、保管、維護、運營、處置等相關制度。明確范圍，不留盲點、死角，對農村集體非經營性資產進行全面監(jiān)管。明確權責、細化流程，把非經營性資產管理納入依法規(guī)范管理的軌道，達到有章可循。

（四）完善措施。必須針對不同類型的非經營性資產，制定和出臺不同的管護措施。一是對辦公設施、辦公用具，圖書館室等資產要明確責任人，訂立管護責任制，保證資產安全完整。二是對健身娛樂設施、路燈等應建立維護保養(yǎng)責任制，可根據以往維修費用支出情況核定基數(shù)，采取維護費用年度包干的形式，包干到責任人，超支不補，節(jié)支歸己的辦法，提高其責任心，保證設施完好又節(jié)約費用支出。三是對自來水、秸稈氣化站等設施可引入承包經營制，用企業(yè)管理手段和辦法，搞好公益設施的運營。本著政府或村補助、用戶適度繳費、承包經營者有利可圖、愿意經營的模式，訂立承包合同，搞好相關設施的運營，盡量以自身經營收入解決設施維護經費問題，減輕政府和村級組織的負擔，以保證設施的正常使用。四是對污水處理廠等運營成本高，技術標準嚴的設施，可采取條線（環(huán)保部門）托管的方式進行運營管理。上級撥付后期維護資金形成資產納入集體資產范圍核算，撥付政策性維護資金，直接用于彌補日常運轉經費不足問題。五是對垃圾轉運站、垃圾車等應在健全使用維護責任的前提下，采取依法收費、政府兜底的方式，確保設施的正常運營。六是對社區(qū)衛(wèi)生中心、幼兒園采取民辦公助的形式，責任人根據有關部門的批準，依法照章合理收費，用市場的辦法進行運營和資產管護，為基層群眾提供優(yōu)質的服務。

（五）加強核算。切實搞好農村集體非經營性資產的會計核算。對現(xiàn)有鎮(zhèn)村集體非經營性資產進行清查登記，建立健全資產臺賬。對有據可查的、可據實按投入價值納入賬內核算，對無法查清投入額的、要按資產的重置價和新舊程度估價入賬。今后，不論何種渠道扶持集體經濟組織用于社會公益事業(yè)的設施投入形成的資產，全部要作為集體資產進行核算、管理。村級非經營性資產由所在各村進行管理，鎮(zhèn)級集體資產由鎮(zhèn)集體資產管理辦公室進行管理。村級集體資產既可由鎮(zhèn)集體資產管理辦公室統(tǒng)一核算，也可由具體使用單位核算，鎮(zhèn)集體資產辦公室以臺賬動態(tài)監(jiān)管，確保農村集體非經營性資產安全完整，資產狀態(tài)完好，功能正常發(fā)揮，為農民群眾提供多方位、全面、優(yōu)質、高效的公共服務。